PPP项目工程造价管理存在的问题及应对
杨 波
（北京大成（深圳）律师事务所，广东 深圳 518026）
摘 要： 随着我国产业经济规模的不断扩大，PPP项目以其所特有的优势备受市场的青睐。然而，由于PPP项目自身的管理缺陷，导致PPP项目在开展工程造价管理工作时面临着重重的阻碍。从PPP项目的内涵出发，论述当前我国PPP项目工程造价管理工作在开展过程中存在的问题，并在此基础上探讨PPP项目工程造价管理工作的应对策略，以期能够提升PPP项目工程造价管理工作的合理性以及科学性，从而实现我国PPP项目的可持续发展。
关键词： PPP项目；工程造价管理；问题；应对策略
一、PPP项目的内涵阐述
一方面，PPP项目工程造价管理工作在开展过程中能够有效地降低工程项目的建设成本投入，实现“花一分钱办两分钱的事”的目的，切实地扩大工程项目的经济效益。与此同时，PPP项目工程造价管理工作的着眼点在于项目造价管理，它能够实现全过程的项目造价管控，控制项目造价管理问题的发生几率。另一方面，借助于PPP项目工程造价管理，施工单位能够第一时间发现工程项目在建设过程中所产生的成本造价方面的问题，结合工程项目的施工流程，从而找到问题的产生原因，并采取针对性的解决措施，以推动工程项目的施工进程。
二、PPP项目的工程造价管理原则
PPP项目参与主体较多，既涉及到政府相关职能部门，又涉及到企业。一方面，PPP项目的工程造价管理工作在开展过程中应当全面地梳理利益相关方之间的关系，构建互相合作又互相制约的合作伙伴关系，从而落实好工程造价管理机制。与此同时，政府相关职能部门作为PPP项目的主导者应当充分发挥好自身的职责，合理安排工程造价管理流程，从而达到工程造价管控目标。政府相关职能部门应当维护好参与主体之间的关系，防止出现企业干扰成本控制等影响工程造价管控工作质量现象的发生。另一方面，为了保障PPP项目的工程造价管理工作的独立性以及公平性，在同一个PPP项目中，监管委托机构不得同时为政府以及企业提供造价管控咨询服务。
这时要求晴朗微风(1m～4m/s)的天气，日平均气温以16～21℃为宜，日平均气温20℃左右开花迅速；10℃左右开花明显减慢；<10℃，花蕾生长细弱，不能正常开花授粉；当气温降至1～3℃时，花蕾受害；>30℃并遇上土壤干旱，也会影响受精结实。
在此格式中，就“吃亏/上当”的语法特点来说，有些名词化特点；就其意义说有些事物化，“吃亏/上当”不再表示一种动作，而表示一种抽象的事物。“但还不能因此说它们已经取得了名词的资格”(吕冀平，2003)，前面的分析显示它们仍然大部分地保留着动词的语法特点，同时此格式还受其他语法成分的牵制，如“买不了”后所接名词多含褒义或中性的色彩。这是此方法所不能阐释清楚的。
三、当前我国PPP项目工程造价管理工作在开展过程中存在的问题
1.勘测阶段与设计阶段难以准确地把握工程造价成本信息。PPP项目在开展项目勘测过程中，由于相关设计人员自身的职能素养水平参差不齐，以及勘测中使用的相关仪器设备都会对项目勘测工作质量产生一定的影响，从而导致造价管理相关工作人员无法准确地掌握项目勘测阶段的工程造价成本信息。另一方面，一部分造价管理相关工作人员在开展工程造价管理工作时往往会将工作的重心放在施工阶段，使得PPP项目的设计阶段所出具的工程造价可行性研究报告缺乏可行性以及科学性，这都是尚未做好相应的工程造价分析工作所致。
