要把领导干部作为教育的重点对象——关于济南市县以上党员领导干部党性党风状况的调查报告，本文主要内容关键词为：党性论文,要把论文,济南论文,市县论文,党风论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按照中央部署，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。为了更加有利于这项工作的开展，我们通过问卷调查、有关知识测试、座谈会、讨论会等形式，对济南市县以上党员领导干部党性党风的现状进行了调查与研讨，特别是与在市委党校举办的市管领导干部进修班的全体学员进行了专题研讨。现将调查研讨的情况作如下分析与思考。
一、对济南市县以上党员领导干部党性党风现状的估价
近年来，济南市县以上领导干部在市委、市政府的领导下，认真学习邓小平理论，学习党的十五大精神，认真贯彻省委常委扩大会议提出的实现济南“五年大变样”的指示精神，增强了省会意识，发扬了争创一流的精神，努力拼搏，开拓进取，使各项工作都取得了显著成绩。全市党风廉政建设和反腐败斗争的力度不断加大，取得了阶段性成果。特别是随着享誉全国的“交警效应”、“工行现象”、“民政经验”等一系列行业典型的推出，对全市县以上领导干部党性党风教育和精神文明建设起到催化和推动作用。应该肯定，济南市县以上领导干部在党性党风方面总的情况是好的和比较好的。否则，我们就无法理解济南市的各项工作取得如此令人瞩目的成绩。在问卷调查中，有89.3%的人认为济南市县以上领导干部目前党性党风的现状是好的和比较好的。这说明了这个基本估价的客观性。
在做出这个基本估价的基础上，我们还应当对全市县以上领导干部在党性党风方面的情况进行深入分析。据1998年8月份统计， 济南市现有市管干部1273人，其中市直部门934人，县（市）区339人。从近几年的情况看，在这个范围中违犯党纪、政纪的人是少数，出现的真正的腐败分子是极少数。1996年以来，我市纪检监察机关共立案查处县以上党员干部73人。从案件性质看，贪污的4起，受贿的35起，失职的8起，其他性质26起。从部门分类看，党务部门的1人，政府部门的11 人（其中税务干部3人），人大机关的3人，国有企事业单位的58人。处分情况为：党纪处分，开除党籍的19人，留党察看的6人，撤销党内职务的6人，党内严重警告的9人，党内警告3人；政纪处分，开除公职的7人， 行政撤职的9人，降级的1人，行政记大过的8人，行政记过的6人，行政警告的9人。但是也应看到，在县以上领导干部中， 严格按照党章规定的党员和领导干部标准来衡量，真正优秀的也占少数。在绝大多数好的和比较好的干部中程度不同地存在着党性不纯、党风不正的现象。这是我们必须面对的一个基本事实。深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，重点是解决这个范围的问题。
大多数干部中存在的党性党风方面的问题不容忽视，调查情况显示，以下问题较为突出：
（一）理想信念淡薄。表现为，有的干部入党前就没有真正树立共产主义理想，理想信念停留于嘴上；有的对社会主义、共产主义理想信念发生动摇，对于建设有中国特色社会主义存有疑虑，对社会主义初级阶段理论理解偏颇；有的是不管“主义”，只管利益，信奉实用主义哲学。在问卷调查中，有42%的同志把干部在理想信念方面存在的问题作为是“最危险、最突出的问题”，这是有其道理的。
（二）宗旨观念不强。有的干部对于党的全心全意为人民服务的根本宗旨，只是作为口号挂在嘴边，而在实践中群众观念淡漠，对群众的疾苦不关心，甚至麻木不仁。只注重密切联系上级，没有把对领导负责与为群众服务统一起来。缺乏公仆意识，脱离群众的倾向滋长蔓延。官僚主义、衙门作风不同程度存在。这些领导所在的部门有的仍是“门难进、脸难看、事难办”，高高在上，把为基层服务，为群众服务的原则搞颠倒了。有的以部门利益为重，互相掣肘，扯皮推诿。苦了群众。在问卷调查中，有67%的同志把领导干部在宗旨方面存在的问题作为“最大的问题”。
