摘要：随着我国工程项目的不断深化改革，我国的招投标相关制度以及法律规章也在不断完善，使得建筑工程项目能够在一个公平的市场环境中相互竞争，并逐渐规范化、有序化，这对推动我国市场经济的发展具有重要的意义。但是，在我国特有的经济发展模式下，由于建设工程项目本身具有一定的特殊性，因此，在我国的建设工程招投标过程中，仍然存在一些问题，值得我们深入探讨，并采取有效对策进行改进。基于此，本文首详细探讨了建筑工程项目招投标中的相关问题与解决对策，旨在为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。
关键词：建筑工程；项目招投标；问题；解决对策
建筑业伴随着我国国民经济的快速发展已逐渐成为了国民经济支柱产业之一。工程项目建设周期长、投资多、技术要求高，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此建设工程项目招标投标显得尤为重要，它是确保建设工程项目质量、降低工程造价、提高经济收益的有效方式。
1 建设工程项目招投标概述
1.1建设工程项目招投标的内涵
招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间有偿的、具有约束力的法律行为。
我国投资项目的规模、选址、寿命期限都受国家计划的控制，因此，我国的招投标活动，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。
1.2建设工程项目招投标的组成
建设工程项目招投标主要由以下几个方面组成：
招标：招标人根据自己的目的，制定并发布招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。
投标：投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。
开标：招标人或其代理人当众开启投标书，宣布其中的主要内容。
评标：招标人组成的评标小组或由行政主管部门随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。
中标：根据评标报告，选定中标人，并发出中标通知。签订合同是指招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。
2 招投标管理的目的和意义
2.1完善建筑业市场公平竞争模式
2001年12月11日，中国终于叩开了世贸组织的大门，成为WTO第143个成员国。自加入WTO后，我国内地企业在国内外市场竞争中面临的压力陡然而增。如何才能更好、更快地适应新的发展形势，如何完善工程项目建设招投标管理制度，如何在新形势下创新工程项目建设的竞争模式，便成为了当务之急。有竞争的市场才能不断进步、不断发展、不断完善。建国初期，我国建立了计划经济体制。那段时期，政府对项目建设的过多干预、指导，实际上阻碍了市场竞争机制的正常、健康发展。改革开放后，随着改革的不断深入，自由经济体制在建筑业市场竞争中发挥的作用越来越明显，同时，我国建筑商也积极参与到国际项目的竞标工作中，并取得了巨大的成功。因此，企业要想获得更多的经济效益、社会效益以及更大的发展空间，就必须不断增强自身的综合实力，积极地找出自身发展中存在的不足并加以完善；同时，建立适合本企业的招标管理模式和机制。
2.2招投标管理是企业稳步发展的前提
工程项目在招投标实施阶段，参与投标的企业都必须把自身的企业实力、企业文化、企业业绩、履约情况等一切可以展示企业本身情况的细节翔实地展现出来。公开招投标的模式加强了企业与企业间的交流，使企业间形成合理、健康的横向比较。通过比较，企业可以找出不足、找到差距，进而不断完善自身。长期参与工程项目招投标工作的企业，能够及时地了解、掌握市场的发展动向，能够掌握行业内其他企业的相关信息，从而及时调整企业的发展方向，保证企业在正确的道路上高速发展。
3 建筑工程项目招投标中存在的问题
3.1业主过分注重标价， 施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度， 有些企业就抓住这个特点， 在对设计意图、 工程面貌和现场情况不是很了解的情况下， 为了揽到工程， 承诺虚假条件， 低价抢标， 而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务， 结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标， 甚至有些中标单位还不愿意自己去做， 而是分包下去自己抽拿管理费， 这样层层克扣， 若要保证工程质量就根本无利可图。 这时， 对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、 提高工效、 节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足， 然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。
3.2投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上做手脚， 有的出钱购买营业执照和资质等级证书， 有的盗用或借用他人证件参加投标。
