河池市环江县住建局
摘要：当前城乡建设过程中，城市规划与管理是保证社会经济可持续发展的重要作用，同时也关系着整个城市规划工作的顺利进行，与人民的生产生活具有非常密切的关联性。因此，在当前的形势下，加强对城市规划与管理工作的研究，具有非常重大的现实意义。针对城乡建设过程中城市规划管理存在的问题，需要引起管理者的高度重视，并积极采取措施强化城市规划与管理的作用，这也是本文重点探讨的问题。
关键词：城乡建设；城镇化；规划管理；强化策略
1引言
全面分析城市建设现状与发展趋势并制定总体规划布局方案是当前城乡建设过程中城市规划和管理的目的所在，城市规划与管理的实施有利于提高城市交通网络和发展框架构建的合理性。从城市的可持续发展角度分析，城市规划与管理能够对公共服务区域、产业经济发展空间和生态地带等进行优化布局，并在此前提下完善城市次区域的活动规划与审批管理，这对于城乡建设而言是不可缺少的重要依据。可见，当前形势下对城市规划和管理作用及其实施途径的研究有着重要的现实意义。
2城乡建设过程中城市规划与管理的作用
城市规划管理是现阶段城乡建设中推动社会经济持续发展的基础，与整个城市规划工作和民众生产生活密切相关。这一形势下，城市规划与管理在城乡建设过程中的作用更加突出。
2.1城市规划管理优化了城市功能
作为一个动态变化的过程，城市发展在基础设施建设和建筑结构数量上有机扩容，城市基础设施和空间拓展要求相互适应，并始终维持在平衡发展状态当中。要想达到城市发展的要求，需要借助城市规划与管理的手段来实现，这是对城市功能的优化过程。
2.2城市规划管理推动了社会发展
为人民服务是城乡建设过程中城市规划与管理的最终目的，规划与管理工作的实施适应了当前城市社会发展的要求和步伐。考虑到社会组成极为复杂，不同人群利益牵涉其中，而城市规划管理则顺应了社会发展的趋势，尽可能满足人们的客观需求，通过平衡各个利益群体切实推动社会的进步和发展。
2.3城市规划管理满足了经济发展要求
在社会经济发展过程中，城市是各项活动实施的载体，基于经济发展水平和规模结构有所不同，对城市发展要求自然也有一定的差异性。城市规划与管理在城乡建设过程中是重要的发展动力，通过与经济发展保持良好的互动关系最终实现可持续发展目标。
3目前城市规划和管理存在的突出问题
3.1存在随意更改城市规划的情况
在《城乡规划法》当中明确规定了不可因为个别领导意见擅自变更或修改城市规划， 但实际情况却是一些管理者漠视法律规定，过分追求政绩，利用自身的权力对已经批准的城市规划随意改变，不顾项目规划的合理性，按照自我意志进行变更。这不仅是对城市规划科学性的干扰，甚至可能严重影响到城乡建设效果，由于现实矛盾的存在引发了一系列的重复建设以及资金的浪费问题，这是当前城镇化发展亟需正视的问题。
3.2城市规划思想落后、执行力缺乏
思路不清晰、缺乏完整的指导体系和执行方案是当前我国在城市规划管理方面普遍存在的问题，不仅思想观念有待更新，且城市规划的执行力也需要提升。城市规划在布局设计方面缺乏新意和品牌意识，布局规划存在不合理现象，样式格调较为单一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于城市规划起步晚，在建设思路上与社会发展不同步，城市承载力急剧降低，加之资金匮乏的影响，城市规划的具体执行尚有待加强。
3.3市民的参与度低
由于缺乏统一、高效的城市规划与管理机制，在城市规划管理过程中市民的参与度并不高，市民在城市建设规划中的主动性未被调动，缺少了市民的积极参与，城市的可持续发展自然受到阻碍。此外，城市规划与管理人员自身的综合素质也会影响到城市社会经济的发展速度，倘若规划管理人员目光短浅，则城市建设就很难与时代发展步伐相适应。
4强化城乡建设过程中城市规划与管理的有效策略
4.1从思想观念上正确认识城市规划管理工作
