试论我国青年外交的历史、价值及其新世纪发展战略，本文主要内容关键词为：新世纪论文,发展战略论文,试论论文,外交论文,价值论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
青年外交是青年组织的外交活动，是国际政治演化发展的必然结果，是国家间关系发展到一定阶段的必然产物，是国家外交活动走向多元化的重要标志。在21世纪的今天，随着世界各国青年组织的迅速发展、青年国际意识的迅速增强，青年外交必将在各国总体外交中更为彰显、独立和成熟。
一、我国青年外交发展的历史与现状
伴随着共和国前进的步伐以及共青团事业的发展，中国青年外交走过了四个发展阶段。
第一阶段。新中国成立之初，青年外交处于起步阶段。1949年5月4日，周恩来就提议，经党中央和毛泽东批准，组建了中华青年联合会。在建章立制、组建队伍的同时，高举和平友好的旗帜，依托社会主义阵营，积极与社会主义国家和周边国家青年组织建立友好关系。面对当时亚非各国风起云涌的民族解放运动浪潮，中国青年组织积极支援各国青年学生要求独立和解放的正义斗争；主动与美国、日本等西方国家左翼及进步青年组织进行接触；充分利用具有重大影响的世界民主青年联盟和国际学生联合会两大窗口，在国际舞台上积极展示中国青年的崭新形象，赢得了国际社会的理解和支持，为拓展我国的外交空间做出了重要的贡献。
第二阶段。进入上世纪六十年代，在中苏两党、两国关系恶化，国际共运和社会主义阵营面临分裂，以及美苏两个超级大国争霸愈演愈烈的情况下，青年外交进行了适当的调整，在继续维持与社会主义阵营青年组织友好关系的同时，对外交往重点转向亚非拉新兴独立国家。这一时期，在坚持“请进来”的同时，开始更大范围地“走出去”，先后同朝鲜、越南、老挝、缅甸、尼泊尔、斯里兰卡、蒙古、印度尼西亚等周边国家建立发展了友好关系，同时坚决声援南越和南朝鲜青年的正义斗争。此外，还与非洲和拉美国家的青年组织进行交流。六十年代后期，受十年动乱冲击，青年外交工作陷入停滞状态。
第三阶段。党的十一届三中全会以后，青年外交开始逐步恢复，并在较短的时间内步入了正常发展轨道。首先，迅速恢复了与苏联和东欧等社会主义国家青年组织的友好交流关系。同时探索全面发展同西方国家的合作关系，先后同美国、日本等国家的有关组织建立了关系；其次，逐步突破意识形态界限，确立了务实发展的新思路。围绕经济建设中心，积极探索服务国家发展需求的措施和途径，率先开展了组织各界优秀青年赴国外学习先进技术与经验的研修生工作。这一时期，青年对外交往在规模和层次上均创历史新高，先后举办了中罗青年联欢、中朝青年联欢、“巴黎——北京友谊列车”暨中法青年联欢活动、三千日本青年来华访问、“中国青年访日友好之船”和“友好之翼”、“亚太地区青年友好会见”等活动，参加了平壤世界青年联欢节等活动。这些青年外交对中国打破文革形成的对外隔绝，树立正面的国际形象具有积极的影响。
第四阶段。九十年代之后，随着我国青年外交国际化程度的提高，青年外交工作进入了一个全新的发展时期。交往组织日益多元化，建立了与从政府青年机构、政党青年组织到政府青年组织，以及与青年事务相关的其他行业各种组织的不同层次的合作关系；交往的人员日益多样化，开展了与政界首脑、国会议员、青年机构、青年组织的领导人，基层青年工作者，以及关注青年事物的各界人士的对话与交流。在做好传统的政治交往的基础上，经济、文化、环保、青年发展等非传统的政治交往所占据的比重越来越大。项目运作方式得以普遍采用。注重培植名牌项目，以项目带动青年外交工作全局的发展。截至目前，以共青团为核心的全国青联及其会员组织已同世界上100多个国家的近千个各种类型的青年组织和青年机构建立了不同形式的交往关系，一个全方位、多渠道、宽领域、深层次的中国青年外交新格局已初步形成。
二、新世纪发展青年外交的重要价值
