一个国有企业成功发展的调查——“嘉陵”之路及其启示，本文主要内容关键词为：嘉陵论文,之路论文,国有企业论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国嘉陵工业股份公司（集团）（简称嘉陵），是一家国家控股74%的国有企业。70年代以来，嘉陵一直以高速度、高效益地持续发展，其发展历程被称作“嘉陵之路”，并受到各方面关注。在兵器工业总公司的支持下，带着国有大中型企业如何发展的问题，国务院发展中心组织专题调查组赴嘉陵作了调查。嘉陵的情况表明：只要路子对，国有大中型企业能够成功发展，能够少投入、多产出，在国民经济中发挥主导作用。
一、嘉陵的成功发展及其主要原因和作法
嘉陵原只是一家生产单一军品、工艺比较简单的兵工厂。1978年以后，根据党中央“军转民”的方针，嘉陵依市场需求开始转产摩托车。今天的嘉陵已成为我国摩托车业产量、收入最大的企业，被誉为“中国摩托车之王”，产量已居世界摩托车业第4位， 同时是我国经济效益最好的企业之一。
嘉陵的成功发展有两个引人注目的特点：一是主要靠自我积累发展。70年代末至今，嘉陵技改投资5亿多元，其中上级投资约3000多万元，股东出资5200万元，专项贷款约3000多万元，其余的投资靠企业自筹。二是高速度、高效率、高效益的持续发展。1980年至1994 年：摩托车产量增长300多倍，达到年产量85.5万辆， 品种从一个发展到五个系列十多个；销售收入从1341万元上升到35亿元；固定资产原值7.2 亿元，增长11倍，净资产达到10亿元，是1980年的20倍；累计上缴利润2.5 亿元、利税18.8亿元；分别约是国家对嘉陵摩托车全部投资的8倍和60倍，同时国家还握有嘉陵的74%的股权。
嘉陵为何能以较少的投入，保持高速度、高效率的持续发展？我们的看法是，嘉陵之所以能成功发展，有外因，也有内因，但外因是条件，只是提供了机会，而内因是根本。
党的十一届三中全会以后，中国经济的基本情况和体制发生了深刻的变化：一是随着中国经济持续增长、结构不断变化，中国摩托车产业迅速崛起，15年产量增长300倍，为嘉陵提供了发展机遇； 二是中国经济发展模式发生重大变化，“军转民”的方针，提供了嘉陵发展摩托车的基本条件；三是经济体制改革，使嘉陵等国有企业有了竞争发展的动力和可能。
但嘉陵成功发展的根本原因是内因，是嘉陵有一个好班子，走了一条面向市场、创新发展的路子。从1978年至今，从一把手的角度看，嘉陵只换了两任班子。两位一把手都是优秀的企业家。两任领导班子抓住“军转民”和摩托车方兴未艾的机遇，选择摩托车为发展方向，走规模发展之路，实现了企业的量和质的飞跃。
我们认为，嘉陵成功发展的主要作法有以下几个方面：
1.根据市场需求，不断开发、生产适销对路的产品。嘉陵在1978年开始搞“军民结合”时，就总结50年代搞民品的经验，明确必须面向市场求发展。在确定的民品选型的四原则中，产品必须适销对路，必须从国内外市场需求出发是第一条。正是基于这种认识，嘉陵开发和生产市场潜力很大的摩托车，并根据我国的消费水平，首先开发适于普通百姓购买的50型摩托车，以后随着消费水平的提高、市场的变化，嘉陵又及时调整产品结构，开发、生产70型以上的普通摩托车。嘉陵始终抓住市场，形成从市场扩大到效益增加的良性循环。
2.大批量生产、大规模外协、大范围销售，走规模发展之路。嘉陵在开发、生产摩托车之初就明确要搞规模生产，同时，也明确不搞“全能厂”，而要通过外协配套发展。通过组织“嘉陵牌摩托车经济联合体”（目前协作配套厂为284个），嘉陵很快就将占数量的70%， 成本的60%的零部件扩散出去，自己只搞总装和关键部件。这样的作法使嘉陵很快上了生产能力、形成生产批量（目前的年生产能力已达到100 万辆）。在我国，摩托车一直不是国家计划产品，嘉陵只有靠自销进入市场。在80年代初嘉陵就开始建立自己的销售网，逐渐建立起来一个遍布全国30个省市，有1500多个网点的销售、维修、零配件供应和信息“四位一体”的销售网络，同时，嘉陵还与出口商贸公司和国外商家建立了出口代理关系。正是由于大范围销售，使嘉陵一直保持着很高的产销率（1995年上半年产销率高达98%）。嘉陵的作法带来了显著的效益：（1）产品成本相对下降。如主要产品JH70摩托车，1987年到1994年，尽管主要原材料价格上涨170%左右，人均工资上升了474%，可单位成本只上升了23.2%，而产量却上升了4倍。（2）节约投资，缩短时间。嘉陵仅用不到4年的时间，就初步形成10万辆的生产能力， 节约一半的投资和缩短约一半的时间。（3）社会经济效益显著。如为嘉陵配套的企业，仅向嘉陵提供的外协件的年产值就达约20亿元。
