对我国重复建设的思考，本文主要内容关键词为：重复建设论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F280[文献标识码]A [文章编号]1000 —5072（2000）02—099—0103
如何看待我国近年来的重复建设现象？它对经济发展有何利弊？怎样兴利除弊，促进资源的合理配置和有效利用？这些问题值得经济理论界和实际工作者冷静思考。
一、重复建设有其客观必然性
这里所说的重复建设是指资本集中投向某一产业、项目、产品，同类企业多处建设，同类产品多家企业生产的现象。在我国这种现象主要出现在竞争性行业，其中80年代的电冰箱行业和90年代的汽车产业的投资和生产最为典型。不管人们对重复建设如何议论，有一点我们必须承认，那就是改革开放后，我国重复建设有其客观必然性。
1.它是我国发展市场经济的必然产物。市场经济是一种竞争经济，在市场竞争中投资者始终受到利润的驱动，遵循利大大干，利小小干，无利不干的市场经济法则。在我国向市场经济转轨的过程中，投资主体呈现多元化的格局，不仅个体、集体、外商等非国有企业成为投资主体，而且国有企业有一定的筹资能力和自主投资决策权，也成为投资主体。在实行分灶吃饭的财政体制后，地方政府也可以支配较多的资金，而成为重要的投资主体。投资者作为利益主体，争着上价高利大的产品，同时涌进赚钱的部门，是很自然的事。事实上我国多年来重复建设严重的部门，往往也是价高利大，收益率较高的部门。可见市场经济下由于存在着独立的经济利益主体，一定程度的重复建设是不可避免的，这是资本追逐利润的结果。在一定意义上说，重复建设是与市场经济相伴而生的。
2.它是我国产业结构变动的必然产物。改革开放前，我国实行的是重工业超前发展战略，消费品和轻工业非常落后。从1978年以后，我国开始进行工业内部结构调整，加快了轻工业的发展。由于在规模经济和资本必要量方面轻工业的要求明显低于重工业，进入门槛低[1]， 又由于轻工业产品一般价高利大，建设周期短，有的技术要求较低，模仿性强，因而少量资本加上一些廉价的、技术素质不高的劳动力就能建厂投产，并能盈利。这客观上导致了许多新企业能够顺利进入，也吸引了新企业的进入。
3.它是产业发展一定阶段的产物。由于事物本身的发展规律，每个产业的发展都有一个从无到有，从小到大，从幼稚走向成熟，从分散到集中的过程。一般说来，在产业发展或产品生产的起始阶段，产品生产的集中度较低，企业规模小，生产比较分散，产业规模的发展主要依靠数量众多的中小企业的发展。当产业的发展进入成长的中后期和成熟期时，由于市场容量趋于饱和竞争程度加大，产业的发展才主要依靠企业规模的扩张，依靠企业的技术进步速度。随着企业实力的增强和市场的成熟，在竞争中劣势企业不断被淘汰，市场逐渐向几个主要品牌集中，产业集中度迅速上升，新企业进入困难，企业数量逐渐减少。我国一些家电行业的发展轨迹说明了这一点。如历经数年市场竞争，全国空调器生产企业已由原来的100多家减少到30多家，1997年上半年8名厂家产量占全国产量的78%。可见，我国一些新兴产业从起步到发展成熟的过程中，大量同类企业的出现是不可避免的。
4.它是市场需求拉动的必然结果。直至90年代中期以前我国是一种短缺经济，表现为卖方市场，供需矛盾突出，较大的供求缺口和潜力巨大的市场形成了对投资者的强烈诱惑。随着我国经济的快速发展，社会需求特别是人们的消费需求也迅速扩张，这使得一些产品质量差，技术水平低的中小企业，也有一定的发展空间[2]。重复建设由此而生。
此外，排浪式的消费行为，也带动了重复建设。我国在消费领域有排浪式消费现象，即一个时期消费者一起争购一种或几种消费品，过一个时期又一起争购另外一种或几种消费品，形成一个又一个消费热点。从80年代后期的电风扇消费热后，冰箱、彩电、空调器的消费热潮一浪高过一浪，近两年又开始了微波炉和VCD机的消费热潮。 每当一个消费热点到来时，不可避免地出现大量企业同期进行投资的局面。
综上所述，重复建设受我国市场经济体制、产业结构变动、产业发展阶段、市场需求和消费特征等多种因素的影响，有一定的必然性。因此，在防止和抑制盲目过度重复建设时，政府在调控方式、方法和手段的选择上，必须充分考虑重复建设有一定客观必然性的事实。过度的和不恰当的干预，不仅达不到效果，而且还有损自由竞争和效率。
二、我国重复建设的积极作用和负面效应
对于重复建设各界议论颇多，众说纷云，有褒有贬。客观地说，重复建设对我国经济发展有积极的作用，同时也有负面效应。简单地肯定或否定重复建设都是错误的，有害的。
