全球化趋势与台湾产业发展的前景，本文主要内容关键词为：台湾论文,产业发展论文,前景论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1980年代以来，世界经济走向全球化的趋势隐然成形。经济全球化的原始动力来自跨国 企业的国际投资与合纵连横，塑造出国际间经贸往来与产业分工的关系。另外，在多边贸易 组织（例如WTO）推动贸易自由化与调和国际经济秩序的情况下，各国和地区之间的经济疆界 渐趋模糊，使得全球经济整合的程度日益加深，世界各国和地区在经济上的相互依存度日益 增高。因此，面对全球化的趋势，台湾经济如何在全球架构下重新定位，重新思考如何在网 路化的国际经济关系中，扮演枢纽的地位，这就是本文讨论的目的。
经济全球化趋势的特征
1.全球分工的趋势。由于咨询网路的快速发展，咨询技术大幅度提升全球化经营的运作效 能，厂商可以利用全球各地的比较优势，创造企业经营所需之最低成本、最高品质、最可靠 交货期等与基本致胜要素；而创新、速度、服务等新竞争要素，将引导厂商的全球布局与产 业结构变迁。厂商全球布局观点认为，在全球资源调度之策略运作下，会积极寻求有利于事 业运作的资源供应环境，而将企业活动进行全球分工的布局运作。尤其科技产业对全球分工 的运作，最常见的就是将R&D、市场行销、产品生产、维修服务等活动，分别依据地区性而 展开全球分工布局，而台湾、中国、东南亚等国家和地区则被列为最重要的商品生产基地。
2.专业整合的趋势。科技产业的快速技术变迁与技术扩散而带来的市场竞争，不仅促成厂 商间的专业分工，而且也带动专业整合的趋势。专业整合，强调每一厂商都有其特定的专业 领域，以既有的专业核心逐渐整合相关的技术与周边活动，建构其独特与专业的影响力。由 于科技发展而衍生的产品复杂程度大幅度提高，厂商无法全面性地兼顾到各项技术的发展， 促成了需要依赖专业厂商提供新技术与零部件，以维持一定的新产品开发能力。此一趋势的 发展，促成专业零部件厂商与产业的出现，并借由新原料、新零件的技术开发，而成为引导 新产品功能提升的主力。然而，当产品架构出现主流设计之后，产品功能创新的速度逐渐趋 缓，而制程创新能力成为厂商创新的重心，也将推动另一波产业结构变动，在产品技术创新 渐趋缓和阶段，拥有制程能力的厂商将成为产业创新的动力来源，因为制程能力的不断创新 改良，可以大幅度提升生产效率与降低成本；进而带动更大的产能，累积更多的生产经验， 与持续制程创新活动；更因此而创造更多的代工生产的业务，而制程能力的发展，具有时间 不可压缩性，不易被其他厂商快速跟进，而促成产品设计之后的委外代工业务；甚至因为设 计厂商缺乏产品制造经验，而逐渐转移部分产品设计或改良工作给代工厂商，而促成代工厂 商在产品设计改良与生产制造之整合服务。面对此一趋势发展，在产业全球化且高度专业分 工 的环境下，这是厂商必须要有的发展核心能力、建构竞争优势的策略作法。
3.外包决策的改变。创新厂商面对市场需求的变化而采行国际技术转移，带动创新产品与 技术的国际扩散过程，技术落后地区因创新厂商转移技术而获得新产业的发展机会，尤其以 低成本优势为主的国家（地区）。由于技术落差加上低劳务成本的比较优势基础，使得技术落 后 地区的产业发展，都以产品组装为出发点，逐渐向上游的零部件产业发展。通常，创新厂商 可以选择自行在海外设厂生产，也可以透过外包方式使用海外厂商的产能，甚至直接外购海 外厂商的产品。因此，在新技术的全球扩散过程中，创新厂商的外包决策扮演相当重要的角 色。
将很多非核心的活动尽速外包是新经济的一个中心因素。具体而言，外包制造或外来服务 是当代全球经济的必要因素，外包是要改变什么都自己做、什么都靠在家做的旧式经营模式 ，这是全球经济的新趋势，也唯有现代社会的资讯便捷才能做到。在企业组织重整过程中， 可以借由外包机制，让各具优势的不同小单位连结起来，在大型经济中取得主导地位。企业 为了让消费者获取更低廉价格的产品，势必要从外包机制中找出优势所在。