1.青年外交是我国党政外交工作的必要的有益的补充，在国家外交战略中具有重要作用。在我国外交中，青年外交是国家对外关系的重要组成部分。青年外交在决策和运行过程中始终自觉服从和服务于党政外交大局，配合党政重大外交行动，策划和实施青年外交活动，以内容丰富多彩、形式灵活多样的青年对外交流出色地完成了党中央交办的外事任务。青年外交积极策划、精心实施、认真贯彻落实党和国家领导人的有关指示，配合高层访问、国家年等国家重大外交行动，成功开展了一系列以大规模青年代表团互访、专业论坛、文化体育交流、人才培训等为主要形式的青年对外交流活动，为烘托国家关系发展的良好氛围做出了积极贡献。为配合“纪念中国——东盟建立对话关系15周年峰会”、以及中国-东盟博览会、中国-东盟经济合作峰会，全国青联先后举办了以“青年·旅游·人文”为主题的“中国-东盟青年抚仙湖论坛”、“中国-东盟青年营”和“中国-东盟青年艺术创作大赛”等活动。这些活动不仅进一步增强了年青一代对发展中国和东盟友好关系重要性的认识，也促进了青年对区域合作和多边交流的积极参与。
青年外交为配合重大外交活动、推动国家关系的发展奠定了稳固的群众基础。青年是国家的未来，“善交青年者，善交天下；恒得青年者，恒得天下。”[1](P292)国与国关系的未来发展在很大程度上要依靠青年人之间的交往。只有青年人增进对彼此的了解，消除误会、误解，国与国关系的未来发展前景才会乐观，才有可能产生良性互动。为配合中国“俄罗斯年”，2006年青年外交开展了“中俄青年友好论坛活动”、“中印百名青年互访活动”、“中日青年交流50周年纪念活动”等活动。中外青年通过友好交往为各国青年相互交流学习提供了机会，对于进一步增进国家间青年和人民之间的了解和友谊，巩固国家间的友好基础具有重要意义。
2.青年外交有利于塑造中国“负责任、有作为”的大国形象、提升中国的“软实力”。青年外交具有可持续性强、亲和力强、可协调性强的优势，成为促进国家关系发展不可或缺的一部分，因而也就更容易为对象国所接受。中国青年在国际舞台上很好地展示了中国青年的风采，让世界了解了新世纪的中国青年的形象，进而了解了中国，有利于塑造中国负责任的大国形象。其中，国际青年志愿者在世界上产生的影响巨大。青年志愿者增进了受援国民众对中国的认知程度和友好感情，担当起了“和平使者”的角色，为推动两国政府间关系的发展奠定了良好的民意基础。此外，从国际视野来看，由于这些志愿者都是经过层层筛选的同龄人中的佼佼者，因此，他们的出色工作也向世界展示了中国青年“服务人民、奉献社会、胸怀世界”的良好风貌，也体现出了日益繁荣强盛的中国“愿意促进发展中国家经济社会的发展”、“愿意在国际社会中承担更大责任”的大国风范，扩大了中国的国际影响，增强了中国的“软实力”，促进了中国与世界关系更为和谐地发展。
3.青年外交是青年事务区域化、国际化的必然要求。当今世界各国青年普遍面临着维护自身权益与促进自我发展的两大问题，这些问题的出现已经超出了国界或意识形态的界限，呈现出区域化、国际化的趋势，许多国别青年事务具有了国际化特征。在青年项目合作方面，一种由联合国系统与青年组织合作、政府与非政府组织合作的模式正逐步形成。近年来，区域性、多边性的青年论坛或有关青年问题的国际会议日渐增多，逐渐显示出青年作为一种自主性的社会力量发挥其在世界进程中的作用，进而引起解决青年问题的国际化。
我国青年通过参与亚洲青年理事会等区域性青年组织，谋求实现青年工作经验的相互借鉴和青年问题研究成果的共享；通过与国外同行的双边交流、多边会议及其他区域性、国际性组织的密切交往，谋求在扩大就业机会、提高受教育水平、振兴文化、消除贫困、减少犯罪、加强经济技术合作等领域更多的国际合作。
我国青年外交顺应青年事务国际化的潮流，与联合国的青年活动紧密配合，积极参与世界性的青年事务。全国青联不仅派代表参加了联合国第44届社会发展会议、联合国青年发展问题地区专家会议、联合国全球青年领袖峰会、世界银行公民社会论坛、亚欧青年论坛、亚太经合组织青年可持续发展论坛、亚非新型战略伙伴关系高官会、欧盟青年公民论坛等全球性和区域性组织发起的有关青年议题的会议，还积极参与了权威世界青年报告的筹备过程并担任了报告人和咨询会议的召集人。全国青联还首次派团访问了欧洲青年论坛，并与其合作建立了中欧青年资讯中心网站。
