涉农资金在新农村建设中的问题和审计对策，本文主要内容关键词为：新农村论文,对策论文,涉农论文,资金论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、涉农资金使用和管理中存在的问题
（一）项目的可行性研究不够充分。
由于新农村建设大部分项目分布在农村，受当地技术条件限制，基层管理水平较低，很多项目只重视资金的管理，忽略了项目的前期管理，导致项目的可行性研究不够充分，没有按当地的生产生活水平，经济发展水平来建设，造成部分项目建成后不能发挥应有的效益，使本来有限的涉农资金造成浪费。例如，在粤北一个山村，有个农房改造工程项目（新农村建设中改变村容村貌工程），镇里划了一块地，要求大家集中一起做二层半的水泥房，每户补贴1万元，对五保户、特困户政府包干，每户分一套。审计调查过程中发现，工程已完工，且已分到户，但发现很多农户没有入住，有些五保户入住后搬回老房，经调查，原来该地方经济发展较落后，耕地主要靠耕牛，农民还要养猪，二层半的水泥房根本没地方养牛和猪，老房距离新房又很远，住入新房造成很大不便，政府的愿望本来是好的，建好新房后，拆除老房，增加耕地面积，改变村容村貌，但在这落后的山村里，瓦房确实比二层半的水泥房实用，符合当地经济发展水平。
（二）新农村建设项目多且分散，投入资金有限或配套资金不到位。
我国农村辽阔，农村很多地方需要建设，改变落后面貌，主要方面有道路建设，农房改造，农业水利建设，农村饮水工程，农村教育，农村合作医疗，农村生产生活扶持，涉及各行各业，分散到各村，实际情况又各不相同，要全面建设这些地方，需要大量的资金投入，但是，由于以下种种原因造成项目资金有限或配套资金不到位。(1)基层财力有限，不能满足新农村建设的需要，应由地方政府负责的项目无法进行；上级政府与当地政府共同负担资金的项目，到位资金只有上级政府部分，地方配套资金不到位。笔者曾到过粤北一个镇进行涉农资金审计调查，发现该镇人均每月经费只有100多元，本镇无企业，本级收入相当少，这样的经济条件下，当地财力投入新农村建设资金相当有限。(2)新农村建设的项目多，这几年，上级投入新农村建设的资金量虽不断增大，但平均到每个项目又变得很少。(3)新农村建设的多数项目经济效益不明显。新农村建设本来就是一项社会效益大于经济效益的工程，无法利用以前投入建成项目所产生的经济效益来投入新的项目，有些项目不但没有经济效益，建成后，每年还要投入维护费，但社会效益明显，还是要建设这样的工程。例如农村饮水工程，没有水费收入，每年政府还要投入一定的财力维护水池和水管，管理人员的工资。
（三）部分涉农资金被占用。
这几年，经审计等有关执法部门的共同努力，利用专项资金进行大吃大喝，建楼堂馆所的现象虽已很少发生，但占用专项资金用于办公经费，把一个项目的资金用于另一个项目的情况，在基层还是时有发生。主要原因：(1)基层财政困难，预算安排的资金无法满足日常办公支出导致占用专项资金；(2)农村偏远山区，救灾情况较多，一旦发生灾难，又无足够财力物力，只能用其他专项资金垫付，导致专项资金暂时或长期被占用；(3)地方政府安排的项目，要完成，但又没有足够的资金，导致占用其他项目资金；(4)部分管理人员财经意识较薄弱，有意占用专项资金也时有发生。
（四）涉农资金来源比较复杂，不利于监督管理。
涉农资金中既有国家资金投入，也有社会资金投入。国家投入资金中，既有中央省市资金，又有县镇资金；社会资金中，既有农民自有资金，又有社会各界捐资，还有集体经济产生的积累，资金来源的渠道多，范围广，数量大，比较复杂，又没有一个统一资金管理部门，不利资金的监督管理。
二、加强审计监督，充分发挥审计在建设社会主义新农村中的作用
（一）建立涉农资金审计的项目库，进行有计划的审计监督。
