论基层党组织制度建设的体系、关键和着力点，本文主要内容关键词为：力点论文,制度建设论文,和着论文,基层党组织论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、基层党组织的制度建设是一个系统工程
作为党的一级基层组织，它既要承担着执政领导的职责，又要担负着充分调动广大党员的积极性、主动性、发挥党员先锋模范作用的各项具体工作。为此，只有理清不同制度的作用，把制度建设贯穿在党的建设的各个方面，形成相互衔接、成龙配套的网络体系，才能更好地发挥制度的效能作用。
第一个统一体是根本制度和具体制度的统一体。党的根本制度是各级党的组织在运作时处理内部各种关系时所必须遵循的根本原则，它是党的性质、特点的一个重要体现。由于这些制度的原则是由党的性质决定并被长期实践所证明，对党的成长发展壮大起过至关重要的作用，因而尽管进入新的历史阶段，党所面临的环境和任务已发生了变化，但这些对党的性质和根本任务规定的制度却不能改变。而党的具体制度是对党的组织、党的干部和党员的活动作出的各种具体规定和要求，表现为这类活动的各种规则、准则、程序和条例等。鉴于我们党的有些制度在具体运作过程中操作性不强，弹性过大，难于具体执行的情况，制度体系的完善要更加注重具体制度的建设，通过制定出更加详尽、具体和可操作性的制度规则，以此来约束每个基层组织和党员个人的行为。
第二个统一体是正式制度和非正式制度的统一体。正式制度是我们党有意识建立起来并以正式方式加以确定的各种制度安排，如各种成文的党内规定、规章、条例和原则等，以此来作为最高规范协调党内外各种关系的行为准则。非正式制度是指我们党在长期的社会实践中逐步形成的习惯习俗、价值观念和行为方式等、对每个党员行为产生非正式约束的规则。毫无疑问，党的制度建设需要靠正式制度的进一步完善，通过正式制度的权威性和强制性来规范每个基层组织和党员的行为。但在强调正式制度完善的同时，也不能忽视非正式制度的作用，特别是那些有利于增强党员意识和党性修养的非正式制度，如诚实守信、清正廉洁和乐于助人等，仍然是我们需要加以重视并大力倡导，使其发挥更大的作用，并以此在党内形成思想道德和党纪国法“两条防线”，实现“自律”和“他律”的有机结合。
第三个统一体是组织体制与活动机制的统一体。党的组织体制主要规定各级党的组织机构的设置、各级组织所拥有的权利和义务，以此保证各级基层组织的有序运行，这是党的组织机体的总体架构。而党的活动机制则是通过对党内各项原则、规定和要求之间的有序组合，来达到组织效率的不断提高。组织体系的健全和权力规范固然是十分重要的，这是发挥组织效率的前提和基础，但组织效率的提高在很大程度上还要取决于活动机制的完善。尤其需要对党的领导体制、党内民主制度、党的干部制度和党内监督制度加以进一步的完善，以形成能够涵盖党的全部活动以及党员思想、工作和生活作风，既有时代特点又有约束作用的制度规范。
以上分析表明，党的制度建设是一个多层面的互相联系、相辅相成的有机整体。在这个有机系统中，不同的制度约束都发挥着自身不同的作用，但从加强我们党自身制度建设的角度来看，我们既要对不同的制度进行不断的补充和完善，更要注意与整体的配合协调一致，把制度建设贯穿于党的建设的各个环节，体现在各个方面，改变以往“头痛医头、脚痛医脚”的问题。从这个意义上讲，加强基层党组织的制度建设的过程，就是一个全面推进党的规则、体制乃至整个政治体制改革的过程。
二、加强基层党组织制度建设的关键：强化责任实现权力与责任的对应
我们知道，权力与责任的对应是制度建设的根本要求。党的制度尽管涉及对每个党员及其领导各方面关系的规定，但说到底都是对权力与责任的规范。制度建设对执政党长期和全局之所以起着其他不可替代的作用，归根到底在于通过制度对权力与责任的明确来保证党执政的科学化、民主化和规范化。尤其在我们党所处的历史方位已发生根本变化的条件下，特别是一些党员干部已成为权力的行使者和社会资源分配者的情况下，更要建立与之相匹配的制度规范，以约束其权力的滥用而保证党执政能力和水平的不断提高。
对于基层党组织的制度规范，实事求是的讲我们党是一直是非常重视的。改革开放以来，我们党出台了一系列约束规范权力特别是主要领导者权力的党内规则。这些规则对于我们党有序地开展各项工作，推进经济与社会的快速发展起到了积极作用，从而使我们党的执政地位得到了进一步的巩固。但也不可否认，由于我们党处于执政和领导地位这一特点，尽管我们党为了规范各级基层党组织的权力出台了一系列的制度规定，但由于这些规定有的过于笼统，没有对权力作科学分解，因而可操作性不强；有的内容落后于实践，没有随着形势的变化而加以修改和完善；加上执行制度不严格，执行制度的随意性比较大，由此对各种权力的规范还没有达到理想的境地。
