1身份证号码：32108719810428XXXX；
2身份证号码：32120119840315XXXX 泰州市房产管理局 江苏泰州 225300
摘要：总结房屋安全管理工作的经验做法，分析城市房屋安全管理工作中存在的问题，对房屋安全管理工作提出对策和建议。
关键词：房屋安全管理；法制；体系；信息化；房屋保险
今年以来，温州、昆山等地陆续发生房屋倒塌事件，人民群众遭受生命财产损失巨大，对加强城市房屋安全力度的呼声也日益提高。笔者长期工作于房屋安全管理工作的一线，致力探索解决城市房屋安全中出现的种种问题，努力思考形成城市房屋安全管理法制化建设、管理体系形成、信息化手段管理中的一些经验和观点。
一、建立健全房屋安全法律法规
全国有不少地区都有地方性的房屋安全法规和规范性文件，但这些涉及房屋安全的法律条文大多制定年代较长，适用范围狭窄且实用性不高。但是，也有部分城市率先动作，积极推动房屋安全管理法制完善。就省级层面来看，目前浙江省出台了本省范围内的《浙江省房屋安全管理条例》。副省级城市层面，南京、杭州、宁波近两年来积极修订了本地区的条例。自地级市获得地方立法权以来，泰州市是全国第一个制定房屋安全管理条例的城市（地级）。这些地方性法律法规在当地都产生了积极的影响，为提高全社会房屋安全使用意识发挥重要的推动作用。
各地新出台的条例明确了房屋产权人、使用人作为房屋安全责任人所应当承担的责任，对各级政府、部门房屋安全管理职责进行了明确，规定了房屋使用过程中的各种禁止行为，并对破坏房屋结构安全行为的查处作出了明确规定。南京对非国有土地房屋的安全管理作出相关规定，泰州对安全管理体系的建立进行了详细的说明，浙江则对房屋安全使用责任进行了明确，各地条例都根据自身实际对如何进一步在全社会层面加强房屋安全实现了较大突破。
各地条例出台之后，对房屋安全管理工作的指导和推动作用也是不言而喻的。在法律法规的指引下，不少地区都建立并完善了独立的房屋安全管理机构，配备了专业技术人员，跟执法部门也建立起良好的信息沟通渠道和共同处理协商机制与平台。在条例框架方面，基本都对责任划分、鉴定管理、应急管理、危房防治等群众关心的重点领域做出了详细的解释和说明，既深入浅出的讲明了房屋安全管理工作的重要性，又条理分明的阐述的在具体工作中的操作方法。可以说，条例的制定出台在各地房屋安全管理工作的指向性和实用性方面意义十分重大。
二、构建全方位房屋安全监管体系
房屋安全管理涉及行业众多，既有关人民群众生命财产安全，又和行政管理多个层面密切相关。不少地区依赖于运动式的房屋安全大排查，往往不能及时发现解决房屋安全隐患，房屋安全机构的设置也未能做到专职化专业化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在政府职能日趋转型的当下，应在完成区域性顶层设计的基础上，通过建立完善的房屋安全监管体系，形成共管共防的社会合力，达到住有安居的管理成效。
建立房屋安全四级管理体系。依托现有行政管理体制，建立起市、区、街道、社区各司其职的房屋安全四级管理体系。为减少和避免房屋倒塌事故的发生，必须实现房屋安全管理的全覆盖，做到“横向到边、纵向到底”。建立“督查协调在市，责任落实在县（市）、区，日常管理在街道（乡镇），巡查报告在社区”的四级管理体系。根据各地条例对四级房屋安全管理职责的划分，强化属地对房屋安全的监管作用。
构建房屋安全网格化系统。在现有行政区划基础上，根据房屋分布密度进一步划分房屋安全管理网格，每个网格设立房屋安全管理员，同时建立起日常巡查机制，及时在巡查中发现房屋安全隐患，并将巡查信息逐层逐级上报，构建起以块为主、条块结合、横向到边、纵向到底的常态化网格化监管体系，实现了城镇住宅房屋安全监管全覆盖。
