摘要：在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋征收补偿问题以及安置善后处置，也是目前农村集体土地征地拆迁工作的难点问题。征地拆迁工作关系经济发展和社会稳定，如何落实科学发展观,切实做好征地拆迁工作，是当前一个亟待解决的课题。东莞市（以下简称我市）经济建设的不断加快和城市周边农村集体土地的大量被征用，由于土地资源有限，拆旧建新是城市发展的必经之路。所以近几年，市区、镇区、农村房屋征收数量也不断增加，但我市的征收补偿标准不完善，出现的问题也比较多，现笔者拟就我市房屋征收出现的几个普遍问题和建议作如下阐述。
关键词：房屋征收；问题；建议
一、征收补偿标准不够明细实际，应制定合理且符合实际的补偿标准
征收补偿标准在整个征收工作中起着举足轻重的作用，它的合理性直接影响征收的进度。目前，我市的征地征收补偿主要依据东府办〔2009〕99号文，但个人认为其补偿标准较笼统，不够明细具体，如：第十六条 住宅及综合楼主体的补偿标准为1500元/㎡（第一片区）、1200元/㎡（第二片区），这条补偿标准没分主体结构等级，没分建筑年限等级，按第一片区来说，如果被征收的是一栋刚建的别墅，主体按1500元/㎡作补偿，如果被征收的是一栋80年代的砖瓦结构房子也是补偿1500元/㎡, 这显然是不合理的。装修补偿也一样，没按装修的档次划分补偿标准，住宅装修统一按500元/㎡作补偿，这显然也不合理的。还有，东府办〔2009〕99号文内有很多主体以外的附属物都没标准，例如：院子围墙、天面上的水池、花架、坟墓等等。在不明细、不合理的补偿标准下做好房屋征收工作是很难的，所以为了被征收房屋有标准可套，建议参考一下《东莞市高速公路、一级公路征地、征收补偿标准》、《东莞市松山湖科技产业园征地征收暂行规定》和结合实际制定一份合理的、明细的补偿标准。另外近年各种材料物价普遍上涨，且我镇将调整为城区片，但实际执行定位模糊，征收标准依旧参照旧标准，或定位不明确，造成与实际成本价格存在差异，致使征收难度增加。
二、征收宣传力度不足，需加强和改进宣传工作
我市现时的房屋征收宣传工作普遍做得不足。征收宣传是房屋征收工作的前提条件，应以科学发展观为指导，通过全方位、普遍地宣传。房屋征收事关群众切身利益，在房屋征收前，务必站在群众的立场上去想问题，想被征收群众之所想、所盼、所虑，并有安排与规划，做到心中有数，采取形式多样的宣传。如:开好征收动员大会和村长党员干部会议，通过发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅等形式，向群众宣讲征收工作的意义，取得群众的理解和支持。其次是向群众宣讲征收的补偿安置政策和办法。工作人员要深入群众家中广交朋友，通过面对面做工作，进行感情沟通和释疑解惑，了解和帮助群众解决实际困难。工作中要耐心细致地宣讲，以诚感人，以理服人，设法转变被征收群众的思想观念，使他们在征收前就能对征收工作有相当的认同感和心理适应期，在思想上能接受征收工作，并切实配合征收工作。有条件的还可组织村的党员干部和有代表性被征收群众到征收工作成功典型的异地参观学习交流，开阔他们的视野，让他们实实在在感受搬迁后群众生产生活的巨大改变，以发挥他们的辐射和带头作用，最终实现每个被征收户都自觉自愿搬迁的目的。最大限度地赢得群众的理解、支持、参与，形成积极配合征收的浓厚氛围，为房屋征收工作的顺利进行打下坚实的基础。
三、安置房补偿不够普遍、完善安置房补偿配套政策
资源要素得不到保障，项目启动、推进困难，安置房建设滞后于征收工作需要。一是建设进度滞后。拆迁计划量大、时间紧，而安置房建设则由于建设用地、资金等要素到位滞后，由此影响拆迁项目的推进和计划的如期完成。二是区位不合理。许多安置房区位差，远离市中心，生活成本激增，群众不满意。三是户型设计不合理。没有统一的户型规格，中小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大，使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。四是建设机制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安置房，尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过货币补偿方式解决，但这在一定程度上剥夺了被征收人的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时，一旦被征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而被征收人也充分利用这种情况，提出调产安置要求，以期获得更多利益。