加入世贸组织后的中国行政管理，本文主要内容关键词为：中国论文,行政管理论文,加入世贸组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入“世贸”组织，国人关注，世人评说。
二次世界大战结束后，国际经济在恢复、发展。1947年10月3 日成立了所谓“国际经济体系三大支柱”之一的关税和贸易总协定（即WTO的前身），另外两个支柱是世界银行、国际货币基金组织。当时的中国是关贸总协定23个创始缔约国之一。1950年3月6日，台湾国民党当局宣布退出关贸总协定后，我国一直被排斥在关贸总协定之外。1986年7月1日，我国驻日内瓦代表团照会关贸总干事邓克尔，正式要求恢复中国在关贸总协定中的缔约国地位，从此正式开始了恢复我国在总协定中席位的斗争。1995年1月1日关贸总协定改为世界贸易组织，现有135 个成员，中国从“复关”转向“入世”，为争取早日加入WTO而努力。 中国加入世贸组织，是具有历史意义的重要事件，将对中国的经济、社会以及人们的思想观念、生活方式发生直接和深远的影响。
行政管理面临新形势
加入世贸组织，对中国人民来说，绝不仅仅意味着可以廉价购买小轿车和欣赏最新的美国好莱坞大片，而且将会带来和引发种种现实问题，面临复杂多变的形势需要应对。
目前形势对我而言，至少有五个并存：机遇与挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难并存，希望多于困难；动力与压力并存，动力强于压力；开放与冲击并存，开放胜于冲击；利益与风险并存，利益高于风险。
一、新的发展机遇，新的严峻挑战
中国加入世贸组织，意味着中国进一步融入世界经济，进一步面对全球市场，在更为激烈的国际竞争中发展壮大自己，在国际经济舞台上发挥更大的作用。这是我国更加开放，促进发展的良好机遇。
世贸组织在各成员国之间实行的最惠国待遇原则、国民待遇原则、降低关税、取消非关税壁垒和贸易歧视政策，以及为了解决争端而建立的具有法律权威的各种规制，客观上都有利于我国获得一个平等、公开、稳定的进入国际市场的权利，有利于我国参与国际竞争和开拓国际市场，扩宽了我国经济发展的领域和空间，如果说这是一个难得的机遇，那是经过十多年不断地多边和双边谈判才争取到的。
中国加入世贸组织，将有更好的条件、更多的机会利用资源市场，引进国外资本，吸取先进技术，学习先进管理，培植生产要素，促进我国生产技术的改造和进步，提高产品质量，优化商品结构，使我国的整个经济质量和现代化建设更快地跃上国际水平。同时，我国是发展中国家，还可以享受世贸组织发展中成员国享有的权利，运用世贸组织允许的保护手段，合理合法地保护我国的幼稚工业、市场和产业安全，并充分利用多边规则和国际通行的手段发展我国经济贸易。然而，无论是国内还是国际，保护发展均不是长远之计。加入世贸组织，参与国际竞争，融入全球化经济，我国民族产业的发展，将面临挑战。工作的好坏，东西之优劣，“入世”前，常以国内水平论长短；“入世”后，则以国际标准来评价。这无疑又是一种挑战，特别是产品的质量、价格和服务，会受到直接的挑战。
二、有动力，也有压力
加入世贸组织，是我国进入新千年，走向新世纪，推进改革开放的又一个动力。入世后，可以推进我国经济转型和与国际市场接轨，加速国内的市场化进程，可能会引起我国非公有制经济的长足发展。这是一个不可忽视的动力，但动力也伴随着压力。普遍认为，入世后会加大我国的就业压力。我国农村现有剩余劳动力1亿多，每年新生劳动力1千多万，因结构调整下岗职工1千多万。随着经济融入国际市场，在优胜劣汰的无情竞争中，我国目前的竞争能力，弱者较多，强者较少，群众担心下岗失业增加，再就业也不那么容易，形成沉重的社会负担。况且这种优胜劣汰的压力不是暂时的，而是长期存在的。新加坡《联合早报》刊载香港雇员再培训局估计：在中国入世后，香港约有100万低级技术和低教育程度的员工，将成为最容易失业的人士。该局提醒这些人及早学习新技术，以适应经济发展，也请政府及早研究应变之道。
