葫芦岛：谱写新时代改革新篇章
文／石建
葫芦岛市位于辽宁省西部沿海，是东北地区进入关内的重要门户。境内的京哈公路、京沈高速公路、京哈铁路等陆路交通通道和葫芦岛港、绥中港海上运输通道，连接省内外，是辽宁省对外开放的重要平台。
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今年上半年，葫芦岛市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要指示精神，全面落实中央、省委改革工作部署，着力从对经济社会发展影响大、实施难度大、矛盾突出、关系群众切身利益的重要改革事项入手，着力从查找推进改革的薄弱环节和工作短板入手，积极破解改革难题，推动改革落地见效，谱写出一曲新时代全面深化改革的“葫芦岛乐章”。
——扎实推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。生产能力30万吨以下的34家地方煤矿全部关闭，彻底消除“地条钢”复燃隐患。着力推进工业结构调整，先进装备制造业比重显著提升。开展中小微企业助保贷服务，释放微观主体活力。推进传统商贸企业转型升级，大润发超市自营平台、葫找网等电商平台运行良好，百大商城、昇腾科技取得了ICP认证，开发了手机APP、微信商城等移动终端。创建文化创意产业创新示范基地5家、文化创意产业基地27家。完善城市基础设施，推进水利工程建设，持续改善生态环境质量，全面推进各领域薄弱环节补短板工作。
葫芦岛市积极破解改革难题，推动改革落地见效
——着力把“飞地经济”打造成推动县域经济发展的重要引擎。成立市“飞地经济”工作领导小组，各县（市） 区也设立领导小组和“飞地办”专门机构。出台支持“飞地经济”发展奖励政策，市级财政每年安排1亿元专项资金，通过贴息补助、奖励项目、扶持产业、建立基金等方式支持“飞地经济”。
通过气象塔观测系统获取了2010年9月1日至2012年8月31日2个整年的逐日观测数据，包括风向、风速、温度、湿度、气压等。整个观测系统采用CR3000采集器，结合气象梯度监测站，其中梯度观测指标包括对10，30，70，100 m处的风向、风速和温度。该系统可以用于多层梯度气象观测，每层均可测量风速、风向、温度、湿度平均场等常规参数。以下根据现有2个整年有效观测数据进行分析[4]。
“好啊，今天太好啦，比打胜仗还要高兴。没想到咱团来了一个‘甜同志’，不但让同志们吃到了她的喜糖，还给大家带来了甜甜的节目。很好啊。”团长把手中扣着的盆子，仔细揭起一层，原来是两个，又分别扣下去。“这新郎新娘究竟是谁呢？现在，我宣布——”
——全面推进财政体制改革。深化政府采购制度改革，完成政府采购电子化信息平台建设和政府采购融资平台开发，启动基本公共服务领域与医疗卫生领域相关划分测算工作。完善县乡财政管理体制，落实新增财力全部留给乡镇政策，实现收入增量最大限度向乡镇倾斜。
——深入推进综合行政执法改革。完成文化市场、交通运输、市场监管、农业及渔业渔政、生态环境保护等五支综合行政执法队伍组建，落实生态环境机构检测监察执法划归垂直管理，进一步整合执法职能、规范执法行为、强化执法保障，推进执法队伍专业化建设。
——深化开放型经济新体制改革。深度融入“一带一路”和中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加强对沿线国家出口和经贸往来。深耕东南亚、日韩招商，在东戴河建立韩国中小企业“飞地”产业园。实施走出去战略，赴文莱、柬埔寨、阿联酋洽谈推进境外投资及贸易项目。推动泳装产业国际化，加快58个泳装海外营销展示中心建设，兴城泳装产业基地被评为国家外贸转型升级基地。
——全面优化营商环境。在持续做好承接和下放工作基础上，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，梳理“最多跑一次”高频审批事项清单，编制和完善政务服务事项目录及办事指南。实现“32证合一”、124项证照即办即给、312项“最多跑一次”。加快政务外网建设，推进自建系统对接，一体化在线政务服务平台基本具备运转功能。积极推行项目管家制，采取帮扶重点项目、招商引资项目代办、重大项目“服务秘书”等做法，为规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业及重点项目，选派项目管家、建立工作台账，为项目建设提供全方位服务。推进“三集中、三到位”改革，通过分领域推进“一窗受理，集成服务”，推行“窗口受理，后台审批，统一出件，实时督办，综合评价”的工作模式。
