一项具有深远意义的举措——关于江苏农垦实施“北南挂钩”的调查，本文主要内容关键词为：江苏论文,深远论文,举措论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济与社会发展严重不平衡、国有企业大面积亏损，是长期困扰全国的两个问题。江苏农垦经过一年多的北南挂钩实践，就如何从全局上解决这两大难题，为我们提供了十分宝贵的经验，同时从新的角度就如何推进企业改革、改组、改造，加强管理，发挥国有经济的整体优势，实现农垦经济一体化发展等问题给我们以丰富而深刻的启示。
一、北南挂钩的提出
江苏农垦总公司下属27家国有农场，有14万公顷土地，7 万公顷耕地，其他企事业单位67家，总人口29万，职工16万人，现有净资产12亿元，年营销售收入50多亿元，1995年创利税3.85亿元，实现利润2.54亿元，是地方垦区中的佼佼者。然而，先进中也有落后，而且差距不断加大，对全局发展影响极大，解决困难企业的问题迫在眉睫。
（一）经济崩溃，急需输血。
地处苏南、沿长江黄金水道的如东、掘港、共青团、江心沙等农场由于种种原因，经济持续滑坡，举步维艰。共青团农场连续亏损，截止1994年底累计负债1105.7万元，资产负债率达124%，资不抵债、 濒临破产，场长办公室被法院查封，车辆被扣留，农机具因无钱维修而“趴窝”，场办企业纷纷关门，仅有2200名职工的农场就有360人待业， 长期领不到工资， 在岗职工中也有的半年不发工资， 全场共拖欠职工工资40 多万元， 职工成群结队到省市上访已成家常便饭。 江心沙农场自1985年以来经济连续滑坡，9个场办企业中，除两个资源性企业外， 其余全部亏损，累计亏损2500多万元，其中3个已经倒闭，截止1994年4月，欠银行3566万元，欠外债1000多万元，欠职工集资款70万元，资产负债率达101.67%，800多名职工下岗待业，占职工总数的四分之一， 工人整天围着领导要工作、要工资、要集资款，外边的债主逼债、断电、封帐号、扣奥迪车，办公楼也成了抵押品。如东农场的场办企业全部亏损，累计亏损1600万元，由于治安问题，电影院、卡拉OK厅纷纷关门。掘港农场累计亏损1260万元，资产负债率超过了100%。1994年，南 方4场总共亏损11156.2万元。
（二）管理混乱，急需建立造血功能。
管理混乱和经济机制落后使得这些农场无力自拔，主要表现：一是土地过度分散，承包指标过度向个人倾斜，不实行“两费”自理，负盈不负亏严重，有的生产队亏损15万元，而个人却能拿10万元。另外，有的农场对耕地心中无数，如掘港农场统计是800公顷耕地， 后经工作组丈量为1133公顷，333公顷耕地的效益长期白白流失。 二是人员管理混乱。许多农场对大量外出打工的人心中无数，放任自流，这些人平时不向农场交费用，有事或者退休则来场要钱，使农场陷入极大地被动。三是财务管理问题严重。有的农场设计几个帐户，连纪委、宣传部都在银行开户，以至漏洞百出；有的私人借款成风，有借无还；有的乱搞集资，中饱私囊，江心沙农场所属的化工厂向海门县检察院集资620万元， 向南通市检察院集资62万元，月息2分，每两个月付一次， 当时工厂已发不出工资，却要支付高价利息，而这些资金并没有用于发展生产，这个厂在改组前，财务乱成一片，记帐凭证上，白条比比皆是，有的连白条也不见，仅此一项就短款122万元；如东鳗鱼场偷盗鱼苗成风，为此，曾一次判刑11人，占了鱼场职工的1／9。
（三）人患严重，急需换血。
困难企业的要害是人患严重。掘港农场的砖瓦厂本来是个效益很好的企业，但是，由于承包人的问题，企业出现亏损，以至把企业拖垮，他个人却发了财，有了小汽车；某农场负责人竟在自家设起庙堂，吸引了方圆几里的信男信女前来进香，大发迷信财，在群众中造成极坏影响；江心沙农场所属的化工厂曾经是红旗单位，后来换了个素质很低的厂长，企业便滑向了低谷。群众报怨说，现在是“富了方丈，穷了和尚，穷了庙”。调查表明，人患的表现有三种：一是主要领导的问题严重，有负众望，导致群龙无首；二是领导班子的内耗严重，软弱无力；三是领导班子成员多数素质很差，做事不公，群众积怨甚多，完全丧失了作用。
