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摘要：《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的颁布实施使全国水土保持工作的水土保持工作逐步走上正轨,但随着社会经济的快速发展,大量开发建设项目接踵而至,开发建设活动带来的水土流失问题日益突出,水土保持验收工作也日趋严格。本文分析了开发建设项目水土保持验收工作存在的如水保设施验收率低、设计变更程序执行不到位、“重视永久设施，轻临时设施现象突出等问题,并针对存在的问题提出了相关建议。
关键词：开发建设；水保设施；验收；政策；问题；分析
1导言
本文主要针对开发建设项目水保设施验收政策与技术问题进行分析研究，并且在此基础上对水土保持验收工作提出了一些思考与建议，希望能够给与同行业工作人员提供一定的参考价值。
2存在问题
开发建设项目水土保持工作的目标是预防和治理人为水土流失,改善项目区生态环境,核心是落实水土保持“三同时”制度。水土保持法第十九条第三款规定:“建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,并有水行政主管部门参加”。但从实践看,落实建设项目水土保持“三同时”制度存在诸多问题,与法律的要求尚有一段距离。
2.1设计变更程序执行不到位
依据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,经审批的项目,如性质、规模、建设地点等发生变化时,则项目单位或个人应及时修改水土保持方案,并按照本规定的程序报原批准单位审批。但从历年对建设项目的检查情况来看,在项目建设过程中,由于主体工程设计变更导致水土保持设施设计变更的情况较多,但相应的水土保持方案设计变更报原审批部门批准或备案的项目较少。
2.2重永久设施、轻临时设施现象突出
从多年的水土保持监督管理实践来看,建设单位和施工单位往往注重永久性的水土保持设施建设,不重视临时性的水土保持设施建设。在检查中发现,若水土保持设施属永久性的,则一般落实得较好。如公路裸露面植被恢复、高路堑开挖面的拦挡防护墙等具有水土保持功能的设施落实较好,而诸如施工场地临时性排水沟、沉沙池等水土保持设施,一般落实较差。
2.3资料整理不及时、不规范
重设施建设轻资料整理现象十分突出。检查中发现,大多数建设项目没有配备专业的水土保持监理,一般都是由主体工程监理一并进行水土保持工程监理,致使相关资料整理不及时、不规范,设施建成后不能为验收提供相应的影像、照片及书面记录等资料,这在临时性设施方面显得尤其突出。
3对策与建议
3.1加大宣传力度,提高全民法制意识
水土保持是我国的一项基本国策,但社会上对水土保持工作的理解并不深刻。要提高全民的水土保持法制意识,必须加大水土保持宣传力度。宣传时一要明确宣传对象,既要面向建设单位、施工单位,又要面向监理单位,尤以建设单位为主;二要注重宣传内容,强调防治水土流失的责任主体,告知建设单位落实水土保持工作的重点等;三要宣传方式多样化,可以通过分发法律法规小册子进行宣传,也可通过新闻媒体宣传报道,还可以邀请新闻媒体对拒不落实水土保持工作、水土流失严重的建设项目予以曝光等,以督促建设单位认真落实水土保持方案,防治水土流失。
3.2健全、完善水土保持法律法规体系
依法行政要以法律为依据,只有完善的法律法规体系,行政执法人员才可能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水土保持法颁布实施已近20年,随着社会经济的发展,当时的立法条件与当今社会已完全不同,法律中的部分规定已不再适应社会要求,需根据当今形势、水土保持工作的发展状况、趋势,修订出符合实际、更具可操作性的水土保持法律法规,为水土保持监督管理工作提供更好的法律保障。中国幅员辽阔,区域自然条件、社会经济条件千差万别,这就需要各省(市、区)根据自身特点出台地方性法规,制定具有地方特色的政策,因地制宜地推动水土保持工作的开展。
3.3加强监督管理,落实“三同时”制度
事前管理是指在项目前期工作中把好水土保持方案审批关。按照分类管理原则,从源头上、在事前做好项目水土保持工作的前期工作。鉴于开发建设项目类型多样,应由地方政府出台开发建设项目水土保持管理工作规定,可根据建设项目的不同行业、规模,按水土保持方案报告书、报告表、登记表分类管理。将方案审批纳入项目审批前置条件,既能规范管理,提高工作效率,又能体现公平、公正,一视同仁。
事中管理是指在项目水土保持设施落实过程中的监督管理,这是“三同时”制度落实的关键环节。一是要建立水土保持巡查制度,督促建设单位落实“三同时”制度。规定对每个项目的检查次数每年不得少于两次;检查分常规检查和汛期检查,重点做好汛前开发建设项目水土保持检查;检查内容包括项目建设进度、“三同时”制度落实情况、建设程序等,重点对项目涉水区域、高开挖边坡及弃渣处置情况进行检查,针对存在问题,提出整改意见,确保汛期河道行洪安全和边坡稳定。二是加强业务指导,检查中及时告知建设单位应尽义务和注意事项。如及时告知建设单位方案设计变更程序及水土保持设施资料整理、归档要求等,以利于项目竣工后水土保持设施验收工作的顺利开展。
事后管理是指项目竣工后的水土保持设施验收工作。设施验收是开发建设项目水土保持管理工作的最后一个环节,也是对前期水土保持工作的评估、认定环节。建议对水土保持设施验收实行分类管理,分为专项验收、竣工合并验收两类。专项验收是指交通、水利、电力等建设项目,由水行政主管部门进行水土保持设施专项验收;竣工合并验收是指专项验收外建设项目可在主体工程竣工验收时一并进行水土保持设施验收,由水行政主管部门签署意见。分类管理既可以规范验收工作,提高工作效率,又简化了验收程序、提高了建设单位申请验收的积极性,从而推动水土保持设施验收工作的开展。
3.4注重总结、加强评估单位之间的相互沟通
水土保持设施竣工验收是以工程实体验收为主的工作，分行业、分地区、分建设单位的建设管理水平以及其对水土保持工作的认识和重视程度，各有差异，由此也会影响水土保持设施竣工验收工作的质量和进度; 且每个项目所遇到的问题各异，引起的原因也不同，也就决定解决方式的不同。因此，各评估单位之间经验的相互交流甚为重要，在交流的同时可起到相互促进、相互提高的作用，从长远来看更有利于水土保持设施竣工验收工作的全面推进和规程规范的完善。
4结论
影响土保持设施竣工验收工作的主要因素包括设计落实和政策处理两方面。设计落实属工程实体建设范畴，不存在弹性指标，是完全按建设程序要求落实并实施的。但是，涉及与地方利益相关的政策处理，看似小事，却成为影响工程验收工作的主要因素，其严重影响了项目水土保持设施竣工验收进度和国家发改委的竣工验收工作计划。
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论文作者:刘林,邓佳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/27
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