1.加大决策阶段工程造价管理的力度。首先，PPP项目工程造价管理相关工作人员应当结合PPP项目的社会价值以及优缺点进行全面的分析。为了能够择优选出最佳的PPP项目工程造价管理方案，还需要与过去同类型PPP项目工程造价管理方案进行比对，从而找到工程造价管理工作开展过程中的盲点。其次，PPP项目工程造价管理工作开展的前提在于PPP项目决策阶段的工作质量水平。为此，PPP项目工程造价管理相关工作人员应当结合PPP项目的社会效益、市场投资机会以及资源消耗情况开展可行性研究工作，结合所出具的可行性研究报告来准确地评估造价管理工作的难点，从而做好造价管理工作应对方案。最后，PPP项目工程造价管理相关工作人员需要认真核算PPP项目的盈收价值分析工作，实现对PPP项目融资成本波动风险控制，一方面，不同类型的PPP项目的融资成本波动风险控制侧重点不同，以港口PPP项目为例，工程造价管理工作在开展过程中应当引入股权融资以及建设基金，从而创新港口PPP项目的融资渠道，为该项目提供充足的资金支持。与此同时，港口PPP项目需要涉及大量的资金，以融资租赁的形式获取大型设施设备，从而降低财务成本。另一方面，在计算港口PPP项目的盈收价值时，以工程造价管控作为分期建设的划分依据，在不影响港口施工项目施工周期以及运营收费期的基础上，实现分期投入、滚动开发，适当延后PPP项目资金投入，确保资金投入与港口货运量增长速率保持一致，降低PPP项目自有资金占用率，缩短负债周期，实现投资收益再投入，从而扩大港口PPP项目的盈利空间。
2.施工阶段中工程造价管理工作存在漏洞。PPP项目的工程造价管理工作能否有序地开展将直接影响到PPP项目的工程建设，施工单位在开展施工过程中涉及到施工材料资源以及仪器设备的使用，无形中增加了施工阶段的成本费用投入。PPP项目的工程造价管理在施工阶段主要涉及设备租赁成本投入、施工材料成本投入以及人力资源成本投入等相关费用的核算与控制。然而，在实际PPP项目施工过程中，相关成本费用将会随着政府政策以及市场经济形势的变化而变化，无形中加大了工程造价管理工作的开展难度。除此之外，大部分的施工单位对于设备租赁成本投入、施工材料成本投入以及人力资源成本投入等相关费用的核算与控制缺乏全面的分析研究，难以采取有效措施进行工程造价管控，导致工程造价管理工作难以达到预期的工作目标。
四、当前我国PPP项目工程造价管理工作在开展过程中存在问题的应对策略
黑木耳棚室挂袋栽培技术具有省地、省水、省工和出耳早、防流耳、易管理等优点，在相同面积下，“挂袋耳”菌袋摆放数量是传统地栽木耳的6倍。棚室生产环境可控，一个生产周期可省水70%以上。采摘期提前一个月，产出的木耳洁净、无泥沙、品质好、售价高，是一项最新的栽培技术。该技术的示范推广，对促进我镇黑木耳产业素质提升，实现健康高效发展将起到积极的推动作用。主要技术要点如下：
2.加大招投标阶段工程造价管理的力度。由于PPP项目自身的特殊性，使得其与传统项目的招投标工作具有明显的不同。为了保证PPP项目的公平性、透明性以及科学性，政府相关职能部门需要额外组建PPP项目公司以保障招投标工作的有序开展。在这个过程中，政府相关职能部门作为监管者负责监督PPP项目全过程的造价管理工作开展情况。工程造价管理相关工作人员应当做好招投标文件的编写工作，一方面，工程造价管理相关工作人员应当结合PPP项目的经济属性，即是否是营利型的PPP项目来确定政府方需要承担的出资比例、PPP项目开展过程中应当承担那一阶段的工作及具体的工作职责。另一方面，工程造价管理相关工作人员还应当明确社会资本方所承担的项目投资比例、履约担保职责以及项目主体工程施工等相关工作内容。政府相关职能部门应当结合相关法律法规组建评标委员会，为了保证PPP项目招投标工作的公平性以及透明性，政府相关职能部门还应当拟定招投标工作规范，将技术、资产以及社会信息作为考评指标，从中择出最佳的中标候选人。与此同时，PPP项目在实施过程中面临着庞大的造价风险，为了能够实现风险转移，在确定中标候选人之后，应当要求对方购买第三者责任险等保险来实现风险的控制，当风险发生时能够获得一定的价值补偿。为了能够实现政府方以及社会资本方共赢的局面，工程造价管理工作在开展过程中应当重点关注是否存在联合体的合作者，确保合作者之间的资质情况，避免低资质的合作者被引入到PPP项目中。