为了寻求外包机制的优势，厂商将外包的范围逐渐扩大，从产品设计到组装，从研发到行 销、流通及售后服务等；甚至一些厂商已经成为虚拟制造商，拥有很多产品的设计，但几乎 自己不再从事制造商品。本质上，全球布局架构下的外包决策，系以结合全球各地的比较优 势条件，改变产业结构的全球分工与整合。在专业分工趋势渐趋明显之后，厂商对于外包决 策的制定，已经不再单纯受到交易成本观点的影响，也必须考虑专业技能外包的可能性。专 业技能外包凸显出每一厂商都有其特定专长，在高效能整合架构下，创造专业创新与价值链 整合的高度互动所带来的最大效益。所以传统的外包决策，系以成本观点为主要考量，但随 着全球经济情势与技术扩散的环境变迁，专业效益成为外包决策的重心。换言之，每一厂商 专注于发展特定专长的优势能力，并受专业技能外包引导而朝特定领域发展，形成专业化经 营，并成为厂商间分工与合作的基础。全球科技产业的分工或整合态势，也受到此一逻辑变 动的影响，尤其在全球环境快速成为厂商间各式资讯递送媒介，各式工具成功地扮演厂商间 的协调沟通角色之后，传统的比较利益优势条件逐渐失去影响力，取而代之的是厂商的专业 能力影响厂商间关系的发展。
全球化趋势对台湾贸易、投资及产业发展的冲击
在全球化的竞争压力之下，美国、日本、欧洲资讯电子大厂纷纷调整策略，专注于研究发 展(R&D)及行销，并将开发、设计、测度、运输等非核心业务外包，同时，为了因应电脑低 价潮流及稳固利润，推动接单后生产模式，要求代工伙伴必须发展全球运筹管理以降低库存 、掌握交易时效。随着全球化趋势的发展，台湾厂商纷纷对外投资以取得国际分工的比较利 益。在1990年代以前，台湾以东南亚为主要投资基地，1990年代以后则前往大陆发展，到了 19 93年时达到最高峰，依大陆官方统计，累计至1999年底止，台商投资件数达43516件，协议 投 资全额为437.7亿美元，占外商直接投资的比重分别为12.7%和7.1%，在所有外商投资中居 第三位；另外，台商实际投资金额迄1999年底累计已达238.65亿美元，占大陆外商实际投资 总额的7.7%，排名第四位。此一投资热潮也是带动台湾对大陆出口的主要动力，在1990年中 至2000年的十年间，台湾对大陆的出口增加了近8倍。再者，过去10年，厂商“外销接单-生 产- 出口”的模式发生很大的变化。1990年代以前，是“台湾接单，台湾生产”；1990年代以后 ，是“台湾接单，海外生产”，这就是生产替代阶段；但是对于木材、动植物产品、家具、 运输设备工具、机械、纺织品及鞋帽伞等劳动密集产业而言，则已超过“生产替代”阶段， 达到“接单替代”阶段，在海外生产一阵子之后，地方化程度高，可能外销接单就告流失， 外国厂商可能直接向海外下单，不再向台湾下单。
就贸易形态而言，台湾从原来直接出口最终消费品到欧美的贸易产品形式，转变为输出机 械及中间原料至东南亚、大陆加工，再出口最终产品到欧美的形态。由于最近资讯电子业赴 大陆投资大幅增长，使得台湾半导体及电子零部件跃居对大陆出口的首位，不过，随着时间 的推移，台商开始就地采购零部件及原材料，造成投资带动贸易效果的下降。原料由台湾提 供的部分由1995年的52.4%下降至1999年的43.2%；零部件及半成品亦由1995年的56.26%降至 1999年的49%。