重复建设的积极作用，总的来讲大大提高了我国国民经济增长的质量，促进了经济的快速发展。具体表现在：（1 ）促进了生产技术水平的提高和产品质量的改进，增加了花色品种。从复复建设的结果看，由于激烈的市场竞争导致了产业生产技术和产品的不断创新，产业的整体素质得以提高。以因重复建设和重复引进而引起许多争议的电冰箱和彩电行业为例，经过多年的竞争，彩电行业和电冰箱行业主要企业的主导产品的质量已达到甚至在某些方面超过了国际同类先进水平，花样也不断翻新。如1978年，电冰箱只有200升单门温控直冷式一个型号。 目前电冰箱品种繁多，双门式已占主导地位，双抽屉式、三门三温式、组合配套式、分离式新型冰箱已成为许多购买者的对象。许多人认为，这两个行业已成为我国加入世贸组织后，对进口商品的冲击具有抵抗力的行业。（2）促进了优秀企业和名牌产品的诞生。 重复建设必然带来激烈的市场竞争，竞争中质量高、工艺精、信誉好的产品市场占有率高而逐渐成为名牌产品，拥有名牌产品的企业成为具有竞争力的优秀企业。如在我国彩电行业的重复建设和竞争中，诞生了长虹、康佳等名牌产品和优秀企业。这些优秀企业不仅促进了本行业和我国经济的大发展，而且也增强了民族工业的国际竞争力，使我们看到了中国民族工业走向世界市场的希望。事实上我国的优秀彩电已开始进入国际市场。即使重复建设会带来某些不可避免的问题的话，我们可以将其视为在市场经济条件下培育和发现优秀企业所必须付出的成本，与优秀企业以后带来的巨大收益相比，付出这样的成本值得[3]， 而且随着社会主义市场经济的完善，这样的成本将不断减少。（3）迅速及时地满足了消费者的需求， 增进了社会福利。大量的投资和重复生产，可以在短时期内迅速增加产量，向社会提供丰富的产品。统计结果显示，从1978—1996年，中国工业为消费者提供了约1亿台彩电，7000万台冰箱，1.2亿台洗衣机，上千万台空调器（注：《经济日报》，1997年5月2日）。此外，由于重复建设中诞生了国产优秀品牌，迫使外国同类品牌在我国让利销售。如以长虹、康佳为代表的国产彩电在提高质量和售后服务的同时，逐步下调市场价格，使同类国外品牌售价也不得不相应地降低或受到抑制。此举使我国消费者在家电方面一年便可节省上百亿元开支（注：《经济日报》，1997年5月2日）。相对于短缺年代凭票供应、排队购物而言，商品多又好且便宜，无疑是一件好事，是一种进步。从这个角度看，重复建设增进了社会福利，满足了人民日益增长的需要。
重复建设在我国现有体制条件下，对经济发展也带来了一些不利的影响。这主要是由于一些行业投资过旺，进入过度，低水平重复布点，使生产能力大大超过了市场有效需求，形成了明显过度竞争的格局，使重复建设变成了盲目的、过度的、无效率、无效益的重复建设。这种重复建设危害极大。首先，它会导致资源严重浪费和资源配置效率低下。盲目重复建设的直接后果是使一些行业的产品供过于求，特别是低劣产品大量滞销和积压，同时也使一些行业的建设规模远远超过了原材料，能源的供应能力，使生产能力利用率很低，资源浪费大。（2 ）加剧经济结构的不合理。如由于投资资金过度分散，项目小型化，使大企业规模不大，小企业过多，企业规模结构严重不合理。又如由于各地同时争上同类项目，使地区经济结构低水平趋同。（3）使市场竞争秩序混乱。同一行业挤入过多的良莠不齐的企业，引发了企业间不择手段地争购原材料和抢占市场销售分额甚至自相残杀。如原材料抢购大战、推销购买回扣、广告欺骗、亏本或接近成本倾销商品、地区间市场封锁等，这不仅扰乱了正常的竞争秩序，而且也影响了企业和产业的成长和发展。（4）不利于提高企业的生产技术水平。 分散的小企业既缺乏开发技术的人才，又缺乏开发技术的资金，同时也经不起技术开发的风险，因而不利于企业技术改造和开发，严重制约了企业技术进步的步伐。
三、判断合理重复建设和盲目重复建设的标准
对待我国重复建设的正确态度是，积极兴利避害。兴利避害，就是要允许合理适度的重复建设，抑制盲目过度重复建设，因而客观上需要有一个评价重复建设合理与否的标准。这虽然是一个难度较大的问题，但又是不能回避的问题。它直接关系到企业的微观决策行为和政府宏观调控行为合理与否，为此，我们试图作如下分析：
1.技术是否先进。即重复建设是否建立在更高技术水平上。有些企业在新建时虽属重复建设项目，但由于它的技术先进，往往能够后来居上，挤垮原有的老企业、老产品，成为后起之秀[4]。 这种建立在高技术水平之上的后起之秀淘汰前起之秀的重复建设是合理的重复建设。
2.规模是否经济。即新建项目是否达到该行业所要求的最低经济规模[4]。因为在市场供求基本平衡和存在正常的市场竞争机制下， 如果新建项目低于经济规模，则成本高，效益低，项目投产后必然缺乏竞争力，注定要遭到失败的下场，造成资源的浪费。