4.青年外交是全球治理的紧迫要求。环境问题、流行疾病控制问题、人口问题、资源问题、艾滋病防治等，随着全球化的发展，已经日益成为各国政府与社会所共同关注的重大课题。这些问题也提上了中国青年外交的日程。中国急需大批人才，这一类人才必须具备国家交往的能力，能够以宽广的视野，参与到国际社会的共同努力当中，他们能够与外国同行对话、合作，也能够代表中国在国际事务中发出声音，为国家争取利益，也为整个人类社会的和平作出贡献。
我国青年外交紧紧围绕全球热点问题实施全球性青年合作。2006年，全国青联实施了中国青年创业国际计划、大学生KAB创业教育项目、职前教育网络学堂项目等青年就业、创业领域的国际合作项目。此外，还与“联合国青年就业网络”共同举办了“联合国青年就业网络中国项目合作办公室年度总结会暨青年创业教育国际研讨会”。联合国青年就业网络高级别小组主席访华，研究和总结了“中国青年创业行动”的经验，与中方共同制定了国际推广规划。
三、新时期中国青年外交发展战略思考
1.加强青年外交的理论研究。新中国成立至今，我国青年外交从无到有，逐渐走向成熟，为新中国的外交事业作出了重要贡献。尽管青年外交在实践方面积累了丰富的经验，但是，由于青年外交是一个新兴事物，到目前为止，学术界还未有以青年外交为对象进行研究的理论文章，更谈不上系统的理论框架和明确的认知范式。显然，这与当今的全球化语境和外交实践有些脱节。因此，在理论上确立一种对青年外交进行明确分析的理论框架和研究范式，就显得尤为必要了。[2](P18)
当前我国青年外交亟待解决的问题有，如何应对公民社会、全球治理的挑战，就全球治理提出中国的青年主张；如何借助青年外交克服我国和平崛起面临的安全瓶颈，消除“中国威胁论”；如何利用青年外交塑造我国的国际形象，提升我国的“软实力”；这些问题的解决不仅需要对策，更需要成熟、系统的理论。
当前要着重做好以下工作：一是要夯实理论基础。理论界要提高自身的思想意识、水平和能力，提高为青年外交建言献策的能力，实现青年外交理论与实践的密切结合。二是要加强学术界与青年外交决策、职能部门之间的沟通。就学术界而言，抓住一些重要的问题组织高水平的研讨会，邀请相关职能部门人员参加，这是影响青年外交决策、服务青年外交实践的一个重要途径。此外，具体研究要体现短、平、快的特点，加强研究内容与形式的专门性和针对性，更直接、迅速地为现实青年外交工作提供服务。青年外交的职能部门要针对工作中的一些问题，及时地开展一些内部委托项目研究，这种方式在当前情况下切实可行，既减少了理论研究的盲目性，加强了针对性，又能加强理论界与青年外交职能部门之间的交流。总之，如何加强青年外交的理论与实践之间的联系，既需要研究人员的自我提高，也需要职能部门的不断努力。
2.实施名人效应，增强青年外交的影响力。随着全球化进程的加快，国际交流的主体也出现了多元化的趋势。传统外交中以国家政府为主体的外交模式的作用逐渐减弱。更多的非政府组织和个人成为外交的主体，这种区别于传统精英外交的公共外交在形象塑造、舆论动员等方面发挥了重要作用。
在实施青年外交的过程中，名人效应成了不可忽略的重要因素。在国际交流的过程中，让别人形成对自己基本价值观的认同往往是比较困难的事情。在不同的文化背景下，生硬的政治说教，往往招致对方的厌恶。但名人的示范效应，却能够带来比较好的交流效果。[3]