对当前城市规划与管理的重要性准确认知是城乡建设过程中开展城市规划管理工作的最基本前提，这就需要对传统思想观念加以转变，对城市发展实际情况准确把握，了解城市的地理条件、发展历史和人文内容等等。 只有对城市发展全面掌握才能够合理规划和引导城市发展。作为一门学科，城市规划管理并不是单纯的建筑结构与建造，而是在实践中合理规划城市的发展，确保规划布局能够满足现代化城市的发展要求，传统利益追求模式的改变并不简单，但却是强化城乡建设的重要基础。
4.2城市规划管理机制的建立与完善
正所谓无规矩不成方圆，城市规划管理的重要性体现在同时健全城市规划管理工作的基础，对于防止纰漏与不合理现象的出现，具有非常重要的作用。城乡建设过程中，城市规划管理要求提高施工人员的综合素质和业务技能水平，以保证城市规划管理工作的顺利进行。实践中，若没有科学有效的管理方案，则可能导致施工材料选择的失误以及施工流程的混乱或错误，因此在城市规划管理方案中，应当严格管理机制。
4.3切实提高人员素质
对于城市规划与管理而言，理论基础的支持不可或缺，这与城市的经济发展水平和教育水平休戚相关， 体到城市规划建设进程当中就表现为人员自身的素质和修养。要想提高城市规划与管理的科学性与高效性，高素质专业人员的参与必不可少，除了道德思想方面的规范外，城市规划建设的人员在指导规划实施方面也应具备一定实力。在城市规划建设上能够做到大公无私，真心为城市建设发展着想，在岗位工作中致力于城市规划管理的各个细节。需要注意的是，从事城乡规划管理工作的人才并非就是在理论知识方面特别深厚的人员，这主要是由于城乡发展和地区结构存在差异，除了有理论知识作为支撑外，城市规划与管理人员还需要了解特定地区城市规划的薄弱点，明确城市规划需要改进的方面，多方听取建议和意见，这样方能确保城市规划管理有针对性地开展。面对当前城市规划管理存在的管理手段落后和管理效率不高等问题，除了需要积极完善机制建设外，切实提高人员的综合素质也是改善城乡建设现状的有效途径之一，真正发挥人才因素在城市规划管理和强化城乡建设中的重要作用。
4.4全面落实公众参与等机制
在各级政府领导考核指标体系中纳入《城乡规划法》的执行情况，这是对政绩评价内涵的丰富，同时也是政绩评价机制的完善过程，这一考核指标的完成情况应当与人员的提拔和任用挂钩。与此同时，城乡建设还应加大城市建设规划问责制的执行力度，具体问责的情况包括要求规划部门依据领导意志实施编制和对已经批准的城市规划利用权力随意变更的情况。在规划执法与监督检查方面，还应促进各级人大作用的进一步发挥，对城市规划与管理中的违章违法行为督促有关部门严厉查处。尊重知识的权威性，在城市规划方面鼓励专家和民众积极参与，这是城市规划过程中民众参与权和监督权的行使，这样一来公众的参与度才能得到提升。管理者在与市民和社会团体合作的过程中应当保持更加开放的心态，积极采纳有建设性的意见，通过法定渠道和合理方法确保公众的参与，杜绝规划建设过程中的各种腐败现象，提高城市规划管理的民主化和公开化，推动城乡建设平稳、有序进行。
5结束语
综上所述，从当前城市规划发展现状来看，城市规划与管理在城乡建设中的作用和地位并不突出，城乡规划管理模式还有待完善和优化，应当积极借鉴和吸收其他优秀的城市规划案例，大力完善机构设置，扩大城乡建设过程中城市规划管理的影响。同时城市规划管理有着工作量大、任务重的特点，所选择的人员必须具备高度的责任感和对城市规划有独到且深入的理解，这样才能更好地融入城市规划管理当中，通过各部门之间的团结、协作推动城乡建设迈入新的发展时期。
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论文作者:潘娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/18
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