就业问题，在“九五”期间乃至一个更长的时期都会严重地存在着。——钟朋荣撰文呼吁——多种途径增加就业岗位，本文主要内容关键词为：都会论文,就业问题论文,更长论文,岗位论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
失业已成为我国社会的重大问题
改革开放以来，我国经济的快速发展，为城乡劳动力提供了2.5 个亿的新增就业岗位。但由于历史上人口政策的失误和就业方面遗留的问题较多，市场经济的发展又使许多隐蔽的失业显性化，失业已经成为当前我国社会经济生活中一个比较突出的问题，由失业所引发的社会问题日益严重。
我国的失业，主要不是结构问题，而是总量问题，即劳动力的总供给大大超过劳动力的总需求；需要就业的人口大大超过现有的就业岗位。这个问题在“九五”期间乃至一个更长的时期都会严重地存在着，甚至有不断恶化的危险。
据有关部门预测，“九五”期间由于劳动年龄人口增加而要求扩大的就业规模约为4356万人，每年新增近1000万劳动力。“七五”和“八五”期间，许多涉及到裁员的改革措施没有真正落实，企业破产和人员精减等方面的工作都累积到“九五”期间。据测算，随着企业改革的深入和机关事业单位的精简，将有2000余万隐性失业者或就业不足者走向社会，加入劳动力供给者的行列。至于农村需要转移的剩余劳动力，现在流行的说法是1.2亿。如果按照规模经营和机械化生产的标准计算， “九五”期间我国农村至少可以多出1.5亿劳动力。 把城市和农村的都加起来，把公开和隐蔽的都加起来，我国“九五”期间需要安置的劳动力将在1.6—1.8亿左右。
在计划经济体制下，农村人口与城市人口绝对隔离，农村的失业人口对城市不会形成冲击。现在由于人口的流动性增强，农民可以到城里找工作，与城里人进行就业竞争。因此，农村的失业与城市的失业已融为一体，农村的失业随时可以转化为城市的失业。
失业对当事人来说，是非常痛苦的。失业使当事人及其家属失去了经济来源，许多家庭因主要劳动力失业，生活极为艰难。一些大龄青年因工作未定，恋爱婚姻等一系列问题都无从定夺。一个人失业，常常闹得一家甚至闹得亲戚朋友几家都不得安定。因此，政府关心人们的生活，当前最重要的莫过于关心人们的就业问题；政府给老百姓送温暖，最重要的莫过于给失业者送去工作岗位。
从经济学的角度看，失业是社会资源的极大浪费。劳动力，特别是具有某种技术专长的劳动力，是一种重要的经济资源。按我国现有劳动生产率水平，每个从业人员年均可创造一万元左右的国内生产总值。我国的失业者如果都充分工作起来，一年能增加近两万亿的国内生产总值。
失业问题不能很好解决，直接影响到我国改革的进程。许多好的改革措施，由于涉及到裁人，而裁下的人员无处安置，改革措施只好搁浅。一大批长期亏损的企业早就该破产，由于企业职工无法安置，破产也只好暂停，社会不得不将这些企业及其职工养起来。
庞大失业队伍的存在，直接威胁到我国社会的稳定。一两个亿的失业大军，今天找不到工作，明天找不到工作，如果两三年还是找不到工作，一部分失业者就有可能走上犯罪的道路，社会也很难稳定。
解决失业问题的根本办法是增加就业岗位
我们经常听到这样一种说法：通过建立健全的失业救济体系来解决失业问题，似乎在中国只要把失业救济机制建立起来，失业问题就可以解决。
其实，失业救济金的建立，只是改变了养人的办法。即一大批人以前是靠财政拨款或银行贷款来养，现在机构精简、企业破产，他们的生活费用既不是来自财政拨款，也不是来自银行贷款，而是来自失业救济金。但有一点与以前一样，即他们仍然要依靠别人来养活，只是改变了养的办法。而我国社会的根本问题在于，整个社会中自己不创造财富、需要别人养的人太多，创造财富、能够养人的人越来越不堪重负。因此，解决问题的根本办法是，为失业者提供就业岗位，使他们自己养活自己，并且能逐步变为对社会有所贡献。
失业救济金是深化改革、建立市场经济体制的一项重要条件。它主要是解决失业与重新就业之间的短期生活困难问题。产业结构的调整和企业结构的调整，使一部分人不得不进行职业的变更。在这种变更中，无论是学习新工种还是寻找新单位，都需要一定的时间。在此期间，需要通过失业救济金来解决他们一定时期内的生活困难。但是，我们不可能将那么多二十几岁或三十几岁的年轻人长期养起来。这些人的生活费用终究要靠他们就业和创造来解决。