（三）惰性较强，好人主义严重。一些干部工作劲头不足，缺乏事业心和责任感，不求进取，明哲保身，工作搪塞应付，“当一天和尚撞一天钟”。有的对问题不是看不清，对老百姓反映的问题不是听不到，但就是熟视无睹，治而不力。工作中不敢碰硬，回避矛盾，躲避问题，怕困难，怕得罪人。在大是大非必须弄清的时候没有一个鲜明的态度，在正气需要得到支持的时候没有一个原则的立场，在邪恶势力横行无忌的时候没有一种拍案而起、与之斗争的勇气，在群众需要帮助的时候没有千方百计扶危济困的热心，从而致使正气不扬，没能为干部群众创造一个舒心干事、放心干事的好环境。
（四）违反民主集中制原则，无视组织纪律。在决策和用人问题上的非程序化现象仍然存在。在调查中许多同志讲，一些单位的一把手缺少对其权力有效的制约，一切都是一把手说了算。党内的“四个服务”原则在执行中大打折扣，个人权力凌驾于组织之上。民主生活会形式主义的东西多，批评与自我批评难以开展。有些领导干部“霸气”十足，听不进任何不同的意见。有的不能自觉地在思想上政治上与党中央保持一致，对于中央的方针政策，合意的就执行，不合意的就不执行，或者在执行中变调，不是从整体上把握中央的方针政策，而是努力寻找政策中的漏洞，从而造成上有政策、下有对策的局面。有些干部热衷于相互间所谓“信息交流”，不是把精力放在认真学习党的文件精神上，而是到处打听“小道消息”，并对此坚信不移，到处传播。领导干部之间称史道弟，把党内的同志关系庸俗化。在许多地方和部门，客观形成了“人情网”、“关系网”，并使自己的行动受其“网情”的左右。在我们所组织的领导干部座谈会上，大家对这方面存在的问题反响特别强烈。
（五）忽视马克思主义理论学习，学风不正的问题比较突出。有的不能完整准确地掌握邓小平理论及其精神实质，不重视学习、脱离实际、照本宣科、断章取义、任意曲解、形式主义、说一套做一套的不良风气，仍在一些领导干部中严重存在。一些干部把理论学习当作一种负担，不调查，不思考，不研究，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，对现实中的重大问题思想模糊，处于随大流的状态。在我们所组织的对领导干部的马克思主义基础理论知识测试中，不及格率达50%以上。
（六）丢掉了艰苦奋斗的传统作风。有些干部贪图安逸享乐，讲排场，比阔气，攀比心理很强，铺张浪费和奢靡之风久煞不绝。某些干部在出国、住房、公款消费方面的问题令群众深恶痛绝。追求奢华，追求享乐，这是广大群众感受最直接，看得最清楚，反映最强烈的问题。民间的许多顺口溜都是针对这种现象的，极大地败坏了党的形象。
（七）作风飘浮，形式主义盛行。有些干部工作飘浮，好大喜功，说大话、空话、假话，搞花架子，搞形式主义，做表面文章，迎合上级的口味。有的是心中无数，汇报工作常常是一些“大概”的情况，甚至有时连一些基本情况和主要数字都说不准，文牍主义比较严重。有的急功近利，弄虚作假，沽名钓誉，争权夺利意识很浓，特别注重“谁说了算”。这些干部总是自觉或不自觉地偏离我们党的实事求是的思想路线，被功利主义驱使，步入形式主义的漩涡。
（八）对自己要求不严，公私不分。有些领导干部对自己标准较低，对于吃点、喝点、拿点根本不当作是回事。在调查中有的同志说，我们的某些部门，有些领导干部吃自己的饭少，身上穿的自己花钱的少，手上拿的没有自己花钱的。还有些干部认为权力是自己干出来的，应有所回报，将党和人民给予的权力作为谋求私利的资本，因而假公济私，不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲宗旨讲私欲，不讲奉献讲价钱。在领导干部座谈会上，许多同志对此问题进行了自我剖析。
上述这些党性不纯、党风不正的问题，在现实中的危害是极大的。它损害了党和政府在群众中的形象，降低了党和政府的凝聚力和号召力，使党的路线方针政策在贯彻执行的过程中变调走样，干扰和破坏党和政府部门正确行使职能，带坏社会风气，严重损害了国家和人民的利益，导致腐败滋生蔓延。党性不纯、党风不正现象的继续发展，最终的结果必然是走向腐败。现实中，有不少领导干部就是按照这个轨迹走向人民的反面的。
二、党性党风方面存在问题的原因
党员领导干部中出现的党性不纯、党风不正的现象，是多种因素的综合症。要清除这些不良现象，必须找准产生问题的原因，以便有针对性地采取措施加以整治。