而在加强基层党组织制度建设的过程中，强化责任以实现权力与责任的对应，则可以进一步发挥以制度促党建的关键作用。具体来说：
一是有利于建立起完善的制度体系。因为由对权力的限制到权责对应，把权责两方面都考虑在制度建设的规范之中，这就不仅对正规制度的完善提出了新的要求，而且也包含了非正规制度的约束。因为责任约束隐含了道德约束、使命感的约束，由此能建立起一个完整的制度约束体系。
二是有利于权力的正确使用。因为高度的责任感是正确行使权力的前提。一般而言，责任越明确，权力的运用就越正确。很难想像一个没有责任性的人能很好的运用手中掌握的各种权力，相反有强力责任性的人它一定会珍惜手中掌握的权力，权力的正确使用就有了可靠的制度保证。
三是有利于制度效率的进一步发挥。因为从强化责任角度来提高对权力的限制，这就实现了不仅有错要问责，而且无为也要问责的制度构架，这样的制度架构有利于形成对行为约束者的激励，也就能更好的发挥制度的作用和效率。
三、加强基层党组织制度建设的基本着力点
1.形成制度建设是加强基层党组织建设核心内容的共识。基层党组织在领导改革开放的实践中工作千头万绪，但其执政和领导能力如何很大程度上取决于其制度的完善，尤其是决策制度、民主制度、干部任免制度和监督制度等。邓小平同志在总结“文化大革命”教训时就明确指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。当前我国改革开放和现代化建设正处于一个关键的发展时期，更需要明确制度约束是加强基层党组织制度建设的核心这样的共识，形成以制度来规范人、规范权力、规范责任的党建理念，为加强基层党组织的制度建设打下一个坚实的基础。正像我国的经济发展一样，正是形成了一个全党上下一致的发展是硬道理的意愿和共识，才形成了在经济增长问题上达到思想和行动高度一致的制度和模式，才在发展进程中不断的克服各种矛盾困难，取得了改革开放二十多年来举世瞩目的辉煌业绩。形成共识既是制度建设的前提，也是推进党的制度完善的一个格外重要的因素。
2.从推进教育着手来加强基层党组织的制度建设。开展集中性教育和经常性教育相结合是我们的优良传统和基本经验。通过进一步健全党员特别是领导干部各类学习、教育、培训制度，就能够为全党统一思想，提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作打下坚实的基础。教育确有先导之功，从这次全党开展的以实践“三个代表”为主要内容的先进性教育活动各地所取得的成效来看，教育仍然是我们推进基层党组织制度建设的重要战略举措和必要手段。当然具体教育的形式、内容和方法要随着时间和形势的变化作出相应的调整。当前从推进教育加强基层党组织制度建设的要求来看，重点要结合新形势、新情况和新问题，要在提高党员和领导干部的责任意识、执政意识上下功夫，通过提高全党同志的政治素质、理论修养和战略思维水平为制度效率的提高打下良好的基础。
3.把完善党内民主制度作为加强基层党组织制度建设的重要手段。基层党组织战斗力、凝聚力的发挥要靠充分调动广大党员的积极性来实现，这种积极性的发挥不仅要靠各种激励手段，更要靠有效的制度保证。为此要认真贯彻党员权利保障条例，通过完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，使党务不断公开。同时还要建立党组织主要领导向全体委员或党员代表定期汇报工作、接受监督的制度，建立健全充分反映广大党员意愿的党内民主选举制度等，来确保广大党员意志在党内的最高权威，促进党内生活民主化、制度化。对有条件的单位还要采取领导班子人员直选制，并通过完善党内的议事规则和决策程序，实行民主基础上的集中。只有这样才能在全党造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
4.以开拓创新形成基层党组织执政领导的新机制。对基层党组织来说，其执政能力的显现、执政权力的有序运用、执政职责的明确承担，归根结底要取决于领导体制和执政机制是否合理、完善。调查表明，基层党组织在具体工作中所存在的种种问题，尽管与人的主观因素不无关系，但更为根本的还是与具体的运作机制缺陷有关。因此必须着眼于建立和形成具有时代特点的新机制以体现我们党执政的本质要求，这里重点是管理制度和监督制度的完善，要形成涵盖党的全部活动以及党员思想、工作和生活作风的管理体系和监督体系，本着源头重于末端，权力系统重于非权力系统的原则，进一步完善基层党组织的运行机制。需要说明的是，任何机制的完善离不开制度的创新，为此要按照科学、民主、法治的精神改善党的执政方式和领导方式，以体现民主性要求、公正性要求、透明性要求和科学性要求，从根本上提升基层党组织的执政领导能力，使我们党能够卓有成效地领导改革开放和现代化建设事业稳步健康地向前推进。