3.3招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、 技术力量、 机械装备及信誉等情况， 标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象， 为此， 有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书， 从表面上看， 标书确实编得不错， 实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
3.4“权力标” 及“关系标” 问题
少数领导变着手法插手招标工作， 越权包办工程招投标； 有的招标代理机构等中介组织行为不规范， 办事讲人情、 讲关系； 有的评标人员素质不高， 打关系分、 感情分； 有的存在地方保护主义。
3.5评标定标不科学
评标与定标工作体现了招投标工作的公平性和合理性，是招投标工作中的关键组成部分。在我国建筑工程招投标评标过程中随意性、自主性大，缺乏规范化的操作。在评标中由于参与评标委员是固定的，一些业主为了得到高分便会通过一定的手段来收买评委，左右评标的结果，最终导致招标失去了客观性和公正性。一些建设方会与招标代理机构达成一定协议，招标代理机构往往会通过预审文件将其往建设方方向引导，比如抬高标准或者降低条件等，从而达到操纵评标结果的目的。而且恶意低价投标，中标后企图设计变更增加造价；中标后转包，更换项目经理管理班组问题较为突出。
3.6法制宣传力度不够，缺乏监管
随着我国《招投标法》的出台与实施，利用法律手段将竞争机制引向建筑工程领域，并对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。但是，在目前的市场竞争的实际情况中，我国的建筑工程项目招投标工作发展极不平衡。由于一些地方仍然存在以权代法和以人代法思想，导致建筑工程项目招投标出现不招标或明招暗定的现象，使得市场上的条子工程，关系工程到处都是，同时，一些政府甚至以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍。这些现象的出现，均由于我国的招投标法宣传力度不够，对建筑工程项目招投标实行的监察、仲裁的机构尚不健全，监督力度不够，监督工作严重滞后造成的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.7工程量清单中工程量存在误差
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。同时明确招标项目分项工程的划分，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，从而有利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但在我国一些中标单位只是简单的根据业主提供的清单进行审核，而业主提交的清单会存在着漏算或少算的情况，对于这些中标单位却从不重视，这便会导致问题的发生，一旦发生问题，中标单位就会寻找业主，并要求赔偿，这时候业主就不得不追加投资，在投资方面面临失控风险。在市场供求失衡的状态下，一些建设单位人为地压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格；导致招标投标失去公平和公正性，使施工单位的利益受到损害。
4 建筑工程项目招投标中存在问题的对策
4.1发挥机构监管职能、强化监督力度
在建筑工程项目的招投标过程中，甚至在工程的建设过程以及竣工之后都要依法接受行政主管部门的监督和管理。建筑行政管理部门在发现建筑工程项目的招投标过程中存在着一定的问题时，要及时地采取相应的措施，改善相关的招投标管理制度，明确责任，对违法违规的行为加大惩治的力度，从而在源头上净化建筑市场，促进建筑工程招投标工作走向一个正规化、规范化、法制化的道路。同时行政管理部门还应当与工商、银行、保险等部门和单位进行合作，将企业的信用纳入工程招投标的管理之中，进一步地规范招投标市场。
4.2避免地方保护主义
我国是一个幅员辽阔的国家，每个地方都想保护自己的本土企业而排斥外地企业，不仅影响经济的健康发展，更重要的是不符合一个统一国家的团结。除了要求各级人民政府口头和思想上自觉抵制地方保护主义之外，更主要的是国家在法律法规建设上，明确的规定建设工程施工中招投标管理标准，禁止地方政府擅自制定符合自己利益的特殊标准，导致不公正对待外地建筑公司，地方政府应该强化过程的监控和管理，努力为招投标活动创造一个公平竞争的环境条件。
4.3完善相关的法律法规
我们可以完善《招标投标法》，完善招投标相关的回避制度，弥补漏洞，明确禁止有关系网的投标组织与招标单位产生关系，防止私人来往密切，直接干涉或影响招投标正常管理活动。第一，政府部门所属的建筑公司要与政府部门脱离行政管理关系，实行市场经济调节，不得进行有直属关系的政府部门的招标代理活动，不能有直接的经济利益关系，防止内部就把项目锁定的行为。第二，有形建筑市场要加强内部工作人员的行为规范严格按照法律法规进行管理，有工作人员进行违法操作，不管级别大小，坚决打击，不能手软，要切实加强制度建设。