调研验证阶段是可以初步衡量软件能否达到系统建设目标和满足需求的阶段。根据初步设计成果，可制作成软件模型进行用户试体验。主要关注以下几点：①页面是否简洁，布局是否合理，辨别出常用和少用功能，一次操作过程应在同一页面上完成；②操作流程是否满足用户习惯及规范要求，流程能否正确、简明地显示在页面上；③文字和图形是否简明易懂，报警信息是否准确表达故障地点和原因；④容错性是否完备，在用户误操作的情况下给予提醒和纠错。
——深入开展对口城市合作。加大与对口市江苏常州合作，推动创新创业。搭建合作平台，与常州创新创业孵化行业组织及相关协会开展交流合作。学习常州“飞地经济”经验，合作共建“飞地”产业园，实施产业转移合作。
——深化教育科技体制改革。推进学前教育改革工作，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。全面推进教师队伍县管校聘改革。优化科技计划管理，建立科技、财政联动管理机制和市、县两级管理体制。引导企业、高校、科研机构开展自主科技创新、产学研合作和科技成果转化。
——加快国有企业改革步伐。着力解决历史遗留问题，完成厂办大集体改革。推进市水务集团、投资集团等混合所有制改革。开展国有资本授权经营试点，完善授权经营制度。
——大力推进农业农村改革。调减玉米种植面积9万亩，完善农业种植结构。加快农产品加工集聚区建设，拉动杂粮、花生等产业化发展。稳步推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，激发农村发展潜力。
——推进生态文明体制改革。持续推动渤海综合治理、重污染河流治理、柴油货车污染治理、黑臭水体治理、农业农村污染治理、水源地保护等攻坚战以及蓝天保卫攻坚战，强化入海排污口排查整治、燃煤锅炉整治。抓实农村人居环境综合整治，推进54个美丽示范村、480个整洁村建设。
——推进医药卫生体制改革。出台贫困人口新型农村合作医疗门诊特慢病补偿管理办法，全面推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，规范付费病种，扩大付费范围。改革和完善疫苗管理体制，健全短缺药品监测预警机制，完善基本药物优先合理使用制度。实施国家基本药物制度，实行“零差率”销售。
——加快文化体制改革。强化市委对网络安全和信息工作统一领导，建立市委网络安全和信息化委员会，设立网信办机构，改革网信工作机制，完善舆情监测平台。兴城、绥中、建昌成为辽宁省第一批建设县级融媒体中心市县。推进群众性文化艺术活动创新，创立10个板块、开展百余场文化活动，并把送培训服务与指导审核结合起来，鼓励原创作品，策划“百团千队”参演，极大激发了群众性文化创作热情。
3.加强人才队伍建设，为科技创新提供智力保障。按照“人才为本，创新至上”的核心价值观，有效盘活人才资源。深入开展导师带徒、青年科技创新立项、青年人才技能接力赛等活动，加速青年科研人员成长与进步。与国内外知名高校和研发机构构筑联合攻关体系，提升科研人员的基础理论研究能力和水平。
——完善人才发展机制。健全人才激励机制，出台《中专学历、初级工以上人员办理落户操作细则》等20个举措，对引进高层次人才给予帮助。创新人才流动机制，拓展高校毕业生就业渠道，开发基层就业见习岗位405个，组织9次用人单位进校园招聘活动，提供岗位2482个、招聘人数5550余人，与19家高校签订就业合作《协议书》，发送近万条就业资讯、岗位信息。全面落实职称评定相关优惠政策，通过实施“特岗计划”，解决农村学校特别是村小学缺教师问题。
——深化公安改革。借鉴“枫桥经验”，加大投入，整合社会资源，打造“社区警务、社区服务、社区治理”三位一体社区网格管理警务模式。启用“自助服务设备”建立警民微信交流群350个，加强城乡网格化和军警民联防联控，得到群众及企业的认可和点赞。
——多措并举保障民生。全力抓好脱贫收官，在资金投入、产业带动等关键环节精准发力，实施产业扶贫项目1200余个，确保完成脱贫任务。加大贫困家庭子女就业帮扶力度，解决因病致贫、因病返贫问题。开展医疗补充保险工作，提高贫困人口报销比例，降低大病保险起付线及实行二次报销政策。推进食品药品监管改革，建立风险分级动态调整机制，实现检查对象网格化，检查内容标准化，检查行为痕迹化，检查档案规范化。
本栏编辑／孙宏波