3.按“高起点”、“挖潜改造”的原则搞好技改投资。“高起点”技改，即根据企业发展目标，瞄准国际水平，结合技术引进，搞好技术改造。嘉陵按“高起点”技改，“六五”、“七五”、“八五”技改一步一大台阶，通过消化国外样机、引进技术、提高国产化率，重点改造结合填平补齐，使生产的工艺和质量都达到了较高的水平。在技改过程中，嘉陵非常重视运用充分挖掘已有资源潜力、引进关键设备与使用国内设备相结合、优化工艺方案、加强专业化协作等“挖潜改造”的方法，努力降低技改成本。这些作法取得了良好的效果，在最大范围内节约了投资。
4.不断提高企业技术进步的实力和水平。从某种意义上讲，企业技术进步的实力和水平是一个企业的生存之本。嘉陵一是通过不断技改，强化企业技术进步的物质基础；二是通过围绕开发新产品和消化吸收引进技术搞技术开发，设立专门开发机构（目前嘉陵拥有一个120 多人的摩托车研究所）和重视群众性的革新活动，增大科技开发投入（1979年至1994年技术开发费由不足几十万元上升的1300多万元），重视科技情报工作等方式，不断提高技术开发能力；三是通过引进人才，加强技术人员和职工的培训，设立企业学科带头人制度（目前有19位学科带头人，享受总裁的学科带头人津贴），实行技师、高级技师制度和通过科协组织科技人员咨询和攻关等方法支持和培养技术人才，使嘉陵得以不断提高企业技术进步的实力和水平。
5.从严管理、科学管理，不断提高企业的能力和素质。嘉陵认为明确产品方向，进行技改，建立外协和销售网络，只是解决了经营的战略和物质、组织基础问题，最终获得效益还必须靠管理。嘉陵在80年代初就确立了“‘六五’，打基础，‘七五’上水平，‘八五’上台阶”的企业管理总体发展规划。嘉陵通过在提高管理水平方面的努力进取，在嘉陵摩托车成为中国名牌的同时，嘉陵的管理也成为中国的名牌，企业也多次获得国家、省和部门的各种管理先进单位的称号。
嘉陵的管理有三个特点：（1）严格管理，如1995年1～7 月就有28名员工仅因违纪被解除劳动合同。（2）重视科学管理。 一是不断改革内部管理体制，建立科学管理的组织基础。二是建立起涵盖生产、技术、供销、劳资、财务等各个方面，延伸到外协厂和销售网络，深入到各个环节、岗位，形成基础工作扎实的管理格局。三是定期修改和针对问题及时修改相结合，不断完善管理制度和管理方法。四是不断引进先进的管理方法和手段，如设专门机构抓计算机管理等。（3 ）重视以人为中心进行管理。一是指导思想上明确搞好管理必须理解职工、尊重职工素质、提高职工、依靠职工。二是管理和职工利益相结合，形成职工接受管理、参与管理的激励和约束机制。三是管理与建设企业文化相结合。
6.不断深化企业制度改革，从体制上保证企业的成功发展。嘉陵的企业改革有两个显著的特点：敢于冲破传统体制束缚和改革紧扣企业发展的主题。1980年嘉陵组织成立的经济联合体，是全国最早的经济联合组织之一。以后联合体又以合同纽带为主发展为兼有产权纽带和合同纽带，具有母公司、子公司、参股公司及长期合同企业结构的企业集团。通过企业集团，嘉陵对一些零部件企业控股、参股，在逐步扩大以合同纽带为主的销售网络的同时设立子公司，对某些金融机构参股等，目的是更好地协调和稳定嘉陵与供配、销售体系及金融机构的关系，使企业能更好地利用各种资源，在市场上立于不败之地。嘉陵在1987年改制为股份公司，成为我国大型企业中较早的股份公司之一。改制的结果是加强了企业的独立法人地位，为形成以母公司为主体的规范的企业集团做了准备，筹集了资金，还通过职工入股增强了企业的凝聚力。企业内部制度的改革也进展较快，目前管理体制、考核体系改革基本到位；在劳动工资方面，1994年已开始实行全员劳动合同制和岗位技能工资制。
二、嘉陵之路的几点启示
（一）国有大中型企业能够在国民经济中发挥主导作用