三、希望很多，困难不少
中国加入世贸组织，在国际市场竞争中，也不是完全处于劣势。如纺织品，在2005年取消了配额管理，我国的纺织品会成为最有竞争力的产品。1998年我国纺织品和服装出口429亿美元，如果按出口1.5亿美元，可解决一万个人的就业计算，则能解决86万人的就业问题。入世后，纺织品出口还会增长，那么解决就业人数也相应增多。据广州市估计，到2005年全面取消对中国的配额限制后，广州的纺织、服装出口增幅可达30%。其他产业和产品若有竞争力，增加出口，也会产生同样的效果。所以入世后，既有可能带来就业压力，也有希望增加就业机会。特别是一些劳动密集型的产品及行业，如纺织、服装、玩具、手工艺品、部分轻工产品等，由于可获得多边的永久性的最惠国待遇，将会有更好的发展和收益。总之，在入世的“双赢”局面下，从整体上看，希望多多，但同时也会遇到种种困难。“入世”后，不管国内条条框框多少，加以调控限制也好，国外产品会根据国际协议规定，更多地“放进来”，将要占据一部分市场。在目前相当多的人们认为国产品不如进口货的消费导向下，国产品的销售和扩大内需会更加困难，特别是国外先进方便的零售商业进来，在各大城市建点设网，一方面会繁荣国内市场，一方面也给国内商家造成困难。现在美国的沃尔玛连锁店在广东深圳、东莞等地开办的超级市场，以其商品齐全、服务优良、“永远平价”、购物方便、环境优美，招来了千千万万顾客，今年“五一”节，沃尔玛在大连开设第六家分店，开业当天，前来购物的顾客近15万人，而国内连锁店，相形见绌，不如人家，购物者寥寥，显得冷冷清清，难以为继。唯一的出路就是加快发展服务业，改善经营，赶上和超过国际水平。这当然也不是一件容易办到的事情，需要克服困难，加入世贸组织，今后的国内市场谁主沉浮？简言之，谁的产品好，质量好，服务好，价廉物美，即可主沉浮。依靠垄断或行政干预，将成为历史。依靠国家优惠政策求发展的企业会遇到越来越多的困难。随着产品的更新换代和消费需求的变化，调整产品、产业和经济结构随时会发生。然而，调整结构谈何容易，调整下来的要安排消化，调整上去的需资金、人才，这都要克服种种困难才能完成。
四、扩大开放，经受冲击
入世以后，我国对外更加开放，开放的广度、深度又进一步。对外开放难免要受到冲击，但又不惧冲击。改革开放20多年，我们在开放中引进国外先进的科技、管理和资金的同时，也经受了种种外来冲击，增强了抵消冲击的能力。在改革开放初期，国门刚刚打开，国外家电特别是日本电器涌入国内市场。当时有人形容抗战时期，日本曾用“三光政策”杀入中国，现在中国进行现代化建设，日本用“三机轰炸”，即日产的电视机、收录机、照相机充斥中国市场。几乎谁想买电视机，都要买日本货，中国的家电生产受到冲击。但与此同时，中国的家电产业也受到刺激，逼着引进先进技术，引进先进设备，迎头赶上，在竞争中国产家电站住脚，并且跃上国际水准。山东青岛的海尔、四川绵阳的长虹、广东深圳的康佳、江苏泰兴的春兰等数十个家电企业夹缝中生存、崛起，产品不仅畅销国内，而且走向世界。1999年我国机电产品出口率增长14.7%，占出口总额比重由1998年的36.5%上升到39.5%，其中家用电器占了相当份额。现在国内的家电市场，国产货价廉物美受青睐，进口货则摆在柜台卖不动，中国的家电没有因开放被冲垮，反而得到迅速发展。近几年来，洋酒特别是法国、澳洲的红葡萄酒曾大量进入我国，盛行一时，登上宴请宾客的餐桌，冲击国内的酒市。但曾几何时，没有多久，因洋酒价高质次，而中国的红酒，货真价实，相比之下，人们愿喝国产酒，不愿喝洋酒了。法国的商家原来想在中国建立生产线，大量推销法国红酒，因见势不好也作罢了。
