江苏省防汛防旱抢险中心1 3 江苏南京 210000；江苏省鸿源招标代理股份有限公司2 4 江苏南京 210000
摘要：在我国建筑市场中，水利工程的建设占据着重要的位置，但是在水利工程的招投标工作中还是存在着一些问题，本文首先分析了水利工程招投标市场存在问题，同时阐述了水利工程招投标市场存在问题的解决措施，最后总结了全文。
关键词：水利工程；招投标市场；存在问题；解决措施
一、水利工程招投标市场存在问题
（一）招投标管理上的问题
水利工程公开招标是为了节省建设的资金和成本会在招标前先进行预算，如下图所示，从图中可以看出，公开招标价格相对比较合理； 水利工程建设市场的企业大多都是私营模式，政府在招投标阶段并没有对投标企业进行充分的了解，没有对投标单位进行资历的核查，导致很多的招投标中出现不合格投标施工企业；还有一部分招标人员为了从中获利，在招标活动中进行暗箱操作，影响招标活动的公平、公正性。
（图1为某水利工程招标价格对比统计图）
（二）施工合同中的问题
很多的投标公司在工程竞标阶段，将投标内容上夸大其词，但是在成功竞标之后，为了保证自身盈利，就在水利工程承包合同上进行改动。例如：某投标方在水利工程投标阶段，用低于其他竞争者15%的报价成功夺标，为了保证自身盈利，在合同上进行造价更改，合同内容全部采用专业术语，对管理人员进行蒙骗；再比如有的“关系户”同建设单位私相授受，用不正当手段进行工程竞标；还有一些直接同建设方签订附属合同，进行暗箱操作，直接跳过了复杂的招标程序。
（三）工程建设中的问题
很多单位的工作人员对招投标的现场情况不了解，也没有掌握水利工程的相关信息，很多公司为了赢得竞标，采取低价竞标的手段，当下的招投标市场这类现象频发，导致很多的工程都是低价竞标；很多中标单位对于中标工程也并没有开展建设，而是将工程进行再次转包，严重影响了水利工程质量；虽说也有一些单位是正常建设，但是由于报价过低，造成施工经费不足，难以支撑整个水利工程的建设；为了在规定的时间内完成任务，施工人员就会通过偷工减料，购买低价不合格材料继续进行建设，严重影响了水利工程质量。
（四）其他事宜中的问题
相关部门对于招投标文件中的一些报价差错，新增的水利工程项目没有进行及时的处理，有的部门甚至直接忽略这这些问题，导致工程承包方对资金漏洞自行填补，而最有效的填补方法就是减少水利工程投入，材料支出，机械设备支出，用这些节省的费用填补资金漏洞。
二、水利工程招投标市场存在问题的解决措施
（一）完善招投标监督体系
工作顺利开展的前提是完善监管体系，通过监管资源的整合，提高招投标监管水平，完善招投标制度；一方面政府可以同相关执法部门进行配合，实现对水利工程的有效监管；另一方面，在监管工作中引入先进的监管技术，对出入招投标活动现场的工作人员要进行实名登记，通过摄像头进行全程记录。
例如：北京某水利工程招标现场监管工作如下：首先对出入活动现场的工作人员进行实名登记，其次整个招标过程由摄像头进行全程记录，并发送到招标企业高层，招投标监管部门，实现对招标活动的全方面监控。最后，招标活动现场屏蔽了所有电子通讯设备，对暗箱操作进行控制，也能杜绝现代通讯对招标活动的影响。在招标公告上还特别标注，不可进行工程转包。
此案例将工程监管落实到位，杜绝了一系列的问题，值得其他水利工程招标学习借鉴。
（二）规范招投标市场
在招投标过程中，对相关法律法规落实到位，从水利工程宣传、建设规划等方面入手，加强法制宣传，各个环节都必须将法律法规落实到位，按照规定的招标流程（如下图所示）认真落实招标工作；工程建设招投标必须公开、公正、公平、例如：某区打算在城市内进行水利工程建设，上级部门已批复工程，但是，由于工程款迟迟未到，该地政府为了赶工期以及其他因素，在各项审批未办理前，有关部门就直接指定关系施工单位开工，没有采取招标的形式，进行内定唯一的条件就是施工单位自行垫资；当后期资金下达之后，补办招投标的全部手续，由于资金问题造成前期工程拖拖拉拉，根本没达到最初赶工的目的。
（图2为水利工程招标招标流程图）
（三）健全招投标制度
我国的招投标行业最严重的问题就是管理不集中，体系不完善，管理制度不严格，没有相关条例进行约束，导致贪污受贿问题严重；政府应该根据当地的实际情况出发，对招投标人员进行严格的筛选，确保招投标工作人员能够胜任这份工作，并且能够将相关制度落实到位；要对现有的工作人员进行责任划分，构建健全的专家机构评标库，对招投标活动现场进行严格的监管，每个步骤都要仔细严格，认真落实到位。
（四）规范招投标行为
水利工程建设在招标阶段的时候，对报名的投标人要进行相关的资格审核，主要审核投标人的相关业绩，投标经历、诚信度等方面，对于受过政府奖励的投标人，应该纳入优先考虑人员名单中，对水利工程承包市场进行统一整合治理，确保承包市场的专业性、可靠性；在招投标通知管理中，相应的政府部门，施工企业应该从相关法律规定出发，确保招标活动顺利开展，同时，各个部门要进行密切的配合、协作，加强各部门之间的交流。
（五）加大违法惩治力度
在进行招投标过程中，有的水利工程施工企业为了成功投标，常常会采取一些违法的行为进行恶意竞投，对于这类现象一旦发现对投标企业的惩治力度不能采取以往重检查，轻处罚的惩治力度，要落实监管体系，对这类问题进行严格问责，将责任落实到个人，及时纠正这类问题。下图3为某水利工程招标违法单位处置方案。
（图3为某水利工程招标违法处置示意图）
三、结束语
综上所述，在水利工程的招投标工作中会出现很多的问题，有关部门必须要采取有效的防治手段确保招投标工作的落实，促进水利工程招投标市场的稳定发展。
参考文献：
[1]孙可欣. 水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J]. 黑龙江水利科技,2016,11:158-160.
[2]郭勇. 水利工程招投标中存在的问题及对策[J]. 水利规划与设计,2016,04:10-11.
论文作者:车田超1,王珊珊2,崔宇3,刘伟4
论文发表刊物:《防护工程》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/18
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