再就大陆投资金额而言，1993-1996年间与1997-2000年间都以电子及电器产品制造业居冠 ，分别为10.92亿美元及32.6亿美元，比重由18.38%提升到40.91%，其次为塑胶制品制造， 再次为基本金属及金属制品制造业，在1997-2000年间，投资金额分别为6.97亿及6.94亿美 元，但占整体制造业投资大陆的比重均较1993-1996年间下降，显示产业外移已从传统的劳 力密集产业逐渐转移到高科技技术密集的产业，值得特别注意。
台湾是全球经济外包机制的典范
在过去的20年间，台湾以资讯产业(IT)为主轴，凭借高素质的人力资源，上、中、下游充 分整合，垂直与水平分工结构完整又兼具弹性与速度的“高科技产业群”崛起全球，成为高 科 技产业全球分工体系中不可或缺的一环。1999年台湾制造业具国际地位之产品，例如，笔记 本电脑、光碟片及晶圆代工的产值均居全球第一，半导体设备市场亦仅次于北美，排名全球 第二。
1980年代末期以来，资讯电子产品生命周期大幅缩短，制程技术不断创新，而且产业进入 成熟阶段，竞争激烈，利润微薄，成本的监控愈来愈重要。为了因应国外电脑大厂的需求， 国内电脑厂商除了将核心业务（如研发、设计等）留在公司内执行外，多数外包。以宏碁电 脑公司为例，它在进行电脑生产时，将监视器外包给关系企业——明碁电脑进行，而明碁本身亦有诸多外包厂商，分别进行电子零件、机械零件、塑胶原料及映像管的相关生产，形 成一个完整的垂直分工体系。这些产业特性恰好和台湾中小企业特有的灵活弹性、快速因应 市场能力及有效成本控制等特性相互契合，而台湾企业之所以具有前述特性，背后因素则为 厂商 之间绵密的分工网路，构成完整的个人电脑周边工业。大厂和中、小厂商之间绵密的分工体 系的建立与完整的周边工业，不但使厂商在供货上更具弹性与速度，同时可以透过厂商之间 的合纵连横，拿下超越其供应能力的订单，发挥产量上的规模经济利益；而不同规模的厂商 ，更可供应不同的目标市场。此一完整的出口结构，使台湾得以掌握不断成长的市场占有率 。其次，自1987年开始厂商前往海外投资所建构的跨国分工体系，使台湾可以将附加价值较 低的生产移往海外，而不致在国际资讯产品价格战中居于劣势。
台湾最强的竞争力所在，就是中小企业所组成的分工整合网路。中小企业网路不只在台湾 进行分工整合，而且更充分利用台湾已有的优势条件，成为进入国际分工整合网路的一环。 以印刷电路板业为例，台湾的中小企业及中型企业合起来达540家之多，目前产业中前20多 家 大厂的生产量约占整个市场的80%，这些厂商约有九成分布在台北、桃园一带方圆70公里的 区域内；其中涵括芦竹、中坜、大园等大桃园地区为最多，集中度达46.5%；其次则以新庄 、树林、三重等地为主的台湾地区居次，占有率41.4%。在方圆70公里左右的区域集结如此 完整健全且具有弹性灵活之组织特性的中心以及周边卫星支援体系，这种兼具机动与周延的 “产业群聚”特性，不但提供给台湾印刷电路板厂商相当程度的“地区化经济”利益，对于 甚为 讲究交货品质与时效的电路板产业而言，无疑也是一项极具国际竞争力的优势来源。
由于众多中小企业存于生产网路内，并争取大厂的订单，同时，为了追求速度，生产流程 必须有效分割，而可以外包给各个中小企业；在分工精细的情况下，零部件的生产愈趋标准 化。而标准化的结果，中小企业也可以在较专业的市场区隔中寻求规模经济利益，进而提高 其竞争优势。由于此一坚强的分工网路，每一企业可以专注于自己的核心竞争力，而将不具 优势的领域外包，建立不易被取代的优势。在1995年资讯电子产业已跃居台湾第一大出口产 业，其产值更一举超越德国，成为全球第三大资讯硬体产品供应国。此外，近年来台湾厂商 以销售个人电脑所得的利润，陆续投入上游半导体、液晶显示器(LCD)、映像管等关键零部 件的开发，使国内产业分工体系更趋完整，也为今后进一步发展打下更厚实的基础。
