摘要：本文分析了老旧小区、城中村、城乡结合部存在的消防安全问题，以及可能带来的严重后果，提出了针对性对策建议。
关键词：老旧小区；城中村；城乡结合部；消防安全
老旧小区是以前由政府、单位出资建设的居住区，与1998年商品房改革之后建设成的居住区相比较，大多已跟不上时代发展，配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题比较突出，直接影响了居民生活质量、和谐社区的构建和美好城市的建设。
城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”；从广义上说，城中村是指在城市高速发展进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
城乡接合部，是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区、城乡接合地、城乡交错带，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。
老旧小区、城中村、城乡结合部在城市中占有相当的比例，由于人员消防安全意识淡薄、建筑物耐火等级低、消防基础设施相对滞后等特点，火灾风险很大，成为影响消防安全稳定的突出因素。
1 主要问题
1.1 老旧小区的消防安全问题
1.配套设施“先天不足”导致消防安全基础薄弱。部分老旧小区为砖木、砖混结构，耐火等级低，布局不合理，防火间距不足，安全出口数量少，疏散通道窄，室外市政消防水源缺乏，消防车通道净宽净高不足，车辆随意乱停乱放占用应急通道问题突出，灭火救援、紧急救护车辆无法快速到达，延误灭火救援最佳时机。随着各类家用电器尤其是大功率电器使用，私拉乱接电线、电器线路老化、超负荷用电问题引发火灾几率增大。部分老旧小区没有独立的厨房设施和配套的供气管线，居民商户使用液化石油气罐做饭，因燃气灶具、煤气罐质量和软管、阀门及其他配件老化问题引发燃气泄漏，处置措施不当极易引发爆炸爆燃事故。
2.后期管理维护“力度不够”产生新的消防隐患。部分老旧小区缺少正规物业管理，消防设施年久失修，消防巡查检查流于形式，机动车辆随意停放，可燃杂物随意堆放，增加了老旧小区火灾风险。部分老旧小区地理位置优越，受经济利益驱使，户主或中介机构擅自改变房屋居住用途，使用易燃、可燃材料改造房屋用于出租，增加了火灾危险性。
3.居住人员“意识淡薄”致使动态火灾隐患反复。老旧小区居住人员多为老人、退休人员、务工人员、在校或刚参加工作的学生等群体，消防安全意识淡薄，防火、灭火知识和疏散逃生技能匮乏，家庭主动配备灭火器材、防毒面具、独立式火灾报警装置较少，很多人对引发火灾的危害认识不足，不会正确处置火情。
1.2 城中村的消防安全问题
1.未经合理规划，消防基础薄弱。城中村建筑大多未经前期规划，建筑物耐火等级低，防火间距不足，消防设施匮乏，没有充足的消防水源，且大部分城中村都没有消防通道，一旦发生火灾，难以在最佳扑灭时机救火。
2.缺乏有效的管理机制。由于部分城中村还是农村建制，缺乏合理的消防安全管理制度，存在极大的消防隐患，与城区消防安全管理水平存在较大的差距。
3.衍生消防安全隐患突出。受拆迁补偿、流动人口涌入、经济利益驱使等因素影响，该类地区催生了大量缺少规划许可的村民自建房用于出租，吸引流动人口大量聚集居住生活，并带动周边无证无照生产经营的小散低端产业无序发展，住宿与生产、储存、经营等功能合用现象普遍。
4.人员消防安全意识淡薄。由于该地区人员流动性大、文化素质偏低，大多消防安全常识缺乏、意识淡薄，日常用火、用电、用气不规范，电线乱拉乱接，违规使用液化气罐等现象比较普遍，稍有不慎极易引发火灾事故，火灾发生后，又极易造成自身生命财产重大损失。
1.3城乡结合部的消防安全问题
1.消防基础薄弱。一方面，城乡结合部建筑整体耐火等级低，居民私搭乱建使建筑毗连成片，破坏了原有的防火分隔。再加上一些居民住户堆放可燃杂物，一旦发生火灾，极易引起火势蔓延，造成火烧连营。另一方面，消防安全布局不合理、消防通道不畅通、消防给水网络不健全、消防队站数量不足等问题，影响火灾扑救，制约着消防工作的发展。
2.处于社会管理边缘，消防管理不到位。城乡结合部是城区与郊区的接壤地带，管理相对较松。大量的产业入驻，火灾隐患复杂多样，为当地带来较大的消防安全风险。另外此类地区大多数房屋都是出租给外来务工人员，用于作坊式生产，有的已经成为小商品货物的聚散地，生产、使用、存储的物品种类繁多，因此在城乡结合部“三合一”、“多合一”等情况非常突出。
3.消防安全意识淡薄，人群整体安全素质水平不高。通过调查发现，受文化素质、经济条件等诸多因素的影响，在城乡结合部居住的人群，接受集中教育和培训的机会较少，消防安全意识淡薄，消防安全常识匮乏，自防自救能力较差。同时，由于受教育程度、技能水平等因素的影响，给消防安全知识的教育培训工作带来很大的难度。
1.4小结
通过对老旧小区、城中村、城乡结合部问题分析可以看出，这三类场所存在的隐患可能导致起火、早期灭火失败、火灾充分发展、救援失败最终形成大型火灾事故，给群众的生命财产安全带来巨大损失，如图1.4-1所示。
图1.4-1 老旧小区、城中村、城乡结合部隐患分析
2 对策建议
1.积极推进消防设施的改造，确保“生命通道”畅通。推动属地政府，将消防水源、消防车通道、消防队站等基础公共消防设施的建设纳入老旧小区、城中村、城乡结合部建设规划范围内。针对消防车通道狭窄不畅的情况，拆除影响消防车通行的违章建筑，保证一旦发生火灾能快速处置，从根本上保证“生命通道”畅通。
2.全力开展消防监督检查，消除火灾隐患。消防监督员应开展针对性消防安全排查整治，对排查出的火灾隐患以及消防违法行为要督促并指导单位落实整改方案、整改责任以及整改措施；对危及公共安全的重大火灾隐患，实行挂账督办并限期整改，确保消防安全。
3.不断开展宣传培训，营造浓厚消防氛围。老旧小区、城中村、城乡结合部应将消防大宣传、大培训、大演练常抓不懈，精心策划宣传活动，广泛开展消防教育培训，以有效提升人民群众的消防安全素质。
4.加强消防安全领导，完善消防组织体系。属地政府及下属村委会、居委会应把消防安全作为重点工作，纳入重要议事日程。充分发挥各部门的职能作用，明确岗位职责和工作任务，将消防安全工作纳入到绩效考核中，进一步细化职责任务，量化分解火灾防控指标，以抓考核促工作，形成整体联动、层层抓落实的工作局面。
论文作者:郝蕾
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/22
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