黑龙江省卫生监督局 黑龙江 哈尔滨 150030
摘要
“民以食为天。”食品是人们赖以生存的物质基础，食品安全是最基本的安全保障。国家政府食品安全危机管理机制对于深化食品安全危机管理的理论研究、对于完善地方政府食品安全管理职能和管理机制具有重要的意义。本文在分析了我国政府食品安全管理体系建设的现状、问题的基础上，对我国的食品安全体系建设提出了政策的建议。本文的研究对于深化地方政府食品安全危机管理的理论研究、完善地方政府食品安全管理职能和管理机制具有重要意义。
关键词：地方政府；食品安全危机管理机制；预警管理
On the construction of food safety management system of our government
Abstract
"Food is the staff of life."Food is the material basis on which people live, and food safety is the most basic security guarantee.The food safety crisis management mechanism of the national government is of great significance for deepening the theoretical research on food safety crisis management and improving the food safety management functions and management mechanism of local governments.Based on the analysis of the present situation and problems of the food safety management system of our government, this paper puts forward some policy Suggestions for the food safety system construction.The study of this paper is of great significance for deepening the theoretical study of food safety crisis management of local governments and improving the food safety management functions and management mechanism of local governments.
Key words: local government;Food safety crisis management mechanism;The early warning management
前言
食品安全问题对国家和社会的发展所产生的影响是显而易见的，人类要想取得发展首先要能够在社会上生活，生活的重要保证之一就是安全的食品。政府管理是行政机关通过经济、法律等手段，对经济社会生活进行规范和限制，以达到社会福利的最大化的目的。可以说政府有责任和义务对食品安全进行管理。加强和创新我国食品安全管理体系研究，具有重大的理论和现实意义。
1选题价值意义
1.1价值
在当前的相关研究中，研究者大都忽略了这样一个事实在各种造成公共危机的诱因里，往往都是先从具体小的事故灾害引起，政府对待事故灾害的态度及政府自身的失灵也是造成或加剧事故灾害向危机转化的一方面，因此政府需要认识到在由事故灾害转化导致公共危机事件的产生和加剧公共危机事件中应具备着怎样的责任[1]。本文也将以此作为立足点，研究政府如何从自身出发去反思和研究政府在导致食品安全事故的产生和加剧后果及整个食品安全管理中应承担的责任、问题和原因剖析。
1.2意义
加强对地方政府食品安全的危机管理机制的研究，是对食品安全危机管理的理论的深化与丰富，对于完善地方政府食品安全管理职能和管理机制具有重要的意义。不仅有利于深化地方政府食品安全管理理论研究，完善地方政府食品安全管理职能和管理机制，还能有利于改善地方政府的工作效能和形象。充分体现政府保护公民的生命财产安全和身体健康的宗旨，充分展现政府的责任感和自律性。
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2.我国政府食品安全管理体系建设的现状
2.1食品安全管理体制基本建成
1949年新中国成立以来，我国食品安全管理体系经历了一系列变化和调整，可分为三个时期：第一个时期，1949-1978年。这一时期我国家主要从食品卫生的角度，依靠各自的行业主管部门对食品卫生的管理，主要呈现出分块式综合管理模式。第二个时期，1979-2003年。这一时期，一方面我国逐步建立了政府相应食品卫生管理部门；另一方面，我国食品安全管理立法逐步趋于正常化，与食品安全有关的法律法规数量增长。第三个时期，2003年至今。这一时期的代表性法律是年颁布并实施的《食品安全法》[2]，据此，我国构建了以国务院食品安全委员会和卫生行政主管部门为综合协调机制的以分段管理为主、品种管理为辅的食品安全综合协调管理体系。
2.2现阶段政府责任在食品安全管理中存在的问题
中国素有“民以食为天”的说法，而与健康密切相关的显然是“一日三餐”的卫生安全问题了。然而有些由利益驱逐的食品生产厂商为牟取暴利最大程度的降低成本，生产的食品未达到食品卫生标准，加上国家相关政府部门的检验监察不利，从而导致未达卫生标准的食品进入市场流通中进入千家万户老百姓的口中，成为威胁人民百姓身体健康的隐患[3]。就政府及其职能部门来说，保证食品安全，担负起从农田到餐桌整个链条每个环节的管理是其主要职责，然而这种多头管理的格局呈现给我们的现实却是层出不穷的食品安全事件。
仔细分析，目前中国的食品安全管理主体主要存在以下几个方面的问题。
2.2.1条块分割的管理模式，不利于对食品进行全程管理
现实生活中的很多食品安全事件也暴露出这种管理模式的弊端，一个部门负责一个管理环节的模式无法规避职责不清、管理重叠等问题，从而导致类似2004年“阜阳毒奶粉”事件、2005年“苏丹红”事件、2008年“三鹿奶粉”事件的产生。正是由于这种多部门共同管理的体制，致使在权责划分不清的情况下，使得一方面出现职责重叠的矛盾，另一方面却出现权责模糊的真空地带。
2.2.2农业投入品滥用现象突出
近年来，随着环境污染加重，水产养殖药物的滥用和超量使用，添加剂的滥用以及掺杂使假等，我国水产品安全存在的问题越来越复杂。如不合理使用合格化肥产品，过量乃至滥施势必造成土壤环境的污染。长期食用农药残留超标食品，可能对消费者身体造成慢性危害。
2.2.3食品安全的日常管理也存在缺位和不到位的问题
在现行体制下，中国食品安全管理机构在正常执法情况下，是谁执法谁负责出鉴定费，这种制度的设计就严重挫伤了各个部门积极履行职责的积极性，也使得制假造假者越发娼撅。西方发达国家和地区管理机构的设置，更倾向于独立行使管理职能的单一的权力部门。而中国这种多部门执法的形式很难克服职能重叠交叉的问题。
3.完善我国政府承担食品安全管理责任的对策
3.1借鉴国外政府监管食品安全的经验
综观世界各发达国家政府的食品安全管理体制，我们都能发现其的共通之处。比如建立健全完善的法律法规体系，高效的食品安全管理机构体系，科学合理的政策选择。
3.2建立健全食品安全管理机构
西方发达国家高度重视食品安全管理机构建设，从中央到地方建立一整套食品安全管理体系。我国政府食品安全管理可以借鉴采取分级管理的模式，各级机构分工明确、各司其职，相互合作、协同管理，共同构成了一个较为完善的管理体制。
3.3构建透明公开的食品安全信息体系
建立国家食品安全信息平台，充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台，形成服务于食品安全监测分析、信息通报、食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境，加快建立食品安全信息统发布制度。
4.结论
“民以食为天，食以安为先”，食品安全的重要性是不言而喻的。近年来发生食品安全事故，使得老百姓“谈食色变”，凸现出了我国现行食品安全监管存在体制性缺陷。本文认为，虽然我国各级政府采取多种措施，制定有关法律法规和政策，加强食品安全管理，初步构建食品安全管理体制，严防食品安全事故。针对我国食品安全管理现状、问题及其原因并做出相应建议，但追究食品安全的保障根源，其能否被切实执行才是作用发挥的关键，我们只能拭目以待了。
参考文献
[1]蒋建军.论食品安全管制的理论分析.中国行政管理.2005（4）：42.
[2]刁琳琳.食品安全监管的经济学分析.吉林大学，2007
[3]李静.我国食品安全监管法律问题研究.中国海洋大学，2008
论文作者:张旭
论文发表刊物:《中国医学人文》2018年20期
论文发表时间:2019/5/23
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