困难企业的问题，表现是经济问题，实质是管理问题，根本是人的问题。目前，这些企业基本失去了自我发展的能力，进行输血、造血和换血的“大手术”需要外力的作用。1995年初，江苏农垦总公司决定在全省范围内实施“北南挂钩”战略，即经济发达的北方4 个农场与困难较多的南方4场挂钩，旨在实现“先富帮后富，共走致富路”。
二、北南挂钩的模式
根据被挂钩单位的状况，特别是领导班子的状况和挂钩单位的体制情况，北南挂钩在运作中逐步形成了三种模式：
第一种：帮扶式。
被挂钩单位的领导班子刚刚进行调整，精神状态好，有驾驭形势的能力，则挂钩单位与之建立帮扶关系，新洋农场对掘港农场、黄海农场对江心沙农场属于这种模式。被挂钩农场主要依靠自己的力量独立开展工作，挂钩农场派去的干部不担任主要领导职务，一般只发挥参谋、咨询和协调的作用，挂钩农场对被挂钩农场主要是帮管理、帮技术、帮培训干部。
第二种：托管式。
被挂钩单位的一把手问题较大，原班子又难以产生新的一把手，无法继续开展工作，则总公司委托挂钩单位管理被挂钩单位，建立托管关系，临海农场对如东农场属于这种模式。临海农场派干部去如东农场担任场长兼党委书记，同时派进一个有职有权的工作组，对如东农场实行全面管理。原班子成员基本保留。
第三种：兼并式。
被挂钩单位的问题比较严重，领导班子软弱涣散，难以用帮扶或托管的办法解决问题，根据挂钩单位的实际，经总公司批准，由挂钩单位兼并被挂钩单位，形成兼并关系，东辛集团对共青团农场属于这种模式。共青团农场并入东辛集团，成为集团紧密导企业之一，由集团对其人财物、产供销实行统一管理。
三、北南挂钩的做法
北南挂钩采取了不同的模式，各项做法的内容和力度不尽一样，其共性工作主要是：
（一）建立挂钩领导班子，组织挂钩工作组。
1995年初，江苏农垦总公司成立北南挂钩领导小组，由总经理任组长，有关的市公司和农场的领导参加，办公室设在总公司政治处。北南挂钩的农场也相应成立领导小组，农场的一把手任组长。
北南挂钩工作组由总公司和挂钩单位的干部组成。1995年2月7日，总公司召开北南挂钩动员大会，8日，就有37名机关干部报名， 最后挑选了7名年轻、有培养前途的干部分别到被挂钩农场挂职； 挂钩农场也很快从管理、财会、农机、农业、工业等方面派出37名得力干部，由一名副场级领导或场级后备干部挂帅到被挂钩农场任职。
各级党委和行政对工作组同志在政治上和工作上提出要求，在生活上给予关心，为他们创造宽松的工作环境。工作组同志感到责任重大，他们表示，工作只能成功，不能失败。东辛集团党委要求工作组同志做到“三不准”：不准喝酒、跳舞、打麻将；临海农场要求“三不”：不吃请、不随便串门、不打败仗。为了不增加被挂钩农场的负担，东辛集团调两部小车供工作组使用，并且规定，工作组成员的工资、补贴及电话、用车、就医等费用由集团支付，集团领导到共青团农场检查工作时，食宿费一律现金结清。
（二）从抓稳定入手，帮助解决实际问题，打开北面挂钩的局面。
处于经济崩溃边缘的南方4场，人心涣散，工作瘫痪， 迫切需要稳定，挂钩农场的领导亲看“督战”，深入调查研究，把稳定队伍、稳定生产作为重中之重，很快确定对策，以解燃眉之急。
工作组进驻共青团农场时，职工怨声载道，有的说，搞好共青除非大地震。于是，工作组立足解决群众最关心的问题来凝聚人心。当时，共青团农场的帐上只有700元钱，东辛集团当即筹集资金， 补齐了拖欠6个月之久、近40万元的职工工资，返还了26万元的职工集资款， 宣布从3月份起按月发工资，给职工吃了定心丸。去年，被挂钩的4年农场累计发放拖欠工资、福利待遇和逾期集资款400万元， 初步稳定了职工队伍。
北南挂钩正值春耕大忙的准备时期，被挂钩农场普遍缺东少西，无暇顾及生产，工作组雷厉风行，抓住要害不放，全力保生产。1995 年2月1日，工作组还没有进驻， 东辛集团领导在考察共青团农场时发现冬麦长势不佳，而场里又没有一袋化肥，便当即打电话调运化肥，当晚九日，满载60吨化肥的车队从东辛集团开了共青团农场；同时，东辛集团还包买了共青团农场价值50万元的积压树苗，缓解了资金压力。
据北南挂钩后一个月的统计，被挂钩农场的资金到位情况是：江心沙农场向黄海农场贷70万元用于化工制剂产品的流动资金；掘港农场向新洋农场和总公司共贷200万元收购鳗鱼苗；如东场向临海农场贷20 万元，其中8万元用于购买农用物资；共青团农场向东辛集团贷74.2 万元，其中支付银行利息12万元、购买化肥20万元、种子9.7万元、 维修和购买农机具9.5万元。另外， 挂钩农场还以较强的经济实力和较高的资信信誉为被挂钩农场实行银行担保，使之帐户解冻，贷款有门。一年来，北方4场共向南方4场注入物资和周转资金580万元， 帮助担保银行贷款200万元，初步稳定了职工队伍，为经济复苏打下了基础。