明确相关职能部门职责。对于公共密集场所或是承担公共职能的建筑，应明确行业主管部门的房屋安全监管责任。宁波、贵阳、武汉、南京均明确了教育、民政、卫生、交通、商务、文化、公安、体育等部门应对学校、幼儿园、敬老院、医院、车站等重点单位和商场、影剧院、娱乐场所、场馆等公共场所的房屋使用安全状况进行定期检查，并协助房屋安全主管部门做好房屋安全管理工作。泰州要求有关行业主管部门应当对本行业内人员密集场所的房屋定期开展安全检查，督促房屋安全责任人建立房屋安全档案；发现房屋安全隐患，应当督促房屋安全责任人及时治理，并通报房屋所在地县级市（区）住房和城乡建设部门。
三、建立危险房屋监管信息系统
全国各地区在2014，2015两次规模性老楼危楼安全排查之后，已经积累了相当的危险房屋原始数据。在纸质档案数据积累量的基础上，以信息化手段搭建四级管理的平台，并对接手机移动端和实时监测系统，掌握危险房屋的动态实际状况，为下一阶段实施治理提供依据。
建立危房信息化管理系统。将危险房屋的基本情况、历史信息、鉴定结论、危险点、加固改造等情况，以及解危计划、责任单位（人）等信息录入系统。同时，利用GIS地图对危险房屋进行定位，一旦发生险情，主管部门和专家可以迅速的赶赴确定的地点，第一时间通过监管系统获得危房的全部数据，立即在现场做出科学的判断，为抢险工作赢得宝贵时间。危险房屋监管信息系统的建立和使用要与房屋安全网格化管理工作相衔接，按照房屋安全的等级设定巡查期限，由房屋安全管理员及时上传巡查信息，实现危房信息的动态管理。
建立移动端巡查系统。移动巡查系统的使用目标人群为网格内的房屋日常巡查人员。巡查人员按照系统规定的工作期限，在进行日常巡查工作时，将房屋破损及安全隐患的情况进行拍照留存，输入相关的文字说明和初步建议，在第一时间方便快捷的提交给上级网格负责人进行查看处理，为一线工作人员节约了大量的时间和工作量。
对接实时监测系统。实时监测系统通过在危险房屋上安装传感器，将房屋的沉降、倾斜、裂缝等变化情况进行实时传递。危房监管系统通过对接实时监测系统，让房屋安全管理人员能够远程及时了解房屋结构状况的变化，并可以设置一定的警示临界值。当数据变化突破临界值之后，将自动对危险房屋监管系统和手机移动端巡查系统发出警报，提醒房屋安全管理人员第一时间赶赴现场查看，了解实情，并及时做出判断和处理。
四、试行房屋安全保险制度
房屋安全保险是运用保险手段购买公共服务、创新社会管理机制的有益尝试，目前在个别城市诸如宁波市的一些市区已经开始试运行。可以选择一家实力强的保险机构在全市推行房屋安全保险制度，通过建立房屋安全保险制度，充分发挥社会资源，合理分散政府风险，提高应对公共突发事件的能力，为居民生命财产安全提供更有力的保障。房屋安全保险制度可以在城市部分条件相对成熟的地区先行试点。
中央城市工作会议召开以来，城市管理被赋予更加重要的地位。房屋，作为城市功能最重要的载体之一，是人们生产、生活、居住必不可少的依靠和保障。房屋的安全也日益成为全社会会共同关注的焦点，更是社会治理的热点和难点。我们发现，新建住宅小区违规装修破坏房屋结构的现象依然屡禁不止，随意改变房屋使用功能的情况还时有发生，房屋遭受火灾爆炸等重大灾害后的实际状况未经鉴定就使用还偶尔存在。种种涉及破坏房屋安全的现象和行为还需要人们自觉提升防范意识和约束自身违规行为。
城市房屋安全状况的提高需要全社会共同的努力，可喜的是，随着法律法规的进一步在各地贯彻落实，房屋安全管理体系正在逐步建立和完善，现代化的管理模式和方法在房屋安全管理领域也得到了进一步的应用。有理由相信，作为未来值得深耕的重要领域，房屋安全管理一定会在未来行政管理模块中占有重要的一席之地，可拓展的前景必将十分广阔。
论文作者:曹扣勇1,张炎栋2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/15
标签：房屋论文; 安全管理论文; 城市论文; 管理工作论文; 网格论文; 危险论文; 系统论文; 《基层建设》2017年第35期论文;