政府“购买”审计的意义，本文主要内容关键词为：意义论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、成都金牛区政府率先“吃螃蟹”
据《四川日报》2005年5月5日报道，成都市金牛区政府在转变政府职能的具体操作方面，将在全省率先“吃螃蟹”：他们把本来是归政府有关部门做的事情，改由独立的社会中介服务机构去做。因为社会中介服务机构在市场经济中是独立的经营单位，它们以向社会提供专业化的服务作为自己的生存和盈利的前提，因此，政府请他们做事，实际上就是政府作为“买主”，向他们“购买”服务。
最近的这一次是，金牛区政府向社会“购买”审计服务，审计该区高家安置房部分配套工程及环境美化等21个区政府投资的建设项目。
政府购买劳务就与政府购买产品一样，都是政府的支出。在国民生产总值统计中，政府购买无非就是包含购买产品与劳务这两大类。从本质上讲，政府支付给它的雇员（包括总统、军人、公务员等等）的薪金也是购买劳务，不过它是以长期固定合约的方式支付的，而向社会“购买”审计服务，则是一种“计件”付费方式。
二、对政府“购买”审计的解读
金牛区政府“购买”审计的这项改革具有很好的开创性的意义。
首先，从政府的角度来讲，近年来随着经济的发展，各地的政府投资建设规模不断扩大，项目数量逐年增加，因此，工程竣工决算审计的工作日益繁重。如果都要由政府的审计部门自己来做，要么是不胜负荷而审计不周，要么就得增加大量人员编制，从而使政府机关更加臃肿。
同时，审计活动本身也需要政府来管理，如果只是政府部门自己审计自己监督，必不能实施有效监督。因此，政府的审计部门应当只是审计的管理部门，而不应是审计的专业机构。由政府“购买”审计，既可以减少政府审计部门本身的压力，也有利于做好对审计的管理，根据审计的成果，管好由政府投资的建设项目。
市场经济中的政府不应当是“全能政府”，而应当是“有限政府”，这已是全社会的共识。我们的政府之所以过于庞大而又缺乏效率，实际上就是因为管了许多“管不好，管不了，也不该管”的事。其中不该管的事，就是原本可以由市场本身来运作的事。它由政府来管，既管不好，事实上也管不了。
其次，从审计机构的角度来讲，审计是一项专业性很强的职业，审计工作需要专门的知识和人员，它也有自己的顾客和市场，现代社会中不但政府需要它，其他的各类投资者、管理者也都对它的服务有需求，它完全可以专职化为一个有着广阔经营前景的社会中介服务机构。这是合乎专业化分工的要求的。
从审计的工作性质来看，它要求客观公正，不偏不倚，它要尽心完成委托审计者的任务，也要对审计对象进行恰当的稽查和准确的判断，因此，它除了要有良好的专业技能以外，也要在组织体制上保持自己的独立性，不归属于任何与审计有利害关系的组织。而这，只有在审计单位成为独立的社会中介服务机构才可能做到。
作为一个审计单位，必须恪尽职守，提供优质高效的服务，这就需要有竞争机制的压力和动力，而不仅仅是一种内部管理。当众多的审计单位独立运行，形成一个有竞争张力的市场时，它才能提高审计质量，降低审计成本，从而为社会提供更好的审计服务。也只有这样，它才能更好地赚自己的钱。
三、几点值得关注的事实
在记者采写的新闻中，我特别注意到三点重要的事实。
一是采用公开招标的方法来选择审计机构，由专家评标推荐、区审计局考察后确定。据悉这次有8家审计社会服务中介机构中标。二是规定以后将在每月通过抽签方式，随机确定承担的具体审计项目。三是将过去聘请审计中介服务机构承担建筑项目审计任务时，由建设单位支付审计服务报酬的制度，改为由区财政支付中心统一支付所需要的审计服务费用。
这三项重要的配套改革，有利于政府“购买”到最好的审计。政府作为买主，通过“货比三家”来选择理想的“卖方”，同时切断审计人员与被审计对象之间的人员联系和经济联系，以保证审计的质量。俗话说：“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，审计机构如果与被审计对象之间有千丝万缕的关系的话，难免就有护短的行为，从而达不到严肃审计、护卫国有资产、节省国家建设经费的目的。
当然，改革不是一蹴而就的。在实际的操作中尚需注意的问题是：招标工作的真正公开、公正、透明。因为对于盈利性的社会中介服务机构审计单位来说，政府采购是一块大肥肉，难保他们不会设法被政府确立为中标单位。如果说，在由政府部门自己搞审计时，腐败的祸端主要来自被审计对象的话，那么现在，它就会转移到希望被确立中标的审计单位身上，而审计单位也仍然有受到被审计对象的行贿串谋的可能性。这就会增加全社会的腐败总额，并使审计落空，这不得不防。