个人能够成为名人，是因为他符合国际社会的基本价值观。博爱、平等、善良这些道德品质，都在很多名人身上得到了体现。姚明之所以能够成为当代中国的一个积极符号，引起众多美国人对中国的关注，不但因为他体现了篮球运动的高超技巧和中国人吃苦耐劳的精神，更因为他在慈善事业、公益广告中扮演的善良角色。姚明、刘翔向世界营销了现代中国人的内涵，显现了中国这个古老国家的崭新形象，表明他们的人民已不再是国际传统观念认为的“温良”、“内敛”、“陈腐”与“毫无个性”。国外许多青年都很喜爱姚明，有的还把他当作偶像。他代表了中国青年的良好形象。这些都是中国国民性格的正面反映。以姚明、刘翔等名人为我国青年外交的形象大使，有利于增强我国青年外交的影响力，有利于塑造中国青年的新形象、中国的新形象。
3.建立青年外交的区域合作机制。青年外交工作的中心任务之一是为党政外交营造良好的国际环境，而稳定的地缘政治格局是国际政治宏观架构中的重要一环。“以邻为伴，以邻为善”的外交方针，也应该在青年外交领域生根开花。作为世界一体化的内在脉络，各地区的区域一体化日趋成熟。中国作为一个负责任的大国，也应该积极筹谋有利于地缘政治稳定和周边区域和平的青年论坛、会议和各种正式、非正式的对话磋商活动，通过这些活动，来增进了解，增强互信，加深友谊，营造一个和平、和谐的东亚。比如已经召开的“中国——东盟青年事务部长会议高官磋商会”、和“东盟青年了解现代中国讲习班”，“中国——东盟青年事务部长会议”，就是加强青年交流与合作，扩大双方世代友好基础的重要活动，也是区域内青年交流合作的重要进展。
可以从以下方面实施区域合作：建立青年外交的区域合作机制，建立东亚青年合作机制，构建东亚青年交流网络；拓展东亚青年合作领域，深化东亚青年合作内涵；丰富东亚青年合作形式，增强东亚青年合作实效。通过与各国青年政治家们的广泛交往，通过大量机制性、长效性的“国际青年领袖级对话”，是改善中国国际形象、扩大中国青年的影响的有利途径。赢得了各国青年领导人的心，也就等于赢得了未来领导人的心，积极运作青年外交的区域合作机制，加强多边合作、对话、互访，是消除“中国威胁论”，建设和平、稳定、和谐东亚的重要举措。
4.打造中国的和平队——国际青年志愿者。我国开展青年外交，走向世界、和平崛起的进程中，有必要打造具有中国特色的“和平队”——国际青年志愿者。
一是协调相关的机构，形成青年外交的合力。自2002年5月共青团中央、中国青年志愿者协会开始实施中国青年志愿者海外服务计划。青年志愿海外服务计划涉及团中央、商务部、财政部、外交部等单位，支援服务的顺利实施要求相关单位的密切配合与协调。各相关单位要建立中国援外青年志愿者联席会议制度，统一协调，统一规划，加强部委之间协作配合，争取和制定政策保障，扎实推动援外青年志愿者工作开展。
二是扩大国际青年志愿者的规模。与中国庞大的人口基数和人才储量相比，中国的国际志愿者活动规模还很小。团中央的“中国青年志愿者海外服务计划”从2002年才启动，当年派出6名，目前人数仍然有限。与发达国家相比，我国国际志愿者活动规模还很小，这和我国的大国地位极不相称，也远远不能满足中国构建和谐世界的需要。要发挥中国青年多的数量优势，扩大志愿者的规模，壮大国际志愿服务的队伍，吸引更多的有志青年参与到青年外交中来。
三是坚持走出去和引进来相结合，提高国际志愿者的水平。我国在开展青年国际志愿服务方面起步较晚，水平有待进一步提高。除了向发展中国家派出援助性的之外，我们还可以向发达国家派出志愿者，学习对方的发展经验。通过走出去和引进来的方式，全面提高我国国际青年志愿者的服务水平，以建设一支具有国际重大影响和中国特色的“和平队”，更好地为青年外交服务，为总体外交服务。
5.警惕青年外交中的和平演变现象。在国际政治领域，青年往往是各国意识形态争取的主要对象。对青年的争夺已经成为当前国际斗争中的一个重要层面，具体体现为和平演变战略与反和平演变战略。中亚一些国家发生的“颜色革命”，其街头主体力量是青年组织。外国敌对势力可以借助一国公民社会的力量尤其是青年的力量，帮助一个国家的政治反对派，达到更替政权的目的。
在我国青年外交工作中，要高度警惕和关注西方敌对势力对我国青年的和平演变，要加强对青年外交工作者的思想建设、组织建设、作风建设，打造一只精通专业工作、思想作风过硬的外交队伍。