深圳市宝安区燕罗街道市政建设工程事务中心 518000
摘要：随着时代的进步，各个城市都发生着翻天覆地的变化，国家为了提高城市功能，改善投资环境，对市政工程设施建设做了大规模规化。因此，市政工程造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，是控制的主要目标之一。市政工程建设规模小、零乱分散、施工期短、质量要求高、资金不到位等因素，并且还受到政府的指令要求，诸多因素制约着市政工程的投资，因此，必须严格控制工程造价。
关键词：市政工程；造价控制；管理措施
引言：市政工程项目是涉及范围广泛的系统性工程，需要对施工全过程进行有效的造价控制。市政工程管理者首先需要分析市政项目造价控制中存在的不足，结合市场定价机制不断完善市政工程造价管理体系，进而减少市政工程中的资源浪费，提高市政工程投入的效益。
一、市政工程的特点
市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期。
二、市政工程造价控制及管理的现状
2.1造价管理观念薄弱。
具体来说，当前许多市政工程建设项目的造价管理通常为阶段性管理模式，过分的重视市政工程的施工和质量管理，对于造价控制和管理并没有给予相应程度的重视，特别是理想阶段与设计阶段的造价管理工作，在很大程度上影响了市政工程造价管理的有效性。
2.2业主单位的行为不够规范。
在市政工程的施工建设全过程中，业主单位是要起主导的作用的，因此，其行为是否规范对工程项目的质量、进度和造价也是有着重要的影响的，而实际的情况却是很多业主单位为了降低投资的规模，他们会将概算压低，并且尽可能的压缩工期，预留了投资缺口，而设计单位在明知投资有缺口的情况下也要完成设计工作。所以在工期进度的强制要求下，设计的周期往往也是不合理的。在设计图纸还未全部完成时就已经开始了招投标的工作，从而出现了边设计边施工的现象，这样在施工的后期阶段就很容易出现投资失控的问题。
2.3行业和地域中存在着严重的垄断现象。
在市政行业中是存在着较为明显的垄断现象的，有时市政工程项目的中标单位早就是确定了的，而招投标的过程实际上就是在走形式，因此，在确定工程造价时也就有着很大的人情分。另外，内定了的中标单位由于存在着施工人员综合素质不高以及施工质量控制体系不完善等问题，那么就无法建立完善的工程项目的质量保证体系，也就无法有效的控制工程造价。
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2.4政策法规因素
近年来，国家和地方政府对市政工程建设的投资费用做出了明确的规定，并创建了一整套健全的管理机构，同时制定了相应完善的政策法规，实现对市政工程基础建设的宏观控制与管理。在进行市政工程建设时，应该严格的按照相关部门的政策法规，遵循一定的程序按部就班的进行，在进行市政工程造价管理时，需要对基本费用、人工成本、材料单价等进行严格的控制和管理。由此可见，相关政策法规直接会影响市政工程的造价。
三、做好市政工程造价控制及管理的措施
3.1技术与经济结合，加强控制
工程施工首先要根据地形变化和地形图等计算出土石方工程量，而工程完工后，会由建设、施工、监管、审计四家单位协同进行实地测量的实际工程量作为最终结算依据，这就要求土石方工程量的计划要科学合理，不能和实际工程量有太大偏差。土石方工程量的测量由造价人员完成，但是由于工程量的测量需要用到一些专业性强的测量仪器，所以如果造价人员对测量知识、测量仪器不太熟悉，就会导致工程量的计划没有事实依据，失去了工程造价的意义。因此要求造价人员具备一定的测量知识，才能保证测量及结果的准确性，才能有效控制工程造价。在建设工程的技术与成本之间找到平衡的确很难，这就导致很多工程为了节省成本而偷工减料、降低技术要求，但是工程成本与工程质量相比，后者更重要。因此为了保证工程质量，对工程造价的控制，要建立在科学合理管理工程技术上，而不是降低技术要求上。有经验的管理人员、技术人员在工程施工中起着重要作用。
