摘要：当前农网改造工程点多、面广、量大、时间紧、任务重，安全管理工作形势严峻。采取哪些措施来加强农村电网建设与改造的安全管理工作，进而防范安全风险，确保农网改造有序进行，显得尤为重要和突出，基于此，本文对于农网改造安全管控及风险防范策略进行了探讨，希望为以后的具体工作起到实际的参考作用。
关键词：农网改造；安全管控；风险防控；质量控制
1、农网改造中安全管控及风险防范策略的理论研究
1.1、理论依据
在农网改造中，安全管控可以参照PDCA循环理论进行。PDCA循环是现代管理学中的一个通用模型，其主要包括计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和调整（Action），可以按照这样的顺序进行农网改造中的质量管理，并且不断开展循环检查，使之贯穿于农网升级改造中的活动全过程，不停地周而复始地运转。本文将对农网改造的质量控制环节进行探讨，即通过PDCA循环持续推进农网改造安全管控及风险防范的过程。
1.2、研究意义
在作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作的主要内容、管控要求及风险防范策略的实施过程中，分清排查出的安全隐患的主次，理顺轻重缓急，找出不同阶段和不同环境下农网改造工作的阶段性安全风险，找出木桶中最短的那块木板，迅速加以补强、整改并使之闭环，制定有针对性的阶段性安全风险防范措施，通过风险控制小循环实现整个农网改造安全管控及风险防范的大循环。
通过梳理农网改造工作流程，逐项分解和明确作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作的主要内容、管控要求及风险防范策略，严格执行“两票三制”，推进农网改造超前策划和超前准备，有效落实各级人员的安全责任，达到规范各环节安全管控工作标准和措施的目的，实现农网改造安全管控标准化。
力求在“十三五”期间实现提升和固化参与农网改造作业人员的安全意识形态和作业技能，锻炼培养一批农网改造和施工管理队伍，通过Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（调整）不停地周而复始地循环落实作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节具体的安全管控要求及风险防范策略，精准控制现场施工安全，提升城镇化配电设施运维工作技能。
2、农网改造工程安全管理的现状和目标
2.1、农网改造升级工程安全管理的现状
总结往年农网工程建设经验，我们发现，农网改造工程现场大多数位于广大农村，具有现场点多、周期线长、涉及面广、分散性大、工作人员状态及素质参差不齐的特点，不安全事件发生的几率增大。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针虽然广为宣传，但是在实际工作中，仍然存在安全规章制度传达不落实、安全意识淡薄、施工现场到岗到位检查不到位、某种程度上安全管理规定形同虚设、考核力度不足等现象，安全管理基础相对薄弱。
2.2、农网改造工程安全管理的目标
在农网改造工程实施中，始终贯彻落实国家相关安全生产的法律、法规和国网公司相关标准、制度，动员各级工程管理和工程建设人员，营造良好的安全氛围，有效控制安全风险，防范各类安全事故，深入安全风险管理，加强生产作业安全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，确保人身、电网和设备安全，提升现场安全风险管控能力。
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3、优化管理措施
3.1、提高管理人员业务素质和管理水平
农网工程现场管理人员应不断提高业务素质。现场管理人员掌握安全生产管理技术，是适应现代电力安全管理的要求。要熟悉安全生产的各项规程制度，要熟悉必要的安全监察技术和有关劳动保护安全技术措施等。要精通安全生产的有关规定、规范，熟知管理人员的安全职责。农网工程现场管理人员应不断提高管理水平。作为管理人员首先应熟悉企业的管理理念、项目管理要素、掌握各项规章制度、熟悉新架线路的走向、安装工艺要求及所需设备的结构、性能，熟悉当地配电网络的安全调度要求。
3.2、建立健全各级考核管理制度
坚持每月安全工作例会制度。统筹安排和协调解决施工作业中出现的新问题，对农网改造中存在的重大事故隐患和发生的未遂及以上事故进行分析、督促整改，对施工难度大、强度大的工程项目，要实行专项检查、重点督办。加大对施工单位编制的“三大措施”的审核力度。项目管理部门要组织现场管理责任人和安全专责进行专题评审，经项目管理部门负责人审核、分管领导批准后，方可实施。按审批程序认真审核“四措”计划中的施工组织措施、技术措施、安全措施及施工中危险点预控措施的内容、格式。现场管理人员应将施工单位编制的“三大措施”的执行情况作为现场管理的重点，确保各项措施在施工现场执行到位。
3.3、建立健全三级安全防护网络
建立三级安全防护网络，发挥三级安全网络的作用，是确保农网改造安全的重要保证。一级防护网是施工人员自身防护。每个施工人员在作业过程中，必须严格按照《安规》和“三措”所列的要求施工，严格执行“四不伤害”原则，群防群治、提高自我防范意识。二级防护是施工单位集体防护。施工单位成员必须相互提醒、督促、养成保护他人的良好习惯，形成群防群治的安全生产理念。三级防护是由施工单位专职安全员和施工现场管理人员组成的防护网。通过加强施工人员安全技术和自我保护意识的培训工作，防范事故隐患。
3.4、积极开展“班前（后）会”活动
每天“班前会上”，各施工单位的工作负责人必须对参与施工的全体施工人员进行全面的施工安全技术交底。交代清楚当天现场的网络运行方式、明确各级人员的安全责任、现场的安全措施、作业过程中可能出现的危险点及如何实施预控措施。“班后会”上，分析电力线路架设中出现的典型案例，总结当天施工过程中存在的问题和解决办法，防微杜渐、防患于未然，培育良好的反违章氛围。
3.5、建立健全施工单位的动态管理考核机制
在施工单位的选择上，坚持“宁缺勿滥”的原则。选择有能力、讲诚信的施工单位参与农网建设。对于出现过安全事故的施工单位，要坚决予以清除。对现有的施工单位，要建立安全评价记录和诚信优良档案，实施施工单位末位淘汰机制。对其施工过程各阶段的安全管理情况、违章违纪等逐一备案进行评价，实行动态管理，实施绩效考核。
结束语
综上所述，想要使得农网改造安全管控做到科学的控制，要抓好改造管理过程和作业现场中安全风险的细节防控，加强作业人员是风险防范意识，加强安全管控，推进农网改造超前策划和超前准备，规范各环节的安全管控工作标准和措施，严格执行“两票三制”，有效落实各级设备主人制，从而实现农网改造安全管控的标准化。
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[4]朱刚.农网改造中的安全风险防范[J].国家电网，2017，03：66-67.
论文作者:辛镇1,郭晓玉2
论文发表刊物:《电力设备》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/24
标签：农网论文; 作业论文; 施工单位论文; 管理人员论文; 现场论文; 措施论文; 风险防范论文; 《电力设备》2017年第15期论文;