3.产品档次的高低和质量的好坏以及是否具有特色。有些新企业进入时虽然同类产品市场已经饱和，但由于其产品价廉质优、档次高或具有特色，能够在已经饱和的市场上挤占一块领地，且进入后能够促进激烈的市场竞争和加快产品技术的更新换代。这种以先进挤落后并促进产品质量和技术水平提高的重复建设是合理的重复建设。
4.新建项目投产后生产能力利用率是否高及能否获得正常的利润。这一标准是建立在事后的基础上。即一个项目由于其产品能够适销对路，因而在平等的市场竞争中保持能较高的开工率，并能获得正常利润，那么这个项目属合理重复建设。[4]
5.新建项目是否能创造新的需求或适应未来的需求。有些生产建设从当前看可能是不合理的重复建设，但从长远看，由于它创造了新的需求，或适应了未来的需求，往往也能取得成功，因而属合理的重复建设。[5]
四、怎样抑制盲目重复建设
抑制盲目重复建设首先要找出导致盲目重复建设的原因，只有这样才能对症下药。我国的盲目重复建设从根本上说是经济体制问题。经济体制的缺陷对盲目重复建设的影响主要表现在以下几个方面。
1.国有企业的预算约束和对投资决策者的约束软化。有些国有企业虽然有一定的投资决策权，但预算软约束的问题没有解决，企业亏损了照样能生存下去，大家花的是国家的钱，亏损了也不心育，也无人对资本损失承担风险和责任，企业投资盈利了对企业、职工和经营决策者都有好处。这样，即使国有企业自主投资，也会造成盲目重复建设。而我国目前的情况是许多国有企业的投资决策权实际上仍然控制在政府官员手里，企业投资活动变成了政府行为。政府官员投资决策失误造成企业亏损后又得不到应有的处罚，有的易地做官了事，这样盲目重复建设在所难免。
2.地方政府投资行为扭曲和地方保护主义严重。改革后，地方政府成了投资主体，地方经济增长又同地方财政、地方福利、干部政绩及其升迁息息相关，在对地方政府的投资范围没有明确划分和限定的情况下，各级政府必然纷纷发展投资少、见效快、利润高的产业和项目，追求局部短期利益，而对投资大、周期长、回收慢的产业缺乏投资积极性，导致价高利大产业的盲目重复建设，造成无效供给和生产过剩。而缺乏责任和风险约束的投资体制，对地方政府投资的盲目性又起了推波助澜的作用。同时，在地方利益的驱动下，地方政府对所属企业实行地方保护主义，在税收、贷款、利益分配等方面滥施优惠政策，甚至用行政的力量保护地方企业的生存，这就使众多缺乏竞争力的企业敢于进入市场并能生存下来。
3.企业特别是国有企业退出壁垒高。在完善的市场经济体制下，重复建设是有限的，过度竞争的局面即使形成，也会较块地消失。因为企业破产淘汰机制会强制地解决生产能力过剩或过度竞争的问题。我国许多行业生产能力过剩的主要原因，不是在需求高涨时期进入的企业过多，而是在高涨过后竞争能力差的企业不能及时退出和淘汰。由于养老保险等社会保障制度不完善、职工就业保障压力大、要素市场发展相对滞后等障碍，我国国有企业和集体企业的生死存亡还不可能完全由市场机制决定。这就使一批效益低下或没有效益的企业不能及时退出，形成过剩的生产能力。
综合上述，深化经济体制改革是我国抑制盲目重复建设的根本出路，总的思路是通过强化市场竞争机制和完善政府的宏观调控机制来防止和抑制盲目重复建设，将其消极影响降至最低，具体应做好以下几方面的工作：一是对国有企业进行公司制改造，通过建立现代企业制度，硬化国有企业预算约束。二是强化投资风险责任制。这就需要积极实行建设项目法人责任制，全面推行项目资本金制度，尽快制定《投资法》，以规范投资主体的投资行为，加强风险责任约束。三是切实转变政府职能。政府要从具体的市场交易活动中退出来，变成基础设施的建设者和经济活动的调控者，致力于创造良好的投资环境。政府投资要以基础性、公益性、自然垄断性项目及竞争性项目中的支柱产业及高新技术产业为主。政府不再充当一般竞争性行业投资和发展的主体。四是加强和改善对投资的宏观调控。政府要通过行政组织系统及时为企业提供一些市场信息，减少企业的失误。在某些特殊行业或在某个行业的某一阶段上政府应该制定市场准入规定。要加强产业政策的导向作用。不仅要制定科学的产业政策，而且要采取各种手段贯彻落实产业政策。四是进行一系列配套改革，形成优胜劣汰的竞争机制，使那些符合市场需求的、竞争力强的生产能力不断取代那些竞争力弱的生产能力。在我国形成优胜劣汰的竞争机制，除了创新企业制度和转变政府职能外，还要加快建立和完善社会保障制度，加快发展各种要素市场，制定和完善各种制度和法律，消除地方保护主义，为失业人员的就业、生产要素的流动、产业重组创造条件。
[收稿日期]1998—12—11