摘要：近年来，随着PPP模式在公路工程领域的应用，私人部门在基础设施领域的投资呈快速增长态势，PPP模式具有经济效率更好、时间效率更好、公共服务品质有效改善、私人机构稳定发展等优势，但是PPP模式在具体运作过程中私人机构融资成本过高、特许经营加深垄断、交易结构复杂引起低效率、成本与服务之间选择两难等。
关键词：PPP模式；公路工程；全过程造价管理
1PPP模式概述
PPP模式也称为公共私营合作制，是政府和私人通过合作的方式共同建设城市基础项目而形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同明确双方权利和各自需要承担的义务，确保项目顺利完成。
2PPP模式下公路工程全过程造价管理现状
为了保证PPP模式下公路工程投资效益，需从公路工程可行性研究开始，经过工程准备、招投标、施工图设计、承发包、施工、竣工、联合试运转、运营、后评估等，围绕工程全过程展开造价管理，但在具体操作层面仍存在一些问题。
2.1工程准备阶段
公路工程项目施工周期长、涉及范围广、资金回笼慢，施工工种众多，这无形中增加了公路工程全过程造价管理难度。PPP模式下，私人投资者最为关注的是投资收益，对投资估算的要求更加精确，所以，建设方案既要适应宏观政策，更要让私人投资者满意于项目风险的控制。PPP模式下公路工程施工成本如果根据定额等标准计算，则会高出常规的施工成本[2]，因为定额中并不包含新工艺、新技术等成本。
2.2工程招投标阶段
PPP模式往往通过招投标确定合作对象，招标单位需对项目可行性进行严格分析与论证，并由相关职能部门协调相关领域专家对投标单位进行评价，在此基础上确定候选单位名单，并与其就合作事宜进行谈判，以便进一步明确双方的责任承担、风险收益等，最终签订合同建立合作关系。招投标阶段方式的具体选择也影响工程造价。
2.3工程设计阶段
公路工程的建设离不开事前的规划设计，设计阶段将公路工程的技术、经济和人为因素密切结合，以加强公路工程项目运营成本控制。当前，一些公路工程并未进行项目设计和实施方面的管理与控制，同时施工单位对于公路工程设计创新和设计方案本身的完善性要求较高，缺乏对工程建设的现实性考虑，导致工程后期实施阶段与前期设计阶段产生矛盾。
2.4工程实施阶段
公路工程实施过程中主要解决项目成本节制问题，由于存在诸如社会状况、设计变更、工程受损等情况，需要加强工程成本的管控。另外，由于规划的调整、财政补贴不到位、市场投融资环境变化等也都会影响工程项目造价和成本，甚至关系到项目能否继续及经济效益的顺利发挥。PPP模式下公路工程全过程造价管理要求对项目施工方案、施工单位、造价等信息和材料统一上报管理部门，进行PPP综合信息的完善，如果在工程实际实施过程中并未收集和完善上述信息，会导致后续施工纠纷的产生。
2.5工程运营与结算阶段
当前，运营成本管理问题突出，严重制约着PPP模式在公路工程全过程造价管理中的应用，在公路工程结算环节，普遍存在投资方为攫取更大利益而多算成本、发包时使用“阴阳”合同、对结算造价不认可等问题，激发工程结算环节的矛盾，公路工程造价无法准确核算，导致项目决算一拖再拖。
3在PPP模式下加强公路工程全过程造价管理的有效措施
3.1创建灵活的项目示范机制
PPP模式强调的是政府和社会资本是平等关系，即风险与利益平分，所以整个项目操作流程以项目合同为主。政府部门为保障社会资本的利益，应针对公路工程制定合理的造价管理实施方案，配合施工单位科学地进行全过程造价管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府应组织PPP方面的相关专家对施工单位的已完工程进行验收，如果有不符合PPP规范的地方就传达给施工单位，并组织尽快整改。PPP模式下的公路工程造价管理涉及到很多学科知识的运用，包括数理统计、财务管理和项目管理等，只有综合各学科知识才能更好的进行全过程造价管理。
3.2尽快建立多层面的PPP模式综合信息平台