（一）国际大环境的影响。从世界范围来说，80年代末90年代初国际共产主义运动遭到严重挫折，社会主义处于低潮时期，这对于人们的理想信念产生了消极作用。其一，社会主义对于资本主义的取代，与历史上其他社会制度的更替有着很大的不同。奴隶社会代替原始社会，封建社会代替奴隶社会，资本主义社会代替封建社会，都是在转变时期就充分显示出新的社会制度的优越性，而社会主义与资本主义并存的阶段，由于已经走上社会主义道路国家的生产力比发达资本主义国家的生产力落后，又都建立了高度集中的计划经济体制，不利于生产力迅速发展，因而社会主义制度的优越性在现实中显示的并不明显。相反原来认为马上就要灭亡的资本主义社会却显示了不断向前发展的潜力，而苏联东欧一系列社会主义国家遭到严重挫折，现存的几个社会主义国家除中国外，大都比较困难。其二，社会主义制度代替资本主义制度，是一个长期的历史发展过程，随着实践的发展，人们对社会主义、共产主义的内涵、本质的认识逐步深入。过去，人们对社会主义内涵、本质的认识有许多片面性，客观上阻碍了社会主义制度优越性的发挥。一旦打破了人们对社会主义的一些传统认识，便产生了思想上的迷茫，冲淡了人们对社会主义、共产主义的向往。其三，改革开放以来，出国出境考察增多，冲破了传统教育对社会主义和资本主义的认识。作为县以上领导干部，他们出国、出境大都是到发达资本主义国家和地区考察，且系走马观花，他们看到资本主义社会的经济繁荣、文化发达，人民生活富裕，看不到传统教育中资本主义腐朽的本质，因而他们印象中的资本主义就是如此。而社会主义国家中，中国是目前情况最好的国家，尚且反差很大，更何况其他社会主义国家。在这种现实之下，让我们的领导干部从心里真信社会主义，并且要树立远大的共产主义理想，确实是一件困难的事情。
（二）市场经济的负效应。市场经济的积极作用是显而易见的，也给党的建设注入了生机和活力，这几年我们也讲得比较多。但是，对市场经济的负效应的一面研究不够。在十四届六中全会《决议》中有一句话：“市场自身的弱点和消极方面也会反映到精神生活中来。”在实践中，市场经济对坚持党的宗旨和共产主义的价值观提出了挑战。例如市场经济的趋利性、金本位以及等价交换原则在政治领域和人际关系中所产生的负作用等。如何处理好充分利用市场机制推动生产力发展和人类文明进步，又把市场经济的负面效应控制在最低限度；如何处理好坚持等价交换原则和坚持党性原则，坚持按劳分配原则和坚持党的宗旨、发扬奉献精神等的关系，以便在市场经济条件下坚持党的宗旨，保持共产党人的先进性，是党的建设中所要解决的重大问题。现实中，这一问题的解决是随着实践的发展不断深化的过程。在某一阶段或时期，市场经济的负面效应会猛烈地冲击人们和领导干部的原有价值观念，形成价值观念的多元化。
（三）体制方面的原因。我国的改革是渐进性的，因而出现新旧体制较长时期共存的局面。由于新旧体制磨擦，各项制度不配套、不完善，客观上为不良现象的存在提供了诱因和机会。（1 ）在建立健全社会主义市场经济体制的过程中，尚未形成公平合理的竞争机制。这使人们在追求各种利益时，经常采用一些非正当的方式、方法。（2 ）物质利益的分配公正性不够。对于领导干部来说，我们现在的分配带有很强的“政治性因素”，收入的多少在许多时候是由“政策”决定的，并不是完全按照干部的能力、努力、贡献来确定其收入多少，在行业之间、系统之间、部门之间、地区之间等存在着相当大的差别，同是一个级别，都是在为党的事业兢兢业业地工作，能力水平大体相当，但实际工资收入待遇悬殊很大，这就在客观上使我们的许多领导干部向往好地方、好单位，或是采用非正当的手段追求利益上的平等。（3 ）干部人事管理制度存在弊端。比如委任制带来“跑官”、“向上要官”，再加上干部任命过程中民主集中制不健全，主要领导说了算的倾向，致使“跑官”、“要官”之风屡禁不止。（4）监督和制约机制的断层。 旧的机制失去效应，新的机制尚未完善，为部分领导干部搞不正之风提供了可能，而且不会受到纪律的制裁，并使之成为“正常现象”。（5 ）政策自身的缺陷。经济体制转轨时期，使我们的政策不得不带有明显的过渡性，对于经济建设具有正效应，对于党风廉政建设可能会带来负面影响。