摩托车业是竞争性行业，改革以来非国有、非公有经济成分一直相当活跃。然而，嘉陵等国有大中型企业始终勃勃生机，在摩托车业的发展进程中居主体地位。其主要表现为：（1）和过去相比， 企业形态有所变化，但从产权比例看，国有企业、国有资产仍占主体。占1994年全国摩托车产量76.2%的最大的10家企业中，只有2～3家是全民所有制企业，但加上国有股占50%以上的企业，则国有企业有8家。（2）通过外协配套和销售体系，带动了一大批非国有企业。嘉陵外协配套企业中的集体、乡镇、个体等非国有企业数量占80%，产值占52%，售网点的绝大多数企业也是非国有企业，其销量比例达58%。（3 ）与外商进行多种形式的技术、资本合作，但国有企业仍居主导地位。合作形式主要有两种，一是建立中方占50%或更高股权的合资企业，如嘉陵和本田建立和专产高档摩托车发动机的合资企业。二是国有企业吸收外资，整体改制成合资企业，如产量居行业第5、6位的上海易初、北方易初，外方分别握有50%和55%股权，但外方是金融资本，因此中方能控制企业的经营和技术，还获得了急需的资金。
（二）国有大中型企业成功发展，主要靠企业自身努力
有些企业与嘉陵同时甚至更早就上了摩托车，同样得到政府支持，但没能象嘉陵那样成功发展。这表明国有大中型企业能否搞活，必须有一个好的领导班子；必须有适销对路的产品；必须充分利用已有资源搞好技改；必须从严治厂，抓好科学管理和技术进步；必须紧扣企业实际，围绕产权关系、经营组织、劳动分配制度等重点，不断深化企业改革。
（三）为支持国有大中型企业发展，必须理顺基本关系，鼓励创新并给予必要的政策支持
没有80年代以来的改革政策及在转产初期政府的必要支持，“买油盐的钱都要靠上级”的嘉陵，是不可能仅仅用短短的几年就走上良性循环、持续发展之路的。嘉陵的经验表明，为了搞活和发展国有大中型企业，还必须进一步深化改革：
1.理顺基本经济关系，创造企业发展的基本条件。从嘉陵进一步发展的角度看，宏观体制和市场体系建设方面仍然存在一些问题，主要是财税体制改革还有待于进一步完善。目前的税制不利于隶属关系不同的企业之间的资产重组，也是一些地方保护冒牌嘉陵产品的重要原因。金融体制改革有待进一步深化。条块分割的贷款和股票发行额度管理，不利于嘉陵那样的绩优企业及时融资，不利于银行商业化和资本市场的发展。鼓励市场统一、鼓励奖优限劣打假的法规，由于执法体系不健全、地方保护主义，贯彻实施有不小难度。嘉陵近二年配合有关部门打假做了不少的工作，仅查证落实的冒牌车就达两万辆之多，然而“假仍难禁”。解决这些问题涉及各个方面，难度不小，但是必须创造条件逐步解决，否则，企业改革难以深入，大型绩优企业难以更好地发展。我们认为，应当逐步完善当前的分税制，可以考虑将所得税改为中央和地方共享税，或分别课征中央所得税和地方所得税，地方所得税交纳改隶属原则为属地原则，在税制不能作较大调整的情况下，可以实行一些过渡措施；创造条件，尽快取消对宏观金融调控已作用较小的贷款额度控制，或仅对银行总行进行额度控制，以利于绩优企业融资；强化执法打假力度，并结合财税、行政、司法管理体制改革，强化认真执法的基础。
2.鼓励企业创新和竞争。目前嘉陵进入一个新的时期，嘉陵最关心的问题是：2000年中国的摩托车生产能力饱和后干什么，现在如何着手，如何筹集和运作进一步发展所需要的资金。在21世纪能跻身于世界企业之林的中国企业，相当一部分将产生于目前已是行业的排头兵，并能象嘉陵那样勇于创新的企业之中。中国企业要走向世界，需要改进现行的行业和市场管理办法，完善产业政策，按鼓励创新和竞争原则，支持嘉陵这样的大型企业不断发展，包括进行跨行业经营、成立集团的财务金融公司等。21世纪的嘉陵应当可以象本田、雅马哈、川崎那样，既生产摩托车，又生产汽车、工程机械、电子设备，应当可以象本田、丰田、日产、通用、福特那样，也拥有自己的财务金融公司，应当成为一家国际性的现代的大企业。改革行业行政管理办法，支持大中型企业创新和竞争，应当成为国家最重要的发展政策。
3.在起步和发展阶段，应当给国有大中型企业一些必要支持。嘉陵的历程表明，在一定情况下，政府有必要给予国有大中型企业一些专门支持。有几种情况：（1）企业不清楚出路何在， 政府可以通过政策引导企业明确出路和发展战略；（2）企业清楚出路， 但缺乏资金或历史包袱太重，如结构调整任务艰巨的军工、煤炭、纺织业的企业，政府可以通过政策性融资等政策帮助这些企业走上正轨；（3 ）企业清楚出路，但由于国内政策与外贸、外资政策不协调，企业进入市场及竞争发展的条件不好（如因国外买方信贷销售，我国船舶、程控设备企业的市场受到压缩），政府应通过综合性的政策调整及政策融资支持这些企业的发展。