随着国家政府机构的调控，PPP模式慢慢走向正轨。为了建设行业更好的进行PPP模式的建设，国家机构要组织进行PPP模式研究的相关人员，出台一部完整的PPP模式建设方案，并通过官方网站定期发布PPP模式的相关信息，包括建设项目案例、实行方案等相关指导性文件。财政部和当地政府也应就PPP建设模式提供相关的业务指导和技术支持，以保障PPP模式建设顺利的进行。可以预见未来几年我国的PPP越来越多，仅仅构建国家级、省级PPP模式综合信息平台远远不够，应该构建国家级、省级、市级、项目级的多层面PPP模式综合信息平台。公路工程作为一种较复杂的建设项目，运用PPP模式有更多需要注意的地方，借助综合信息平台可以减少PPP模式下公路工程建设的风险。
3.3加强对公路PPP项目工程材料的控制
PPP项目的总投资、融资成本、回报率、运行维护费用等对项目合作期内政府支出责任、社会资本的合理回报和利润率高低都具有很大影响，PPP项目财务测算模型确定的基础上，进行敏感性分析，在诸多成本要素中，项目总投资是关键性因素，而项目总投资的控制尤其体现在项目施工材料的采购和使用环节，事关政府和社会资本等合作各方的切身利益。PPP项目施工方案设计完成后，公路工程建设必须进行严格的施工材料选择，在选择混凝土、砂石、沥青等材料时既注重材料质量，又要坚持成本控制原则。加强施工环节的精细化管理，避免材料浪费，并兼顾施工的可行性与经济性，加强施工全过程的科学管理，切忌为了赶进度、控制成本而忽略工程质量的重要性。
3.4加强业务指导和技术支持
公路工程项目一旦立项，需进行施工方案设计，施工方案对施工材料、机械设备、人员配备、施工技术、市场价格等进行综合考虑，以便为工程全过程造价管理提供数据支持。地方财政部门通过建立PPP模式综合信息平台，组建工程造价专家队伍，落实PPP项目造价管理方式，为全过程造价管理提供技术支持与业务指导。随着PPP项目的大批量落地，对PPP项目加强全过程造价管理和过程监管必将常态化。
3.5化解地方政府非债务风险
公路工程全过程造价管理中，通过TOT（Transfer—Operate—Transfer）即转让、运营、移交的方式或ROT（Renovate—Operate—Transfer）重建、运营、移交的方式，运用PPP模式中的社会资本进行项目的改造与运营，债权人同意的基础上，将地方政府债务成功转化为非政府债务，以减轻政府财政负担。PPP模式下的公路工程有助于提升施工质量和效率，缓解地方政府财政压力，使地方政府能够有资金投入地方经济发展和民生建设。总之，公路工程施工单位要结合PPP项目信息加强工程造价评估，提高在建工程造价管理的准确性。
结束语
随着“十二五”规划中建设高速公路网络体系的提出，我国将大力开展高速公路工程建设工作。但现在我国高速公路网络存在建设任务艰巨、资金来源单一和造价管理模式不够完善等特点，这些特点严重影响我国高速公路工程全过程造价管理工作。为了解决我国高速公路工程面临的问题，更好的建设我国高速公路网络体系，应结合PPP模式下公路工程项目建设特点，加强企业与政府的合作关系，从公路建设的各个阶段对全生命周期过程进行科学化造价管理，从而进一步优化我国高速公路工程的造价管理工作。
参考文献：
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[2]王奇，王新锋.基于PPP模式下的公路工程全过程造价管理分析[J].四川水泥，2018（01）：175.
[3]贾婷.高速路PPP总承包模式下的造价控制研究[J].四川水泥，2017（11）：82+1.
[4]赵忠杰，赵朴花，左建芬.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].中国高新技术企业，2016（29）：162-163.
论文作者:黄新磊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/19
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