（四）思想认识上的误区。在社会主义初级阶段，各种思想认识混杂其中，且都有一定的市场，在相互交错作用的过程中，将人们的思想认识引向误区的范畴。一是我国几千年封建社会所带来的封建主义残余思想影响深远，资本主义腐朽思想和生活方式不断侵入，从而导致部分领导干部产生了复杂的心态。二是相互需求论的产生。领导干部身居要职，但相对于社会上某些阶层的高收入和高消费来说，又处于一种不协调的境地，产生心理的不平衡，因而需要寻求财源支持。新的社会阶层的出现，需要寻找政治靠山和社会地位，这就要与我们的领导干部联络感情。这种“相互需求”在客观上为不正之风的盛行创造了条件。三是“合时宜”的追求。现实中，领导干部可以在会上用党的原则教育党员干部群众，但会后自己要做事情时，又面临着许多正常的事情不吃吃喝喝，请请送送，不如此“协调”一下就办不成的窘境，尽管违心，也得去干，否则，单位、部门内的许多问题都无法解决。这是一种“时宜”，不合时宜就寸步难行。虽然说这种情形是党风不正、社会风气不正现象造成的，但其反过来又加重了党风、社会风气的恶化。
（五）放弃世界观改造和党性修养的结果。在社会主义条件下发展市场经济，历史上没有先例，必然会遇到许多新情况、新矛盾；在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下加强党的建设，同样会遇到许多新情况、新矛盾。这就要求我们的领导干部必须更加注重世界观改造和党性修养。如果放弃世界观改造，不加强党性修养，在错综复杂的现实面前，肯定会迷失正确的方向。党性是一个政党的本质属性，是阶级性的集中体现。加强党性修养是对党员领导干部的基本要求。放弃或削弱党性修养，都不可能成为一名合格的共产党员。党组织在改革开放的新形势下，对于如何认识自己，加强自己，提高自己，认真研究和解决在自身建设中出现的新矛盾新情况方面显得工作力度不够，造成某些地方存在党内组织生活不健全的现象，从而对某些领导干部的世界观改造和党性修养监督不力。具体繁忙的业务工作，也容易使某些领导干部放松世界观改造和党性修养这个环节，形成以干代学、以干代思、以干代想的局面。
三、解决问题的对策及其应注意的问题
从存在问题的原因分析中我们可以看出，对县以上党员领导干部中存在的党性不纯、党风不正的问题，不是一朝一夕能够解决好的，需要全党上下共同努力，通过扎扎实实的工作，逐步纠正这些不良现象。
（一）深入学习邓小平理论，集中搞好以“三讲”为主要内容的党性党风教育。高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业推向前进，这是解决党性不纯、党风不正现象的根本途径。深入学习邓小平理论，重要的一点就是要把改造主观世界摆在重要位置，同改造客观世界更好地统一起来。学习效果的鉴定，关键是看是否增强了党性，端正了学风，提高了自身的思想水平和政治水平，是否真正武装了头脑，振奋了精神。我们要抓住这次全党集中进行党性党风教育的契机，做好充分准备，加大工作力度，务求实效。
（二）坚定建设有中国特色社会主义的信念。信念是自己认为正确而坚信不移的观点。共产党人的信念是建立在共产主义理想追求基础上的。理想是人们在思想上确定下来的，具有现实可能性的对未来的美好的设想。它是人们的世界观、人生观和阶级立场在奋斗目标上的集中反映，体现了一个人在前途选择上的志向。陶铸同志曾这样说过：“生活在我们这样伟大的社会主义国家的青年人，没有崇高的理想是可悲的，一个没有崇高的共产主义理想的人，好象迷失了踪迹一样，不但不知道到哪里，做什么，就连今天做什么、为什么要这样做都弄不清楚。”失去了理想，便失去了路标。理想不仅给人奋斗的方向，而且给人前进的力量。共产主义社会是人类社会发展的必然趋势。建设有中国特色社会主义是走向共产主义的必经之路，也是其特定的发展阶段。我们坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，就是在向共产主义迈进。坚定这个信念，可以使我们的领导干部丢掉许多私心杂念，使灵魂得到净化，从而使党性观念得到切实加强。