4.4合理定价的指导
作为招标方要制定严格的定标原则、报价的评审办法、标价正常的上下浮率，为了保证工程质量，在现实不同情况下，必要时可以禁止标价下浮，如果投标单位想要压低标价来获得项目，招标方应该要求投标方提供详细的建造技术，建造价格的计算过程及相关技术材料，然后根据材料研究这个价格可能会对建设工程质量造成的不利影响。而投标公司也要增强自我保护意识，严格保密自己的报价，作为商业机密不能让别的施工单位或他人了解自己的报价信息，避免报价泄露，让别的竞争公司是自己变得被动没有竞争优势。提交报价单要再适合的时间，应该选择中间时间，不能太早也不能太晚。一般情况下可以各项环节都完成之后再送交标价书。
4.5强化评标过程的客观性
首先要对评审小组的组织结构进行优化，防止具有重大利益关系的人员进入到评审小组。在选择评审专家时，可以采取随机抽取，多轮进行的方式，保证评审人员不具有强烈的意见趋同性。优化组织结构必须面对的一个实际问题是评评审专家一般对自身领域内的知识能够做出客观的评定，但是对于其他领域的认知则存在一定缺陷。因此可以参考国家成熟的评审小组组织结构，按照建筑工程各个领域的权重安排席位，并且在不影响工程总体效益的前提下，适当延长评审时间，从而获得最佳的决策结果。
4.6提高工程量清单编制准确性
我国建设部已于 2003 年上半年推出 《建设工程工程量清单计价规范》 示范文本， 并于2003 年 7 月 1 日起正式施行。工程量清单为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而有利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。在进行清单编制中要遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。按一定的程序进行编制，对于子项目进行合理划分，编制完成后要严格按照规定进行复核，对于不合理的地方进行再次修正，保证清单的准确性。清单的编制直接关系到项目计价，如果清单出现了问题就会导致投标过程中的报价不平衡，也会造成工程造价的误差，这样会对各单位
4.7要建立完善统一评标专家库
聘用一些专业水平高的社会人士，与他们建立按次合作的收费模式，严把专家准入关，保证专家数量和质量，并对专家实行动态管理，建立电子档案，推行年检和奖惩机制，实行末位淘汰制。
4.8建立完善招投标信息网，提高招标信息透明度
随着网络信息技术的成熟，上海市政府机关企事业单位，都已将互联网作为信息公开的重要载体;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并构建了建筑市场监管信息系统，在上海市建筑建材业网上向社会公布。为了及时更新信息，全市各区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在该平台上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。完善招投标信息网，更能便于招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，形成公众监督氛围，提高招投标工作的透明度，防止各类违法违规行为的发生。
5 结束语
综上所述，建筑工程招标投标管理是建筑市场管理最重要的一个环节。这项工作开展得成功与否，在很大程度上，制约着我国建筑市场能否有序发展。通过加强建筑工程招标投标管理工作来规范建筑市场，提高建筑市场管理水平，具有重要意义。我们要在实践观察与理论思考的互动研究中，促进建筑工程招投标管理发展的市场化、规范化、专业化。
参考文献
[1]周雪松.浅谈建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].科技资讯，2013（21）
[2]王守仁.工程项目招投标管理的规范化问题探索[J].经营管理者，2015（11）
[3]江珊.浅谈当代科技影响下建筑设计方法的特征[J].科技创新与应用，2013，18：219.
[4]周晓艳.当代科技影响下的建筑设计方法论之特征[J].科技传播，2014，04：37+65.
[5]徐雁.建筑工程招投标管理的现状及完善对策[J].世界华商经济年鉴・城乡建设，2012（6）：196.
[6]杨庆丰.工程项目招投标与合同管理[M].北京.北京大学出版社，2010.
[7]侯晓明，张同亿，许迎新.建筑工程设计招投标存在的问题及对策研究[J].招标与投标，2015（8）
[8]粟英严.招标中对最低价中标评标方法的探讨[J].广西民族学院学报. 2016.（12）.
[9]王彤宇.深圳市建设工程招标应注意的问题[J].科技资讯.2015.（23）.
[10]卢劲松.浅谈建设工程招投标之问题与对策[J].科技信息（科学教研）. 2017.（11）。
论文作者:李素一
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/26
标签：招投标论文; 工程项目论文; 建筑论文; 工程论文; 评标论文; 企业论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第16期论文;