围绕政府投资项目环节构建绩效审计评价指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,投资项目论文,绩效论文,环节论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
绩效评价指标体系可以从政府投资项目立项决策、项目管理、项目资金使用情况、项目的效益实现四个环节展开，根据项目处于不同环节的重点内容分别制定不同的绩效评价指标，由此制定总体宏观的指标体系。同时，对于不同的具体项目，具体的指标体系设立不应该是一成不变的，应对每项绩效审计的目标和范围作出恰当的限定，完全可以根据项目所处的环节不同，在某一方面有所侧重，突出审计重点，并根据实际情况的需要对具体评价指标体系予以动态地变化，进行合理的选择与调整，以增强其科学性。
一是对项目立项决策环节制定绩效审计评价指标。包括：项目的选择是否符合国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求；是否符合长远的发展利益；项目的建设标准是否切合实际；项目建设目标制定是否科学合理可行、依据充分；项目的建设是否带有“长官意识”和弄虚作假行为；是否与项目所处的周边环境和其他项目协调、配合；是否对包括技术、财务、组织管理、社会及环境等方面在内的实施条件进行严肃、认真、全面的分析和调查研究；是否有盲目求大好胜和追求高标准的现象；立项程序是否合法等。
二是对项目的管理环节制定绩效审计评价指标。包括：项目组织管理机构是否健全，是否建立健全项目管理制度；各部门拥有的权力和应承担的责任是否有明确规定，各部门的管理人员是否具有相应的知识和业务技能；项目是否履行了从立项决策、确定建设项目、勘察、设计、合同签订、建筑、安装、试车，直到竣工验收交付使用等基本建设程序各个环节应遵循的原则和达到的标准；是否建立完善的项目投资成本、监理、质量、安全、工期、工程变更管理制度以及监督与检查内部控制制度等。
三是对项目资金使用过程制定绩效审计评价指标。包括：项目单位是否建立健全财务管理制度、财务核算制度；初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门是否按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算；是否严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理；建设资金的来源渠道、年度到位情况是否有批准的文件和计划；投资建设资金是否按规定用途使用，是否存在被截留、转移、挪用、挤占等问题；是否定期进行财产物资清查等。
四是对项目完成后应实现的绩效制定评价指标。如前文所述，政府投资建设的项目涉及公共领域，与公共利益密切相关，这类项目不以获取一定的经济利益为目的，而是应从社会总体利益出发衡量项目所带来的社会效益和环境效益。所以这一环节的评价指标应包括：是否实现项目开工前预先编制的标准，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图确定的内容等；项目建成后是否具有可持续发展的潜力；是否使国民经济持续、快速、健康发展；是否具有公共利益，使公众满意；是否使生态建设、环境治理等工作得到改善；是否体现了建设资源节约型、环境友好型社会的理念；是否符合根据卫生、教育、保护和改善生态环境等行业性质和特点制定的专业技术指标，其中包括国家有关行业部门制定和颁布的各种具体标准、以前年度的实绩水平、历史最好水平及行业平均水平等。