工作组还以多种形式帮助被挂钩农场解决行路、吃水、看病、娱乐等集体福利问题，使企业和职工得到了实惠，从而使北南挂钩深得人心，迅速打开了工作局面。
（三）从抓根本入手，整顿各级班子，为大发展提供组织保证。
苏南4场经济发展上不去的根本原因是班子问题。 工作组进驻后重点抓了两件事，一是整顿各级班子，二是查处群众呼声强烈的领导干部的问题。
对于被兼并和托管的农场，总公司及早作出了调整领导班子的决定。临海农场派到如东农场的书记兼场长到位一个多月仍没有打开局面，总公司马上决定由临海农场调换一名能力更强的同志出任；共青团农场的领导班子经过两次调整，13名成员已全部换成东辛集团的同志；江心沙农场根据能者上、庸者下的原则，对干部队伍进行了3次大调整， 共调整176人，其中提拔57人、降职14人、免职41人； 如东农场调整干部达76人次；掘港农场有4名原来打算重用的干部都有严重问题，查处后 ，3人罢免，1人送检察机关；共青团农场专门请东辛集团纪委和审计科共同查处了一批经济案件。在整顿班子的基础上，各场都制定了廉政建设的规章制度。
新组成的各级领导班子有较高的素质，涌现出许多感人肺腑的事迹，东辛集团朱振华同志派到共青团农场醋厂任厂长，为了醋厂早日翻身，他积劳成疾，英年早逝；临海农场朱联超同志派到如东农场任场长，为了彻底改变如东的面貌，他把工作关系转到如东农场，成为一名如东人。现在，广大职工对新班子有了向心力，对企业的前途充满了信心。
（四）从抓改革入手，帮助确定好的发展思路。
苏南4场经济发展的严重教训是， 没有在农业改革中处理好统分结合的关系。北南挂钩的一项重要任务就是把北方农场成功创造的“两田制”引入南方4场，帮助南方4场确立以农业为本、农工商全面发展的工作思路和产业结构。
掘港农场重新丈量土地，并除名了100 多名长期离岗的职工， 在1133公顷耕地中，按每人5亩分给700名职工，所剩的866公顷由农场经营，仅这项改革就能获利400多万元；江心沙农场对1466 公顷耕地重新进行承包，取消“空挂名”109人，除名20个不履行义务的职工， 把工业上富余的600多名职工转移到土地上，加上原来的农业职工共974人，每人种3亩地，每亩向农场交150元，所剩的1333公顷由农场经营，亩收入达650多元，农场除了在多数土地上直接获利外， 还比过去少支付工资324.9万元，新收入“三亩地”利费43.8万元， 仅农业利润就承担了农场的各项社会开支。
（五）从抓管理入手，帮助建立好的运行机制。
北南挂钩把加强企业内部管理、为南方4 场建立有效的管理运行机制作为出发点和落脚点，认真清理旧规章、旧合同，建立各项新制度，帮助培训管理人员。
为了改变财务各自为政的混乱状况，共青团农场根据东辛集团的经验，撤消了17个基层帐户，以原财务科为基础成立结算中心，所有收支贷款业务由结算中心统一办理；南方其他3 个农场也进行了同样的清理整顿。掘港农场为解决砖瓦厂的问题，坚决中止原合同，重新核定承包指标；各场对职工在岗情况和土地资源情况也进行了清查，对农业承包指标进行调整；对各项合同的执行情况进行审查。如东农场成立了清欠班子，要求拖欠公款的人在一个月内还款，否则分别交法院或检察院处理，结果，近30人不到一个月就还清了2万多元借款。
南方4场借鉴北方4场的经验，结合转换企业经营机制，抓紧建立健全各项管理制度。江心沙农场先后制定下发了职工培训待遇、职工自谋职业、医疗费管理、风险基金筹储管理以及机关工作人员年度奖励规定；共青团农场实行农机挂钩制度，定死指标，联产计酬，工业企业实行全员风险抵押；如东农场试行了干部年薪制度。
各农场都利用北南挂钩的机会加大干部交流培训的力度。一年来，新洋农场与掘港农场的干部学习交流达120人次，掘港农场曾派12 名管理人员到新洋农场“留洋”一个月，开了具有新洋特色的农业、劳资、财务、农机等课程，并且到厂、队挂职培训，效果十分明显。北方4 场的场长经常亲临南方4场指导工作，有的多达10余次。
四、北南挂钩的成就