3.加大施工阶段工程造价管理的力度。首先，工程造价管理相关工作人员应当结合PPP项目施工阶段工程造价管理方案来开展工作，合理地统筹人力、施工材料以及机械设备等相关资源，确保施工人材机投入保持在最优的状态。与此同时，工程造价管理相关工作人员在PPP项目的实施过程中全面地评估资金的周转情况、现有的工程进度款的拨付工作是否到位，以及资金垫付金额是多少、垫付资金用于那些方面，从而准确地掌握好工程造价管理工作进度。除此之外，工程造价管理相关工作人员还需要结合PPP项目的成本控制体系来加强合同管理，全面地评估合同中价格调整因素、施工风险范围以及索赔费用等相关内容，与现有的施工阶段工程造价管理方案进行比对，从而找到方案中的盲点。其次，工程造价管理相关工作人员应当落实好工程造价预算编制以及结算审核工作，将业主单位所收集到的预算编制材料进行归档，提交给政府相关职能部门进行审核，在审核过程中应当重点关注预算书定额套用情况、是否存在多计漏计成本问题以及招标文件与预算书内容是否对应等相关内容。与此同时，工程造价管理相关工作人员应定期将PPP项目成本费用支出、预算指标以及工程造价方案三者进行全方位的比对分析，确保三者之间的数据能够保持一定的一致性。一旦发现偏差值过大，那么工程造价管理相关工作人员需要立即组建工程造价管理分析小组，分析偏差值产生的成因。如果成因是施工材料支出过大，那么需要分析该施工材料是出于哪个阶段的施工作业，为什么会超出预定的规定。最后，PPP项目由于牵涉到各方的利益使得其施工周期要长于其他建设工程项目。为此，工程造价管理工作在开展过程中应当对合规性手续办理、征地拆迁以及项目融资工作情况进行全过程的分析跟踪。以港口PPP项目为例，在实施的过程中容易出现计划工作节点滞后的问题。为此，工程造价管理相关工作人员需要跟进计划工作节点滞后情况，对于滞后现象的发生进行全面的风险评估，重点评估滞后现象所带来的融资风险，防止资金“沉淀”现象的发生，有意识地控制投资节奏。为了能够有效地控制资金使用成本。工程造价管理相关工作人员应当把握好各子项目之间的衔接关系，当前期子项目进入试运营期，应当第一时间做好资金回流工作，将回流的资金投入下一个项目当中，实现“资金→资本→资金”的循环利用，实现总体造价水平的有效控制。
五、结语
由于当前我国PPP项目工程造价管理工作在开展过程中存在诸如勘测阶段与设计阶段难以准确地把握工程造价成本信息、缺乏对于招投标工作的重视以及施工阶段中工程造价管理工作存在漏洞等方面的问题。为此，工程造价管理相关工作人员应当加强决策、招投标以及施工等相关阶段的工程造价管理工作的力度，切实有效地提升工程造价管理工作质量的同时，推动我国PPP项目的可持续发展。
参考文献：
[1]张淑荣，李国旗.浅析非经营性PPP综合类项目建设周期内的造价管理工作[J].公路交通科技：应用技术版，2019，(1).
[2]陈颖，林清波.PPP项目模式下建设工程造价控制与管理[J].建筑监督检测与造价，2017，(5).
中图分类号： C931
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）22-0117-02
收稿日期： 2019-03-18
作者简介： 杨波（1979-），女，江西萍乡人，律师，从事工程房地产、金融法律服务研究。
[责任编辑 吴明宇]
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