摘要：公路工程造价的管理是一门集合了技术、经济与管理的综合学科，主要是以整个市场为核心进行的动态管理与控制。工程造价控制第一步就是要建立起有效的管理机制；第二步就要根据工程项目的实际情况，在具体实施的过程中，对影响工程造价的全因素、全过程进行有效的控制；第三步就是对执行工程造价的过程中产生的问题进行有效的分析与讨论，然后对产生的问题采取相应的措施。
关键词：公路工程；造价管理；重要性；施工中造价控制
1、施工阶段造价管理的重要性
近几年来，随着交通建设规模的扩大，交通建设市场的管理力度也逐步加大，各种管理制度和措施相继出台，对规范建设各方行为起到了积极作用，取得了明显效果。但也应该看到制度体系还不完善，管理中还存在薄弱环节，这些薄弱环节的存在，制约了已有制度的有效实施。比如，在工程的招投标阶段，国家制定了一系列的法律法规，一方面保证了招投标的公开、公正、公平，另一方面通过竞争，也使工程报价得到了明显降低，一般中标价比概算低l5%～25%，但实际决算却经常大大高于招投标时的合同价，甚至超概算现象仍然存在，通过招投标降下来的那部分金额在工程施工时又被“加”回去了。发生这种现象的主要原因就是工程施工阶段缺乏有效的管理，使得承包方可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润，这不仅抵消了招投标阶段取得的成果，同时也扰乱了交通建设市场，使得工程造价失去控制。因此，研究如何加强在工程施工阶段的造价控制已是一个非常迫切的课题。
2、公路工程造价管理现状问题分析
2.1 缺乏全过程、动态的工程造价管理
在当前的经济体制和市场环境下，工程造价的管理对市场自主调节的依赖程度越来越大。造价管理部门应密切关注市场动向，审时度势，将工作模式由微观方向的静态管理转为宏观动态管理，部门之间密切配合，加强沟通协作，实现公路项目造价管理全过程动态控制。但现阶段，我国大部分建设单位的造价管理远未实现动态控制，而且难以找到一个专门负责公路项目全过程造价控制的部门，以致工程建设各环节的造价控制相互脱节，无法形成整体合力。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。
2.2 对造价中介组织管理不到位
最近几年专职工程造价咨询和招投标业务的中介组织明显增多，但配套的管理机制却有待完善，以致关于中介组织资格评定缺乏客观依据，从业人员素质参差不齐。某些造价咨询机构工作行为不规范，体制不够健全，缺少严谨的三级审核机制，未有效的从招标编制人员，项目负责人以及部门（公司）经理的角度进行层层把关，甚至出现有失公正的情况。尤其是招投标阶段常出现漏算、错算等失误，使得部分公路工程在招标阶段造价控制不严密，甚至对招投标工作质量产生了负面影响。
2.3 市场供求关系失衡
市场供求关系失衡直接导致市场无序运作。我国建筑市场在长期的宏观调控环境中，固定资产的投资规模持续拓展，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，以致出现“僧多粥少”的供需矛盾，市场竞争更加激烈，同时也滋生了违规操作现象。一些施工单位受利益驱使，承建了一些条件苛刻的施工任务，有的建设单位不考虑现场条件等一系列复杂因素提出了一些不合理的要求，比如单方面压低工程造价，赶超工期等。施工单位只能拼老本，保眼前，长此以往便形成恶性循环，造成建筑市场无序运作，结果使施工单位疲于应付，缺少动力，工程造价管理混乱无序。
2.4 投资决策管理不到位
国内的施工单位习惯于重点关注施工阶段和竣工结算阶段的造价控制，而多半会忽略投资决策活动对造价管理的影响，甚至在编制造价控制计划时从不考虑如何通过有效的投资决策来降低成本消耗。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以致投资决策阶段的成本消耗经常出现“超估算、超概算、超预算”的“三超”现象。
2.5 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密
建设单位委派的监理工程师知识结构较为单一，对公路施工及造价管理缺乏全面的认知，而公路项目的投资控制的权利核心在建设单位一方，如果建设单位未充分考察项目管理者（现场代表）的专业水准，在公路施工中极易因其决策失误影响工程质量，可能还会导致造价管理失控。同时，若建设单位现场代表不了解造价管理，仅知道“埋头施工，埋头抢进度，埋头追业绩”，而全然不顾施工优化，全然不考虑所下发的签证的经济性，也会造成工程费用的白白流失及无端增加。
3、公路工程施工过程中的造价控制
3.1严格落实既定方案
项目应在开工前根据工程情况制定技术组织计划，在编制月度施工作业计划的同时，作为降低成本计划的内容编制月度技术组织措施计划。应在项目经理领导下明确分工：由工程技术人员订措施，材料人员供材料，现场管理人员和班组负责执行，财务成本员结算节约效果，最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励，形成落实技术组织措施的一条龙。
3.2合理安排工期，尽量保证施工进度
凡按时间计算的成本费用，在加快施工进度缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。除此之外，还可从建设单位那里得到一笔提前竣工奖。为加快施工进度，将会增加一定的成本支出。因此在签订合同时，应根据建设单位和赶工的要求，将赶工费列人施工图预算。如果事先并未明确，而由建设单位在施工中临时提出要求的，则应该请建设单位签字，费用按实计算。在加快施工进度的同时，必须根据实际情况，组织均衡施工，确实做到快而不乱以免发生不必要的损失
3.3尽量降低材料使用成本
（a）尽量节约采购成本，如果允许的话，一定要选择质量好同时运费少、价格低的供应单位。（b）对于入场材料要进行认真计量验收工作，如遇数量不足、质量差的情况，要进行索赔。（c）严格执行材料消耗定额，通过限额领料落实。（d）在施工过程中，加大技术力量投入，推广新技术措施、新材料、新工艺工法。（e）加快资金周转，减少资金占用，根据需要进行合理储备同时要加强现场管理，减少搬运，合理堆放材料，减少仓储以及堆积的损耗。
3.4提高机械的周转利用率
结合施工方案制订，从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑，最适合项目施工特点的施工机械，要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能；同时对机械操作人员的技能也有一定的要求，防止因不规范操作或操作不熟练影响正确施工，降低机械利用率。
4、结语
我国公路工程造价的控制与管理一直是我国一个重要的项目事业，我们造价管理人员的素质技能需要不断提高，施工措施需要合理优化，体系制度需要逐步完善，只有这样才能使我国公路工程造价控制和管理的问题得到完善和有效地解决。同时，我们要在建设方的造价控制与施工方的成本管理中寻求平衡点，使得它们之间并非是矛盾互斥的两种个体，而能达到“双赢”的局面，这样不仅能有效提高项目的经济性，也能有利于双方施工过程中的安排与配合。比如目前逐渐完善的招投标制度，废除低于成本价中标；比如建设单位与施工单位各自加强其成本动态管理的措施等。这也是需要我们公路工程造价管理者们不断探索，研究的重要课题。
参考文献：
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［4］刘利君.我国工程造价问题意见［J］.河北公路交通，2000，（S1）.
论文作者:陆蕾
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/2
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