台湾产业中电子专业代工或外包都有不错的设计能力，产业优势上还有良好的经营团队， 也具有国际级研发与配送的能力与别的国家都没有的“企业家精神”。台湾在跨国企业重组 中 ，能够立即取代零件供应商的角色，与国际大厂的关系就会更紧密，进而有些合约也可以自 己来设计，转而成为对外包小厂的主宰力量。因此，台湾若能与需求面的关系更为稳定（例 如，促使美国电脑市场大量依赖台湾的供应），则主宰外包的影响力愈大。总之，台湾具备 高度的国际贸易行销能力，并有大陆做为生产基地，若能与美国大厂紧密合作，并充分发挥 专业技能外包的优势，则必能在全球外包机制中居于领先的优势。
台湾产业发展的前景
为了因应经济全球化的挑战，台湾产业必须积极升级与转型，在新的世纪、新的世界经济 中 ，发挥台湾最有利的战略地位。以下提出台湾产业发展的三个大方向：
1.研发创新中心。台湾目前仍着重于附加价值较低、替代性较高的制造、开发及测试方面 ，未来必须运用知识经济的力量，加强研发、原始设计、创新的投资，往价值链的上游发展 ，以提高产品的附加价值。例如发展关键技术、零部件，进行制程创新，如此才能使全球化 经营的产业根留台湾。基本上，要成为研发创新中心要具备以下三个条件：(1)必须具备制 造优势，拥有雄厚的制造能量，可在全球的价值供应链中占有举足轻重的地位；(2)具备健 全的创新研发机制，充满创新研发文化，有利于创新研发活动的推展；(3)要有可观的市场 吸引力，使资源的投注具有足够大的市场潜力，以获取资源的回报，根据前面的分析，台湾 已 具备成为研发创新中心的条件。
2.全球运筹管理中心。结合行销与服务，往价值链的下游发展，尤其运用台湾现有产业基 础及优越的地理及战略位置，塑造台湾成为企业进行全球布局的中枢地位。政府应鼓励企业 善用全球资源，降低生产成本，提升即时因应市场需求的竞争力，同时鼓励产业升级，转型 为服务经济，充分运用两岸在文化、语言和地理位置的优势，发展一对一行销，积极进行电 脑化、推动产品多元化；扩大规模，使台湾成为全球运筹管理中心，才能提升产业竞争力。 在全球运筹产销的模式下，未来台湾资讯厂商和全球电脑大厂的合作关系，已不再是单纯的 OEM或ODM的关系，电脑产业产销双方犹如“命运共同体”，产销双方都以总体竞争为最大考 量，因此，产品创新、关键零部件的掌握、后勤支援和服务成本低是致胜关键。而且，随着 品牌厂商和接单厂商相互依存度的提高，双方的关系可能产生互相锁住的效果，再加入接单 厂商所需投入的全球化产销能力，这些将构成其他厂商的进入障碍。
3.高附加价值制造中心。未来台湾制造业的发展方向应发展成为高附加价值制造中心。台 湾未来将成为一个具全球竞争力的知识经济体，而其成长动力将来自于以高附加价值制造为 核心向外延伸之六个关系产业体系，即创新研发体系、仓储转运枢纽、创业投资机制、供应 链管理网路、高科技集资体制、金融附加价值服务系统等6个具有独特性竞争力的关系产业 体系，形成核心高附加价值制造业的支援体系。未来台湾制造业应定位为高附加价值制造中 心，专注于制造(1)资本密集且技术密集的产品；(2)快速回应市场需求的创新产品；(3)量 少样多、需订制化、弹性化生产的产品；(4)高价位商品；(5)关键性原材料、零部件及发展 软体产业和与制造有关的技术服务业。
结 语
在经济全球化的竞争下，一个国家或地区必须生产其他国家不易生产的商品，而这些商品 大部分是属于创新和技术密集的商品，因此，一个国家或地区一定要不断发展新兴产业、商 品或技术，以提高国家的竞争力。过去台湾利用出口扩张和外人投资等国际机会带动了经济 发展。中小企业与大企业之间灵活的分工与合作关系，也使台湾能以更强大的整体力量参与 国际竞争。面对经济全球化的趋势，台湾必须发展知识经济，积极开发“脑力”资源，加强 研发创新活动，并从事专业技术的外包策略创新，进一步发挥外包机制的优势，使台湾发展 成为研发创新中心、高附加价值的制造中心以及全球运筹管理中心。