（上林县澄泰乡国土规建环保安监站 广西南宁 530506）
摘要：对人类来说，国土资源是一项宝贵的资源，对国民经济的持续稳定发展具有保障作用。随着建筑行业的进一步发展，我国城市土地资源的浪费现象比较严重，造成土地违法方式逐渐的隐蔽，相关部门的查处难度逐渐增大，长期以来处于被动的局面，造成国土资源执法监察过程中存在一些不足和缺陷，需要采取有效的措施进行处理和解决。本文就国土资源执法监察面临的问题及对策进行探究，仅供交流借鉴。
关键词：国土资源；执法监察；问题；对策
一、国土资源执法监察工作的现状
1、执法依据的制度不完善
行政机关手段不强硬，无强制执行权。国土资源部门缺乏强制执行权，在实际工作中，对一些拒不配合调查、拒不停止违法行为的违法者，没有现场强制制止措施，在快速处置上没有实施手段，制止软弱无力，在立案查处实施强制执行或处罚时，往往涉及纪检、公安、城管、规划等多个部门，有时会出现各个部门意见不一致的情况，执行时间拉的过长，违法损失加大，使得国土资源管理法规政策落实不到位。
2、新录用执法人员的专业素质偏低
近年来，一些市、县（区）及乡（镇）的土地监察执法队伍充实了一些新鲜血液，执法监察力量得到加强，但是不少新录用的人员业务生疏，难于适应新使命、新形势、新任务对国土监察执法工作提出的新要求，缺乏独立办案能力，所以必须加强学习提高素质。
3、宣传力度有待加强
土地管理法律法规及方针政策虽经多年宜传，但离“家喻户晓，人人皆知”仍有差距。人们难以从思想上产生共识，而自觉抵制各种土地违法行为的发生。因此，我们需要进一步持续地加大力度深入宣传，才能逐步深入人心，唤起全民的觉悟，形成人人自觉遵守土地管理法律法规、宣传土地国情的良好氛围，防止土地违法行为发生。
二、加强国土资源执法监察工作的对策
1、捋顺政府职权与土地利用的关系
政府对于经济领域的管理，应该主要是宏观调控、规范引导、提供公共服务、监督检查及相关行政管理。对于企业投资建设，除国家项目外，主要应由企业自己考虑，政府不应直接参与和干预。按照我国法律规定，国土资源监察部门和国家监察部门都具有监督并查处政府违法用地行为的职责和职权，应当制定相应的法律法规对政府行为进行约束，属于地方政府领导人责任的，由上级执法监察机关牵头组织依程序追究其相关责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、全面建立多元执法制度
在地方政府的领导和协调下，由公安、住建、规划、城管、供电、工商和国土资源部门等相互配合，联合制止违法用地、违法建设行为。国土部门发现土地违法违规行为后，下发责令停止违法行为通知书，并及时通报建设、城管、供电等有关部门，建设部门不予核准建设许可，电力部门不予供电等，切实做到各有关部门共同防范和打击土地违法违规行为。
3、加大违法行为的查处与处理
首先，在各个部门查处土地违法案件的同时，还要从卫星图片检查、治理整顿、媒体披露以及执法巡查等多个查处渠道开展工作，如果排查出了典型的违法案件以及重大案件，要联合监察部门、审计部门以及纪检等多个部门进行办案工作，让直接查处的力度以及督办查处的力度都加大，并让查处时效性也提升上来。要是在查处重大违法案件以及突发案件的时候，各级国土资源执法检查部门应该先建立起来的分级查处机制，并建立快速反应机制，让查处工作真正发挥出作用。尤其是影响比较恶劣，拖延时间久不去处理的案件以及顶风违法等一些案件，这些都属于对群体造成一定伤害的案件，这是要重点查处并严肃解决的。其次是在督办查处的国土资源违法案件上，要进一步落实执法监察责任制，落实重大案件报告备案制度。要将对违法责任人依法提出处理建议和移送情况，列入各级国土资源部门查处案件的考核内容。最后要加大对重大违法案件涉案责任人的责任追究，建立完善曝光和通报机制。对重大违法案件的查处，各地都要坚持既查事又查人的原则，并形成定期与不定期的公开曝光和通报机制。
4、探索事前防范、事中监督、事后查处的国土资源执法监察路子
在国土资源违法行为发生之前，从思想上改变当事人最初的想法，从而达到预防的目的。通过宣传、教育等多种形式，深入群众开展法律法规宣传教育活动。特别是结合各级国土资源法律培训，加强对乡镇领导和村级干部的宣传、教育。在国土资源违法行为刚开始的阶段，通过巡查、执法检查等手段争取及早发现，并采取积极有效的预防措施将其制止在萌芽状态，从而达到预防的目的。国土资源违法行为只有早发现，才能早制止，这就要求基层土地执法监察人员要拓宽信息来源，充分发挥村级联络员的作用，掌握主动，不仅发现得了，还要制止得了，达到预防的目的。对已发生的土地违法案件的查处，该拆除的拆除，该没收的没收，该罚款的罚款，该移送的移送，以此来教育后人，达到打击一点教育一片的目的。
5、着力打造一支新颖的国土资源执法监察队伍
实行定期培训，深入持久的开展国土资源法律法规学习教育活动；实行岗位责任制，明确岗位职责和工作任务；实行办案考核制，对工作人员办案数量和质量进行考核；实行责任追究制，对因工作失误失责的，根据情节追究当事人相关责任；实行评分奖励制度，开展评先活动，对执法监察人员贡献突出的给予表彰奖励；实行廉政责任制度，切实增强廉政自律意识，杜绝办“人情案”、“关系案”和“权力案”。
三、结束语
综上所述，国土资源的查处力度与实际要求的标准还存在较大的差距，是一项艰巨的任务，对国民经济的增长具有重要的影响，因此有关管理部门需要加强重视，针对国土资源执法监察过程中存在的不足和缺陷，立足于各地土地资源的实际情况，采取有效的措施进行处理和解决，对提升国土资源执法监察工作的效率和质量具有重要的作用。
参考文献：
[1]戚磊.关于加强基层国土资源执法监察的思考[J].现代农业科技，2011（11）：49-52.
[2]盖志鹏.东营市土地执法监察工作形势及应对措施分析[J].山东国土资源，2010（3）：113-115.
[3]罗是辉，叶艳妹.土地监察的博弈分析[J].农业经济问题，2008，4.
[4]戚磊.关于加强基层国土资源执法监察的思考[J].现代农业科技，2011（11）.
[5]盖志鹏.东营市土地执法监察工作形势及应对措施分析[J].山东国土资源，2010（3）.
论文作者:熊振成
论文发表刊物:《河南电力》2018年4期
论文发表时间:2018/8/20
标签：国土资源论文; 部门论文; 土地论文; 执法监察论文; 违法行为论文; 目的论文; 违法案件论文; 《河南电力》2018年4期论文;