近几年，许多地方通过开办劳务市场和职业介绍所，解决了不少人的就业问题。因此，有的同志对此也寄予过高的期望，似乎中国的失业问题通过劳务市场和职业介绍所就可以解决。职业介绍所和劳务市场主要是消除信息不通所造成的人与事的隔离，通过信息充分沟通，使各种潜在的就业岗位被充分挖掘出来。这虽然能增加一部分就业总量，但与庞大的待业队伍相比，只是杯水车薪。
中国的失业问题是总量问题，是总的就业岗位不够安置过多的待业者。解决问题的根本办法是增加投资，创造更多的就业岗位。增加投资的办法有两种：一是通过我国自身积累的增加来增加投资；二是通过吸引境外资金来增加投资。为了使我国大量闲置劳动力得到利用，对吸引外资我们要采取积极态度。但应当看到，中国不是新加坡，不是科威特，中国是一个具有十三亿人口的大国，中国待业的劳动力有一两个亿，要解决如此庞大的就业问题，单靠吸引外资是不够的，主要还应当依靠国内的资金积累。
增加就业岗位要正确处理投资与通胀的关系
扩大就业岗位需要增加投资，增加投资又会导致物价上涨。因此，扩大就业岗位需要处理好投资扩张与抑制通胀的关系。
前几年20%左右的通货膨胀率不仅超过了部分城乡居民的承受能力，同时也产生了不利于广大中低收入阶层的收入再分配效应。因此，抑制通货膨胀是一种对人民负责的态度。物价的稳定，也为经济的快速发展创造了良好的环境。
但是，我们现在抑制通货膨胀主要是通过压缩投资规模来实现的。投资好比栽树，前人栽树，后人乘凉。如果前人不栽树或少栽树，后人就无处乘凉。按照现在这种办法压投资，投资规模压下来后，物价固然能跟着下来，但新增的就业岗位也会跟着下来。新增的就业岗位少了，未来的失业问题就不好解决。因此，通货膨胀与经济增长的关系，近期看来是稳定与发展的关系，长期看来则是今天稳定与明天稳定的关系。
物价涨快了也不好，投资压多了也不好，为了既确保今天的稳定，又有利于明天的长治久安，我们要开创一种既能扩大投资，又能确保物价稳定的新局面。即我们宏观经济政策的目标既要追求物价的稳定，又要追求经济的快速增长。
扩大投资，本质上是减少当期消费。减少当期消费有两种办法：
一种是直接减少和主动减少，即资金所有者用自有资金上项目或买股票、债券等，通过主动减少消费来直接增加投资。例如，一个家庭一年有4万元收入，原计划3万元用于当年消费，1万元用于积累和投资， 积累率为25%。由于有较好的投资机会，这个家庭决定增加1 万元投资，积累率由25%提高到50%，用于当年消费的部分相应地减少了1 万元。这种投资规模的扩大，是资金所有者通过直接地、主动地减少消费实现的，没有增加社会总需求，因而，不会导致通货膨胀和物价上涨。
另一种减少消费、扩大投资的办法是：投资主要通过贷款实现，投资扩大表现为贷款增加；由于投资和贷款增加，流通中的贷币量增加，物价上涨；由于物价上涨，居民的消费基金贬值，一部分消费基金转作了他人投资。这种消费的减少和投资的增加，是通过物价上涨间接地和强制性的实现的，对于家庭来说，是消费的间接减少和被动减少。
以上两种融资和投资体制，在投资、通胀与消费之间存在以下两种关系式：
直接融资和投资：投资增加——消费减少
间接融资和投资：投资增加——物价上涨——消费减少
以上分析说明，增加投资不一定导致物价上涨，关键在于怎样增加投资。目前政府的投资，包括地方政府所发动的大量投资项目，其资金来源主要是银行贷款。这种投资最容易导致通货膨胀。而民间直接投资，包括民间直接的实物投资和股票、债券等直接的金融投资，都是通过直接减少消费实现的，这种投资的增加，不会导致通货膨胀和物价上涨。
因此，为了尽可能割断投资与通胀之间的联系，使投资的增加不会引起物价的上涨，我们应当尽可能扩大民间的直接投资，减少银行的间接投资。
增加就业岗位要适当调整某些宏观经济政策
经过连续几年的宏观调控，我国的物价涨幅已大幅度回落，到今年5月，全国商品零售价格比上年同月只上涨0.8%。为了更好地解决失业问题，我国宏观经济政策的重点，应由经济稳定转向经济发展。发展才是硬道理，这已成为全国上下的共识。应当把一切闲置的社会经济资源充分利用起来，创造出更多的新增财富，创造出更多的新增就业机会。
宏观经济政策既包括总量政策，也包括产业政策。为了有利于就业的增加，一方面，我们要实施以发展为重心的总量政策，另一方面，我们要实施有利于增加就业的产业政策和投资政策。