1995年，南方4场完成社会总产值3.59亿元，比上年增长9.1%，国民生产总值1.37亿元，增长23.4%，实现销售收入2.24亿元， 增长13.1%，职均收入4000元，由上年亏损1115.2万元，到实现利润670万元，一举扭亏为盈，初步改变了落后面貌。
（一）农业超常规发展。
1995年由于加强了各种管理，加之天公做美，南方4 场夺得了农业大丰收，粮食总产、农业总产值和多种经营产值分别比上年增长28%、22.6%和12.8%，更令人振奋的是1995年南方4场实现农业利润1138 万元，比上年的538万元增长112%，这种跳跃式的发展主要得益于北南挂钩所推行的“两田制”改革。
（二）工业止住滑坡。
北南挂钩本着“抓大放小”的原则，对重点工业单位进行改组改造，采取“调二进一”、“退二进一”、“一厂一制”等措施，让骨干企业卸下包袱，轻装上阵，盘活资产，取得了初步成效。江心沙农场在推行“两田制”中， 安置800 个下岗职工， 仅此一项就为工业减亏增利950万元。1995年，南方4场共完成工业产值9127万元， 比上年增长13.1%，实现利润155万元，减亏增利1080万元。
（三）经济效益大幅度提高。
1995年，南方4场全部扭亏为盈，其中， 共青团农场在弥补上年亏损61.7万元的基础上，盈利102.37万元；掘港农场在弥补上年亏损223.5万元的基础上，盈利8.9万元；如东农场在弥补上年亏损92.1万元的基础上，盈利5.34万元；江心沙农场实现利润550万元。
五、北南挂钩的意义
北南挂钩的意义十分广泛，它不仅具有直接的经济意义，而且对深化改革、保持稳定，乃至强化社会主义的政治氛围都有着重要的现实意义。
（一）建立了一种解决行业内部发展不平衡和国有企业问题的有效机制。
北南挂钩在组织领导、工作发动、分类实施等方面积累了比较系统的经验，为解决行业内部发展不平衡问题建立了一种有效机制。实践证明，北南挂钩对扭转国有企业亏损具有独到的作用：
1.可以依靠挂钩单位雄厚的经济实力为亏损企业提供必要的资金支持和银行贷款担保，解决燃眉之急，保持社区稳定。由于挂钩单位直接参与管理，并且具有共同的利益关系，因而，投资的立项、使用和回报都比较好，起到了发展生产的作用。
2.有助于把先进单位的管理机制和改革措施直接引入被挂钩单位，产生立竿见影的作用，从而冲破因循守旧的势力，拓宽干部的思路，增强搞好企业的信心。
3.有利于企业的领导开展工作。后进企业领导班子的情况比较复杂，分歧多、是非多，由于总公司和挂钩单位的干部进入班子，对于减少分歧、提高决策水平起到了明显的作用，特别是在用人等重要问题上可以大大减少失误。
4.发挥了社会主义制度的优越性。农垦是国有经济，对人财物实行系统管理，统一调度，具有非国有经济无可比拟的整体优势，在系统内部实施挂钩扶贫，让有实力的企业帮助困难企业走出困境，使这种优势得到了充分发挥。
5.“两个文明”一齐抓。派往被挂钩单位的干部首先从抓思想政治工作入手，发动职工群策群力，自力更生把经济搞上去，同时注意及时处理群众意见大、妨碍经济发展的人和事，调动职工的积极性。
今年，江苏农垦将扩大北南挂钩的范围，把经济发达企业的经验引入落后企业，进一步完善挂钩扶贫的机制。
（二）走出了一条加快产业一体化进程的新路。
北南挂钩既有扶贫帮困的一面，又有经济互补的一面。在北南挂钩的过程中，先进企业发现困难企业的诸多优势后，主动提出兼并联合，优势互补，走集团化道路，企业的这种“自由恋爱”，要比“拉郎配”式的行政性拼凑更具有凝聚力，也能产生更好的效果。
经过一年的实践，有的挂钩单位希望由帮扶型上升到兼并型，他们把这一招当作深化改革新的突破口，以及经济发展新的生长点。
（三）找到了一个锻炼、培养和选拔干部的好办法。
参加北南挂钩不同于一般的跨地区、跨系统的挂职锻炼。首先，派去的单位问题成堆，工作的难度相当大；其次，这是系统内下派，工作上有明确的要求和监督，来不得半点敷衍，是对干部的全面考验。通过北南挂钩，一批年轻干部知实情、办实事，转变了思想，转变了作风，在艰苦的实践中，经受了锻炼，增长了才干，培养了农垦事业的接班人。另外，被挂钩单位的干部在与外来干部的朝夕相处中，学习了许多好思想、好作风、好经验，同时，有助于上级组织对他们进行全面而真实的考查。
（丁哲元执笔）
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