（三）解决好正确对待权力的问题。领导干部是不能回避权力问题的。在对待权力问题上存在两种截然不同的态度，一种是把为最大多数人谋取最大利益作为人生追求的目标和衡量人生价值的标准，把权力只看作是实现这一目标的工具；另一种是把谋取个人的高官厚禄作为人生追求的目标和衡量人生价值的标准，把权力当作资本，变成为个人和小团体谋私的工具。作为共产党的干部要树立正确的权力观，自觉抵制权力私有化、商品化、家族化观念。要牢记我们的权力是人民赋予的，不是私有的；共产党人掌权是为人民谋利益，而不是为个人或少数人谋私利；掌权意味着尽责任而不是为索取，要甘于吃苦乐于奉献；掌权要以符合人民的意志为标准，自觉接受群众的监督；掌权用权要以服从党和人民的需要来决定自己对权力的取舍。一个正确对待权力的人，才能成为一个全心全意为人民服务的人，一个堂堂正正的人，一个纯粹的人。
（四）坚持和健全党的民主集中制。民主集中制，对于党的建设来说具有特别重要的地位和作用。从现实来看，应抓好以下几项工作：（1）把党员的民主权力真正落到实处，进一步拓宽党内民主渠道， 尊重党员对党内重大事务发表意见的权力，使党员敢于讲真话。改进完善党内选举制度，建立党内民主公决制度，积极推进决策的民主化。（2 ）健全、完善党委会的议事规则，强化党委的集体领导。个人集权是产生一切问题的核心，许多党性不纯、党风不正的问题都与这一问题相联系。应把解决个人集权的问题当作重中之重，采取切实措施，尽量避免和削弱个人集权，正确处理民主与集中的关系。要摆正上级与下级、个人与组织、“班长”与领导班子成员之间的关系，纠正和防止违反民主集中制，把个人凌驾于党组织之上，独断专行、各自为政、拒绝党的教育与监督等错误思想和行为，严格实行表决制，充分发挥全委会的作用，加强党的团结。（3）强化党内监督机制。 进一步完善党内监督的领导体制；充分发挥党代表大会、全委会的监督作用；健全领导班子生活会制度，认真开展批评与自我批评，努力提高生活会质量；建立党内公开监督制；改革完善干部人事制度，加强对干部的监督。（4 ）维护中央的权威。当前就是要维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，重点是保证中央政令的统一和畅通，加强对贯彻中央决策的督促检查，对贯彻中央大政方针阳奉阴违的要坚决查处。
（五）增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性。党性党风问题说到底是个世界观、人生观、价值观问题。世界观是人们思想中根本性的东西，不管自觉与否，人们的思想和行动，总是受某一种世界观支配的，人们总是按照自己的世界观来解释一切事物、处理各种问题的。人生观是世界观的重要组成部分。树立共产主义人生观是开展积极的思想斗争的过程，必须根据共产主义人生观的要求，经常检查自己的一切思想和行动，不断消除各种消极的、腐朽的人生观的影响。价值观是人生观的重要内容。价值观不是一成不变的，它是在一定历史条件下形成的，必须随着历史条件的变化而变化。适应社会历史条件的变化，不断更新价值观念，以新的进步的价值观取代旧的退步的价值观，这是对领导干部的基本要求。随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的建立，各种新情况新问题纷至沓来。作为一个马克思主义者，必须自觉地不断地改造自己的主观世界，才能适应这种迅速多变的情况。活到老，改造到老，应是对共产党人的起码要求。
解决党性党风问题是一个长期的过程。在这个过程中，我们必须始终立足于学习提高，努力从世界观、人生观、价值观上解决问题，这是根本途径。紧紧围绕全面贯彻党的基本路线，把解决党性党风问题与正在进行的改革开放现代化建设有机结合在一起，是一条重要原则。充分发扬党内民主，坚持群众路线，认真开展批评和自我批评，进行积极的、健康的思想斗争，是解决党性党风问题的基本方法。我们应坚持正确的指导思想，认真对待每一个工作环节，特别是以“三讲”为主要内容的党性党风教育，扎扎实实地做好各项具体工作，只有这样，才能最终消除党性党风方面存在的不良现象。
收稿日期：1999—03—03