3.2加强施工组织设计
施工组织设计与工程成本相互制约，合理设计施工组织计划，是实现工程要求的前提。高质量的施工组织计划，可以反映施工技术水平、加快施工进度、提高工程质量，最终降低工程造价。市政工程开始之前，施工单位必须制定较为详细的施工组织设计并报请政府审批，而且一旦施工组织设计被批准，实际施工时必须严格按照设计施工组织进行，发生预料之外的情况需要更改施工组织设计时，需要请示相关项目管理者并审批，获准后才可以更改设计。
3.3做好跟踪审计
市政工程跟踪造价审计指的是从市政工程的计划施工一直到竣工之间的审计工作，利用跟踪的审计模式，对市政工程项目的建设效率、技术经济性等进行全面的审计，为了达到对市政工程造价进行合理化控制的目的。跟踪审计可以实现对市政工程建设过程中的全面审查，对市政工程造价控制管理上存在的问题进行处理。最理想的跟踪审计应当在市政工程施工前开始，要掌握市政工程的规模、施工内容、工程技术、资金渠道等与市政工程相关的资料，从而制定详细的跟踪审计计划。除此之外，还需要积极的让审计部门的工作人员同市政工程建设单位的施工人员进行交流，只有这样才能确保审计工作的顺利开展，实现对市政工程的动态审计管理，使工程造价审计工作的实时性能够得到进一步提升，从而使市政工程造价管理变得更加合理。
3.4材料的管理
材料成本是工程造价的基本费用之一，然而只有保证了材料的质量才能保证工程质量，所有材料的管理必须重视。如果进料的质量不能得到有效控制，会直接造成各种质量问题，导致窝工、返工等现象，这不仅会增加工程造价，而且会影响工程进度。进料时需要综合考虑地域、气候、价格等因素，才能选择最优的材料。
3.5大力的推行工程量清单计价和招标。
市政工程项目招投标阶段存在着的严重的围标、串标和暗箱操作的现象，并且传统的定额计价也是固定并且单一的，政府的定价制度根本无法真实的反映出建筑产品价格的现状，因此，我们应大力的推行工程量清单计价和招标，不但能够充分的保证项目计价的合理性和准确性，同时对提高企业的市场竞争力也是十分有利的。与传统的定额计价相比，工程量清单计价与我国造价体制改革中的 “指导价、控制量、竞争费” 的原则是更加相符的，其能够合理的承担施工风险，同时将工程项目的 “质” 和 “量” 紧密的结合起来了，大大的缩短的工程的工期进度。可见，在我国建筑行业不断的市场化和国际化的背景下，推行工程量清单计价和招标的方式是十分有必要的，其不但能够推动我国工程造价改革的快速发展，还能够最大限度的提升市政工程项目的经济效益和社会效益。
3.6重视工程索赔
工程索赔就是施工单位在施工过程中因非己方因素造成损失后，根据相关合同向业主要求经济补偿和工程延期补偿的过程。在实际施工过程中，经常会发生对可索赔问题视而不见的现象，因为往往施工单位不了解工程索赔，因此不能很好地维护自己的合法利益，导致工程造价的增加。这就要求施工单位增强全员的合同意识，与对方签订合理有效的合同，施工双方按合同履行义务，维护共同利益。施工单位需要在施工过程中按时、定期做好工程实施记录，以便一旦发生索赔事件，可以随时以书面资料向对方提出索赔。
结束语
场竞争的激烈性不断增加，迫使市政工程造价控制与管理的方式也必须要进行改革。在改革的过程中，要以科学合理的方法对控制与管理方式进行调整。在造价控制中的审计工作要从招标、施工、竣工、后期索赔等方面进行全面管控，合理的调整审计方式将会使我国市政工程造价的控制与管理的水平得到提高，为促进我国市政工程建设的发展起到一定的作用。
参考文献
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[4]李银平.市政工程造价控制要点探析.中国高新技术企业.2014.9
论文作者:刘芳敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/22
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