摘要：在我国现阶段的发展过程中，国家和相关的政府部门开始大力兴建公共项目，此时，PPP发展模式的融资渠道，从而帮助政府拓宽资金渠道，减轻地方政府的投资压力，不断促使社会上的流动资金参与到兴建社会公共项目中去。政府可以联合有实力的私人企业建立合作共赢关系，在此过程中，政府还能把自身的管理职能发挥到最大程度。但是，我们也应该清晰的看到，在推行PPP模式的时候，还存在一些不容忽视的问题，像是缺乏健全的法律保护体系，风险分担缺乏合理性、监督体系不完善等等，基于此，本文笔者主要分析PPP模式发展过程中存在的主要问题，并提出合理完善的解决策略。
关键词：PPP模式；财务风险；对策
1我国PPP模式应用存在的问题
1.1认知偏差
现阶段，我国大部分的地方政府对于PPP模式运作上的认识存在一定的偏差，只单纯的把PPP作为一种融资模式看待，甚至把其看作是一种刺激投资的工具。准确的说，PPP能起到融资效应，但其本质还是通过政府与社会中的资本达成合作，不断优化政府职能，不断满足人们对于公共项目的需要，使有限的资源得到更为优化的配置，因此，PPP模式受到的政府的广泛欢迎，主要因为其不但可以引入社会资本、拓宽融资渠道，还能起到改革融资体制的效果。
但是PPP的局限性在于只能由政府作为主导方实现供给模式。有调查显示，即使是在很早就推行PPP模式的国家，用于这种模式建设基础和公共设施的项目，也比其他项目的比例低很多，PPP模式主要是政府部门运用市场机制，实现与社会资本合作，不断强化社会公共产品的供给效率，在进行建设的整个流程中，必须严格遵守合同条款，承担一切需要面对的风险，这对于地方政府的治理是一个不小的挑战。
1.2法律体系的滞后
任何一个项目或者是一种模式，要想获得良好的生存发展空间和发展环境，一定要依靠法律予以有效的保障。但是，从我国的目前发展阶段来看，我们的PPP运作模式在法律保障方面还有待完善，相关法律法规的相关要求仍处于制定阶段。就现阶段对于PPP管理所参照的法律，已经无法满足市场经济的发展需求，无法得到全面的推广与应用。上文已经分析过PPP模式主要应用在城市公共设施建设方面，这些建设性质带有“非市场性”特征，主要是以政府参与管理，发挥应有的作用。因此，在这一过程中，国家应该及时出台相应的管理规范、完善法律法规、明文规定政府和社会资本的各自权利和义务，使双方利益均衡。但是，就目前的发展现状而言，PPP模式的推广问题，已经不仅仅是缺乏完善的法律体系的支持与保障，更为严重的是摆在眼前的法律制度与政策之间、中央政府与地方政府的政策之间存在着差异，正是因为这些阻碍因素的存在，才进一步制约了PPP项目的完善与发展。
1.3片面强调效率导致公平性缺失
政府在市场经济发展中，主要起到宏观调控的作用，因此，一定要以公正、公平为原则。在私企和政府部门的力量相抗衡的过程中，社会资本常处于被动的弱势地位。同时，私人企业在向社会提供公共服务的时候，首先最为关心的就是本企业的盈利情况，对于一些本身不带有盈利性质的产品，通常会选择消极和拒绝供给态度，长此以往，不利于社会发展的和谐，导致公平性缺失。举例来说，在建设公交路线中采用PPP模式，此时，私企就会在城市最为繁华的地段，建设“热门路线”，而对于那些较为偏僻、经济欠发达的地区就采取置之不理的态度，造成“最后一公里”问题的凸显。导致一部分本来可以享受同等权利的公众受到不平等待遇，不利于社会的公平发展。
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2 PPP模式在我国发展的对策研究
2.1建立合理的价格机制,保障公共利益
公共项目的建设和服务体系的建立，因为自带的公共性，所以在建设中需要特别注意实现公众利益最大化。而PPP模式的运用正是实现公共服务供给效率的保障，达到保障公众利益的目的。基于此，政府部门再发挥其职能作用的时候，一定要将公共利益放在首要环节，因此，就要建立相应的科学合理的价格机制。在制定价格的环节中，政府部门要举办听证会，主要的操作步骤为:由政府部门进行主持，邀请私人企业、社会大众、专家学者等不同利益的主体参与到会议中去，在保证有效进行预算的前提下，确认工程的有效价格。重点讨论社会效益较好而经济效益欠佳的PPP项目,政府在此过程中应该给予一定的资金补贴，以保证项目的正常运行。
2.2健全相关法律法规体系
法律的健全是PPP项目得以顺利开展的重要保障。一方面，要尽快颁布法律层面对于PPP模式中的一系列关于权利和义务的条款，使得各方面所需要承担的责任和义务以书面的形式表现出来，给地方政府制定政策的过程中提供可以参考的意见，同时，也可以在大方向上促进各地方政府制定政策的一致性。另一方面，各地域的地方政府应该有一套带有当地特色的法律体系进行参考，项目的建设从政府授权开始，经过层层审批、招投标管理、企业资质认证、土地的获取、使用过程的注意事项和收益情况、对于特定权益的处理等问题，进行明确解析，做好系统性的规定，市政府的政策公开化，提升办公的透明度，促使广大民众对法律规定内容做好相关了解工作，推动PPP模式的顺利运行。
2.3明确政府与市场的边界
利用PPP模式建设公共基础项目，其呈现出的主要特点就是工期长、投资大，所以，必须要科学划分政府和市场的边界，把政府和企业所应该承担的风险进行合理划分，充分保障政府和私企的利益都不会受到损害。PPP模式主要利用社会资金，政府起到宏观调控的作用。对于项目建设的整个流程，都是由私企进行负责的，在这一过程中出现的风险也由企业承担。相对而言，政府只是项目的合作者和监督者，而不能对于建设施工指手画脚。因此，要求政府部门的行为要与市场发展要求相一致，着力做好以下几个方面工作：第一，完善对PPP项目的科学规划，严格工程的招投标工作，做好对工程项目的分类；第二，做好政策调整，在法律要求的经营条件下，深入了解项目的运营状况和公众满意度，适时调整定价；第三，严格履行工程监督机制，保障公众利益。
2.4建立合理的风险分担机制
PPP工程项目得以成功的前提要点就是做好风险的识别和分担工作。需要从以下方面进行努力：第一，事前规划，在一个建设项目正式开展之前，政府需要对在此环节涉及到的经济、社会、生态等效益做好综合研究分析，看本项目是否适合采用PPP模式，也就是说，主要考察项目的价值性、规模的大小和对于风险的应对、保障双方利益不受损害等；第二，施工前，要对项目中所存在风险逐一分析，并提出行之有效的应对措施，让私人企业对于潜在风险做好预控措施；第三，政府和企业一同分担风险，坚持谁强大，谁承担的原则；第四，在合作的时候，应该加强政府部门与企业之间的沟通，以便及时有效的应对施工中出现的各类问题。
结束语
综上所述，现如今的PPP模式广泛受到公共项目的青睐，能够有效的解决公共项目建设过程中所出现的一系列问题。但是，我们应该保持清醒的头脑，要理智的分析PPP模式存在的问题，对于其本身不完善的地方，我们应该加快探索解决问题的脚步。因此，政府部门在推广PPP模式的同时，要求社会资本也应谨慎对待PPP项目。
参考文献
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[4]任春玲.我国PPP模式发展的现存问题及对策研究[J].长春金融高等专科学校学报,2016,(01):5-11.
论文作者:刘平平
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/22
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