在审计项目库建设的过程中，首先要对涉农资金的项目按行业进行分类，可分为：(1)乡村道路建设项目，主管部门是地方公路局；(2)农房改造项目，主管部门是农房改造办公室；(3)农村水利建设项目，主管部门是水务局；(4)农村教育设施建设，主管部门是教育局；(5)农村合作医疗，主管部门是财政部门，各镇设有合作医疗办公室；(6)土地整理开发项目，主管部门是政府土地整理中心或国土资源局；(7)农业综合开发项目，主管部门是农业综合开发办公室；(8)其他项目，如沼气技术推广，农业技术推广等这些项目，主管部门各地不尽相同，有的是农业局，有的是科技局。在按行业分类的基础上，通过调查了解，根据项目的进度和项目的性质情况再次进行分类，可分为：(1)可进行审计调查项目；(2)可进行财务收支审计项目；(3)可进行专项资金审计项目；(4)可进行效益审计项目；(5)可进行工程竣工决算审计项目；(6)不用进行审计的项目。形成一个清晰涉农资金审计项目库后，对审计项目库实行动态管理，每年要进行一次摸底，对项目库中的项目不断更新，淘汰无审计意义的项目，增加新的审计项目。这样每年安排审计工作计划时就可以根据项目库中项目的性质、紧急程度进行安排，不会漏审重要的项目，或审一些无意义的项目，浪费有限的审计资源。
（二）对重点审计项目实行全过程的审计监督。
由于审计资源有限，不可能对全部涉农审计项目进行全过程审计监督，对不同的审计项目，其重要程度不同，审计关注程度也应该不同。对于重点审计项目，如新农村建设中重大工程建设项目，投资大，影响广，不允许有失误；还有就是政府、社会关注项目、热点项目，如农村饮水工程项目，关系到民生，对这些项目要实行全过程的审计跟踪监督。在项目的前期，可开展审计调查，不必单个项目进行，可以几个性质相同项目合并进行，以节省审计资源，对审计调查过程发现的问题要及时反馈给项目的主管单位或决策部门，特别是可行性研究不充分，影响全局的问题要能及时得到纠正。同时还可以掌握项目资金来源，项目规模等项目概况，为下一步正式审计打好基础；项目建设的过程中，可以安排财务收支审计，专项资金审计，预算执行情况审计，这样就可以及时发现项目建设过程中收支合理、合法、合规性；专项资金是否被占用、预算的执行情况，项目的建设有无超规模，超预算，工程进度情况等；项目结束以后，可安排效益审计，是工程项目的，还可安排工程竣工决算审计。通过项目效益审计，衡量项目是否实现了可行性研究中的预期目标，体现应有的效益。对没有实现预期目标的，要进行分析，找出影响应有效益的因素，对效益较好的，超出可行性研究中预期目标的，也要进行分析，找出实现较好效益的原因，同时报告决策部门，供其参考，为下次决策提供依据；通过工程项目竣工决算，可以核定项目的建设成本，剔除不属于成本部分，发现建设过程中的弄虚作假，减少损失浪费，节省新农村建设的资金。
（三）充分利用对基层领导干部的经济责任审计，加强涉农资金的审计监督。
涉农资金大部分用在农村，项目放在农村，涉农资金项目的申报，资金的使用、管理都是乡镇一把手，因此，一个地方，涉农资金是否被占用，新农村建设进展情况如何，效益好不好，与乡镇一把手重视情度和经济管理水平紧密相关。作为审计机关，监管基层领导干部比较有效的方法就是对基层领导干部的经济责任审计。要充分利用基层领导干部经济责任审计，重点审计其在涉农资金管理过程中的所作所为，工作过程中，有无占用涉农资金，有无决策失误，造成涉农资金的损失浪费，是否完成了上级下达的新农村建设的任务，以及在其领导下，新农村建设所取得的成效，把这些情况作为衡量其经济责任情况的依据，向有关组织报告并提出建议。
（四）建立定期审计回访制度，加强事后审计监督，促进审计决定、审计建议落实。
对已完成的审计项目，要安排专门科室（如执法监督科）对已作出的审计建议、审计决定进行记录，形成台账，实行执行审计工作的科室与跟踪落实审计决定、审计建议的科室相分离，由执法监督科定期对审计建议、审计决定落实情况进行回访，检查其落实情况，分析未能执行的原因，增大事后审计的力度，促进审计建议、审计决定的落实。