同时，安置土地和商业安置用房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫尾工作难以如期完成。其次是融资难度大。大量房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时，信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致使征收项目不能按计划启动和完成。实际工作中，项目实施单位为此不得以采取垫资的办法解决，若资金链不能很好衔接，在影响项目进度的同时也易挫伤项目实施单位的工作积极性。
目前，主要的征收补偿方式有货币补偿、安置房补偿,但我市安置房补偿较少，部分镇区甚至没有安置房补偿，这对征收工作很不利，如果要人性化征收，就要完善安置房方案和条例，建议制定征收安置补偿的相关条例。
四、征收工作人员技术水平不高，加强征收工作人员技术的培训
我市征收工作人员业务水平参差不齐，人才缺乏造成主要瓶颈。人才是制度得以实施贯彻的关键所在，让他们各尽其才，各司其职，才能完成组织的目标。为加快房屋改造征收进度，提升征收工作人员能力素质，建议市多举办一些征收工作人员培训班，加强征收工作人员对征收政策、法律法规及与被征收户洽淡的技术和方法等方面的培训，大力培养优秀人才。以时俱进，不断探索，及时更新知识,学习新方法、新技能，提高人员业务水平和职业道德水平和职业道德修养，提高人员综合素质，有力保障工作目标的实现，从而提高工作效率，确保征收工作依法、有序、稳步推进。
五、群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生
群众有强烈要求征收的愿望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或拒绝或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。被征收户采取大规模上访方式施加压力，甚至工作尚未实质性开展，便有大量信访发生，并多采取抱团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提起诉讼的环节、程序均提起诉讼，甚至刚开始许可就马上提起诉讼，以法律手段达到拖延、增加砝码的目的。四是各种极端事件例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等屡有发生。以上种种现象说明当前房屋征收工作受到的阻力越来越大。
六、征收现场监管不力，加强现场监管力度
拆迁工地零伤亡有赖于坚强的制度保障, 为了保障拆迁工地安全，拆迁队伍的负责人要取得安全培训资格证书，每个工地都要配备安全员，施工队伍的所有人员都要接受安全教育。在日常监管任务重、人手少的情况下，把重心前移到一线，将监管的触角延伸到拆迁现场，成立了拆迁现场安全督查组，并按拆迁项目的大小派出安监工作人员进驻征收指挥部，深入征收现场，在确保征收进度的同时，严把征收现场安全关，对所拆片区实施全过程、全方位的监督检查，一旦发现险情和事故隐患，及时进行督促整改，预防和减少了生产安全事故的发生。
七、妥善处理历史问题，遏止不当得利行为
历史遗留问题是问题难点，建议借鉴各地对历史遗留违章建筑的处理经验，对历史违章建筑进行集中处理。二是慎重处理农改居问题。涉及农改居区块，必须严格执行国有土地上房屋征收补偿政策，对同一区块涉及改和未改两种情况的，先实施已改区块的征收工作，最大限度的减少矛盾。综合运用多种方式，最大限度消除矛盾 ，完善政策，切实保障被征收人的合法权益，注重政策的统一平衡及执行过程中的公开、公平、公正，赢得群众的信任。对于重大城市基础设施可设立明显标志，铭刻为该项目作出贡献的普通市民的名字，激发市民的责任感与主人翁精神。
结束语:总之，房屋拆迁工作政策性强、涉及面广、牵涉人多、社会敏感度和关注度高，是一件既艰难又复杂的工作，需要多方面的共同参与和努力。只有这样才能真正做到以人为本，保障农民合法利益，才能将房屋拆迁工作做得更好。
参考文献：
[1] 陈文坤.新形势下农村集体土地房屋拆迁法律问题及解决对策[J].科 技信息（学术研究），2006，（10）.
[2]罗丹.我国城市房屋征收与补偿法律问题研究[D].武汉工程大学，2012.
论文作者:何庆扬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/10
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