开封第二黄河河务局 河南 开封 475100
摘要：本文简要分析了农村水利工程对国民经济发展的重要性，侧重从农村水利工程管理现状着手，找出其存在的问题，从而再有针对性地提出相应的对策。旨在促进农村水利工程质量管理的控制力度，确保农村水利工程建设。
关键词：水利工程；农村建设；方法策略
我国幅员辽阔，境内江河、湖泊等水源丰富，拥有着得天独厚的水利资源，我国更是一个农业超级大国，在十四亿全国人口总数中，农村人口就高达九亿。而农村的水利工程设施更是农业的命脉工程，也是我国国民经济和社会发展的基础设施、基础产业，对促进农村经济的发展起到了重要的作用。农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、水库、河流、沟渠及水利配套设施。然而随着农村经济体制改革以及新近党中央提出的“美丽乡村”建设工程的日渐深入，农村水利工程管理常年存在的问题也日益突现出来了。现已演变成为严重影响农业生产的制约因素之一。
农村水利配套设施大概包括以下几类设施：农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施，以上都是为农业生产、农村经济发展、乡镇村居民生活创造条件的基础设施。
一、当前农村水利工程管理中的主要问题
1、质量管理目标不明确
随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和外部环境发生了很大的改变。当前水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代化水利转变的关键时期，水利工程管理更要与时俱进、适应变化。
我国目前尤其是水利施工建筑行业，但凡施工场地人员、机械设备等设施进驻场地后，绝大多数工程都是把“一流工程”、“优质精品工程”等口号制作成标牌立于鲜艳醒目的地段。但是这些目标口号概念是模糊的，很难完全准确地把握工程质量要求。一方面水利水电建设动态的质量监管工作人员和工作量受到限制，难以保证检查的深度和及时，另一方面工程建设单位和设计、施工、监理以及质检有时隶属同一个地方或部门，极易造成地方或行业保护现象产生，不利于目标的质量实现。
2、建设程序执行不严格
我国的水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主，一些地方和建设单位往往把主要精力放在了争取国家投资上，争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至未办理立项审批手续等原则问题，以至于完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
3、质量监督缺乏力度，监控措施不完善检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力；质量检测环节工作薄弱，质量评定缺乏权威性；部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，质量监督管理职能责任不明。
4、缺乏有效管理机制群众观念相对落后
农村的水利工程，在实施完成验收后，大家就只是一味的在使用，村“两委”或村民小组没有出台有效的管理措施，水利工程在经过风吹雨淋日晒和凝冻洗礼后，往往就会被损坏，而缺乏有效管理措施后，老百姓的观念又相对落后，谁也都不去管，而无人看管时间一长，致使水利工程小问题变成大问题，老化失修，毁损严重，乃至最后就搁置起来了。
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二、对当前水利工程管理的几点建议
1、正确理解水利产业政策
农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。农田灌排工程是农业生产性的工程建设，农民应该成为农业生产投入的主体。
2、统一思想，转变观念
统一思想，不等不靠，勇于开拓创新，抓住机遇，迅速发展。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各基层水利部门要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于助推农村发展的标准，统一思想，换活脑筋，大力加快农村水利工程建设。
3、强化认识，切实加强水利工程的群众管理
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在工作的各个层面，都要加强对水利工程的宣传，特别是农村一线，要经常性并且有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高群众对水利工程的认识；其次要强化管理，积极探索有效的措施，对建好的水利工程进行管理，把农村水利工程的管理纳入村规民约，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任和义务。
4、加大农村水环境治理力度
近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题等问题日益严重；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得至关重要。
5、进行科学管理确保永续利用
要把农村小型水利工程管理作为一门专业科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
6、切实加强工程质量管理，改进监控方法提高检测水平
购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。
首先，要充分发挥质量监督机构的职权，加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，不断完善质量监督体制。其次，要严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚决打击材料采购活动中的腐败行为。另外，工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。只有扎实做好以上工作，农村的水利工程科学管理才能得以有效提高。
结语
总之，随着我国社会经济的不断高速发展，国家对农村水利工程的建设越来越重视，水利工程的质量也有所提高，但是作为我国的水利工程建设仍然存在很多的问题，这就需要相关部门要不断的加强管理工作。为此，在以后的农村水利工程管理工作中，各部门要同心协力，完善制度，提高管理，调动群众的积极性，创新更多的有利措施，只有这样，才能更快更好地加强水利工程建设的管理工作。
参考文献：
[1]刘海娟.论我国水利工程管理的现状及其改进措施[J].陕西水利，2011（06）.
[2]孔新宇.农村水利工程管理常见的问题分析及解决措施[J].科技创新与应用，2012（03）.
论文作者:付博,轩敬,赵阳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/14
标签：水利论文; 农村论文; 水利工程论文; 工程论文; 工程管理论文; 设施论文; 质量监督论文; 《防护工程》2017年第20期论文;