实施以扩大就业为重心的总量政策，就是适当扩大社会总需求，为社会资源的充分利用创造条件。以外汇市场和外汇储备为例，外汇储备少了，不利于应付各种必要支付；人民币过度贬值，不利于经济的稳定发展。但是，外汇储备过多也是一种资源浪费，人民币币值过于坚挺，不利于出口的增加，造成出口企业停产半停产，这两者都不利于经济的发展。在不影响正常支付的情况下，如果能适当运用部分外汇储备，扩大进口，对我国经济发展和就业的增加显然是有利的。当然，我国最佳的外汇储备规模是多少，应当认真研究。1994年汇率并轨以后，我国市场汇率由外汇供求关系决定，而外汇需求主要由中央银行信用规模调节。目前我国企业出口换汇成本普遍高于汇率，如果通过扩大进口，扩大外汇需求，使外汇供求关系有所改变，使人民币汇率有所下降，这就会进一步调动企业出口创汇的积极性，就会使一大批生产出口产品的企业得以启动，使就业得以增加。
实施以扩大就业为重心的产业政策，就是产业的发展不仅有利于产品的增加，同时也有利于就业岗位的增加。例如，我国下一步的经济启动点和投资重点，既可以是住房，又可以是基础设施和企业的技术改造。这是一项重要的产业政策。住房投资，在建设过程中虽然能形成一些就业机会，但住房是消费品，它本身不能带来就业机会的增加。我国不少地方，因为能源或交通的瓶颈制约，使许多企业开工不足，只要消除能源或交通的瓶颈制约，企业的生产能力就可以充分利用，就业岗位就会相应增加。我国许多企业，只要将某些关键设备进行更新，企业的产品质量就会上档次，企业的生产能力就会大幅度增加，就业岗位也会跟着增加。上述基础设施投资和更新改造投资，就像改造木桶上的两块短板，而经济的增长和就业的增加就像木桶中的水，这种投资对增加就业来说，能起到以一当十的作用。因此，从扩大就业考虑，我国下一步的经济启动点和投资重点，应当放在基础设施和企业的更新改造上。
实施以扩大就业为重心的产业政策，还要适当考虑产业发展的技术构成。有些采掘工业采用最现代化的设备，虽然用人少，但产品的成本反而上升。为了有利于增加就业，在不浪费资源的前提下，在不增加产品成本的前提下，我们应当选择投资较少、用人较多的采掘方式。
增加就业岗位要鼓励全民的创造和积累
我国在几年之内需要增加数亿个就业岗位。这么巨大的工程，仅靠政府不行，靠少数人不行，需要全民共同努力。在这方面，温州人为我们树立了榜样。那里人均三分地，在国家几乎没有投资的情况下，他们依靠自己的力量，不仅成功地解决了本地人的就业问题，还解决了几十万外来劳动力的就业问题。
温州人的经验是什么？就是一要创造，二要积累。也可以称为两个转化：一是将闲暇的时间转化为创造财富的时间；二是将建房消费的积极性转化为建厂生产性投资的积极性。
这里似乎有一个悖论，即没有就业岗位怎么进行创造？其实，人们在那些有机构成很低的行业，或采用某些机械化程度较低的操作方法，通过大量的活劳动投入，可以进行原始资本的积累。我国农村许多家庭企业的原始资本正是这样积累起来的。
为了鼓励人们创造和积累，需要一个宽松的环境。首先，要有鼓励人们创造和增加就业岗位的舆论环境和政治环境。要在我国提倡艰苦创业为荣的社会风尚，明确提出谁为社会创造的就业机会多，谁的贡献就大，谁就应当受到社会的奖赏。以此鼓励人们，特别是鼓励那些有一定资金实力的人们，把更多的资金投入扩大再生产，用于增加就业机会，而不是用于奢侈性消费或转移到国外。
其次，政府要尽可能地为人们创业和增加就业岗位提供方便。目前，由于机构膨胀，审批过多，公章过多，加上某些机构办事效率低下，甚至为着某种非工作目的而有意刁难。有的机关自觉不自觉地形成了这样的机制：不是千方百计地让人把事办成，而是千方百计地让人办不成事；不是千方百计地让人们去创造就业岗位，而是千方百计地设立关卡，限制人们创造就业岗位。不改变这种状况，许多人宁可呆在家里等救济，或者出去当小偷，也不愿四处碰壁办企业。
第三，要降低税赋，特别是对那些刚刚创业的人，政府不但不要收税，还应当尽可能给予一些必要的扶持。如果企业还没有开始办，各种明税暗税就压了过来，许多人因无利可图会歇业不干了。河南济源市在实施“官逼民富”工程中，正是通过政府的扶持，使一大批农民都办起了企业，不但解决了自家的就业问题，还消化了许多外地闲置劳力。我国目前的税负较重，就是因为需要供养的人太多。如果更多的人通过创造就业机会，不但养活自己，还为他人提供较好的谋生之道，我国也就没有必要收那么多税。这样，就可以使我国成为一个税负很低的国家，成为一个创造和积累财富动力很强的国家。
有了以上这些条件，人们的创业冲动就会大大增强，许多人就会将闲暇时间转为创造财富的时间；有了钱以后，就会自觉地减少消费，扩大投资，使整个社会的就业机会迅速增加。
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