新疆乌苏市水利局 833000
摘要：农田水利在农业生产体系中占有重要地位，能起到灌溉农田和及时泄洪的作用，是促进农业领域良好发展的重要保障。本文主要围绕乌苏市农田水利基础设施建设现状、提高农田水利基础设施建设水平的措施等方面展开讨论，详细分析了现阶段乌苏市农田水利工程建设上存在的缺陷，并提出了相应的改进对策，包括创新工作思路、创新管理体制等措施的实行，能有效提高农田水利建设质量，发挥其应用价值。
关键词：农田水利工程；基础设施；管理体制
引言：加大对农田水利基础设施建设的研究，可通过采取一系列建设体系完善措施，实现农田水利工程在农业生产中的良好应用。农田水利在提高农业综合生产能力及收益方面有重要意义，对于乌苏市来讲，已经在农田水利基础设施建设上投入大量精力，以期为区域农业发展奠定基础。因此，有必要加强对水利工程建设的研究，以便有针对性的实现农田水利整体建设水平的提高。
1.乌苏市农田水利基础设施建设现状
1.1基础设施老化问题严重
在对乌苏市已建农田水利工程进行分析时，发现还存在基础设施建设不达标、建设质量较差等问题，并且大多数水利工程运行时间较长，部分灌溉设施老化现象严重。由于水利工程建设存在上述缺陷，导致工程灌溉能力较差，水资源利用程度明显低于国家平均水平，这种情况下，需要尽快开展水利设施改进工作。
1.2工程投资面临新问题
对于乌苏市农田水利工程建设来讲，主要依靠政府投资，随着农村税费的改革，为农田水利工程投资带来了一定影响，由于区域集体经济薄弱，将促使水利工程建设组织形式、管理模式以及投资渠道等发生变化。另外，乌苏市水利建设经费投入采取“一事一议”方式后，则农民在水利工程建设上的劳动力及资金投入将由他们自行决定，实际实施时，容易出现意见不统一的情况，为水利工程投资环节的顺利开展带来一定难度。
1.3在工程管理上存在不足
除了上述问题外，乌苏市农田水利设施建设中的不足还体现在忽视工程管理上。首先，目前乌苏市针对水利工程的管理还主要采取粗放式管理模式，导致出现管理工作片面性的局面，基础设备的维护检修工作开展不及时，将对水利工程运行质量造成不利影响。例如，在农业水利工程建设完成后，部分群众和基层干部将设施维护工作全推给政府，这就出现管理责任不明，管理工作滞后等问题。其次，相关管理服务体系还不完善。上述现象主要是由于在水利工程管理上，可能出现水利部门管理力度小、其余政府部门无力管的局面。
2.提高农田水利基础设施建设水平的措施
2.1创新工作思路
为了确保农田水利相关设施的正常运作，则需要管理人员及时转变传统的管理理念，能做到凭借创新工作思路的引导作用，做到管理工作的高效开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实践经验表明，我国农业领域及水利工程的发展离不开政策的支持作用，应在新时期下将水利设施建设重点转移到的依靠政策引导作用上，通过制定相应的扶持政策，为水利工程良好建设提供保障。尤其在税费改革背景下，应做到在保护农民利益的基础上，为水利发展加以政策支撑，从而逐步完善水利工程基础设施的建设。
2.2创新投入机制
要想推动水利建设的良好发展，则需要保障水利工程有足够的经费投入。目前农村整体经济增长速度还较缓慢，在人均收入偏低的情况下，要注重投资渠道的多样化发展，通过建立起包括国家、地方及人民群众在内的投入机制，可为水利工程建设奠定基础。以乌苏市为例，在解决水利工程投资问题时，要求各级财政部门能结合实际经济增长水平，适当增加在农业水利工程上的经费投入。通过优化公共设施支出结构，能实现在保证为水利工程提供足够建设资金的情况下，加大在公共产业上的支持力度，以便促进农业领域整体发展。
2.3创新管理制度
创新管理制同样是提高农田水利建设质量的关键。由于乌苏市在实际管理过程中，无法做到管理职能的明确规定，因此，建议乌苏市相关政府部门能从加强管理力度为目标，建立新型管理体制，并逐步形成多方参与水利工程管理的局面。首先，对于新建的农田水利工程来说，应适当放开建设权、经营权及管理权，同时借助市场运作模式，为水利工程建设投资提供多条渠道，真正做到投资主体的多元化。其次，应确保水利工程管理责任的有效落实，在开展管理工作时，应保证水利管理部门的核心地位，并由其他相关部门参与管理，主要针对农田水利基础设施运作过程中存在的质量问题，及时采取相应的维护措施。为了保证管理措施的针对性，还需要做好基础设施运作信息的收集与整理，如各地区政府部门将安排专业人员，定期开展水利工程检修工作并做好记录，对于重要灌溉设施而言，应加大对这类设施的检测力度，并能根据工作记录确定设施维修重点。以上管理措施的实行，能一定程度提高水利工程管理水平，有利于增加水利工程运行效益，推进改革制度深入开展。
2.4创新组织形式
除了上述改进措施外，为了适应现代水利工程基础设施建设要求，还应及时创新组织形式。一是要发挥政府部门的指导作用，建立起群众自治组织。在设立管理机构时，要确保机构成员具备较强管理意识和责任感，能为水利工程正常运行作出贡献。例如，可设置“财务明白栏”及“政务公开墙”等，为农民了解政策提供有效途径，并为群众管理工作的展开提供依据。二是应合理规定议事程序，督促管理机构规范议事流程，同时将水利规划、设施保护作为重要议事内容，能保证有关水利工程的重要项目在有效商议下运行，提高项目可行性。具体来说，农田水利工程建设是一项复杂的工程，需要社会各方积极参与到工程建设中，以便为工程建设效果加以保障。
3.结论：
综上所述，农田水利基础设施建设效果是决定农田水利工程应用价值的主要因素，在进行基础设施建设时，需要确保相关设备的正常运作，并能针对水利工程全面展开管理工作。本文主要是对乌苏市农田水利建设现状及改进措施进行了探讨，面对该地区农田水利基础设施建设过程中存在的灌溉设备老化严重、管理力度不足等问题，采取了完善投入机制、优化组织形式等改进措施，进而实现农田水利工程取得预期建设效果。
参考文献：
[1]颜毓洁,任学文.咸阳市农田水利基础设施建设的问题及对策[J].现代农业,2013(01):80-81.
[2]张艳.乌苏市农田水利基础设施建设存在的问题及建议[J].新疆农业科技,2015(04):18.
论文作者:甘艳青
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/12
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