中国入世后，可能会受到更大更多、不同程度的冲击，要有所准备和应对。工业（如汽车）、农业（如粮食、水果）、商业、服务业以及文化影视业等，说不会受到或者没有什么冲击是不大可能的。但冲击是暂时的，也不至于“一冲就垮”，估计得那么可怕；而竞争是长久的，在竞争中扬长避短，发展壮大，最终不失国内市场，力争走上国际市场。
五、获取利益，防范风险
加入世贸组织，没有单纯的“利”，没有单纯的“弊”，也没有特别大的“利”和特别大的“弊”，常常是利益伴随着风险，得利时要预料和防范风险。入世后，我国的经济和世界经济发生更多的联系，也会有更多的机会和条件“走出去”，乃至加入跨国公司开展经营活动，经贸交往更频繁。世界经济发展如何会直接或间接地影响国内经济。1997年亚洲全融危机虽然由于我国实行了正确的政策和采取了有效的措施，抵御和防范风险，使其影响不算太大，但还是影响了1998年特别是上半年经济增长速度，引起了外贸出口的下滑，直到1999年7 月才开始大幅度回升。加入世贸组织，世界经济再有风吹草动，就不仅仅是亚洲会影响我们，如果美洲、欧洲、澳洲发生什么金融危机或经济危机，那就会“他们感冒，我们打喷嚏”了。想要独善其身，并非易事。不及时警惕和预测、防范，会影响国内经济的稳定和健康发展。
行政管理适应新要求
中国加入世贸组织，各行各业和国家行政管理，无论从思想观念，还是从体制、机制以及管理方式、工作方法，都出现国际性的新要求，必须尽快地适应这些要求。
一、培育竞争意识，适应国际激烈竞争
当今世界，充满竞争，中国入世后，由国内市场经济进入国际市场经济，不可避免的竞争范围扩大了，竞争对手增多了，竞争程度更加激烈了，并且在竞争中发展各项事业，提高科技水平和服务质量。
国际市场竞争激烈，可以说是由来已久，习以为常。可是我国的大多数企业还不熟悉，也不适应，甚至畏惧竞争，甘拜下风。入世后，我国各行各业和政府部门的工作，首先要树立不怕竞争、敢于竞争的思想，增强竞争的信心、勇气、智慧和力量。将国际市场公开竞争机制和依据法制办事及其规则引入国内，共同营造一个公平竞争的环境，以适应和参与国际市场的激烈竞争。在竞争中学习交流，在竞争中搏击风云，在竞争中前进发展。
在现代文明的社会，国际竞争虽然无情激烈，但竞争不等于尔虞我诈，互相厮杀，竞争要按国际规则进行，竞争要有良好的正常秩序；竞争也不排斥合作和联合，虽然合作中会有矛盾，联合中也会有冲突，我们应当熟练地掌握和运用竞争与合作、联合的辩证法，既坚持维护国家利益，达到于自己“有利”的目的，又要留有余地，给对方一点后路。这样才可使国际上的交往、合作成为可能。总之，入世后，从国家行政管理部门到基层企业都要学会竞争，善于竞争。
二、增强效率观念，适应国际办事效率
时间就是金钱，效率就是生命，在国际交往中，特别是发展经济贸易中更为重要。在世界上，有些国家很讲究时间、效率，也有些国家时间观念差，办事老等着“明天再说”，这是一种落后的表现。我们国内的办事效率，目前普遍评价不高，贬者多，褒者少。有些管理部门办事拖拉，不讲效率，经常引起国人、友人的不满。乘坐中国民航，外人评价“误点是正常的，不误点是不正常的”。一误点就说天不作美，归罪天老爷，或说调配不周，延误时间。民航小姐左一个抱歉，又一个对不起，也不能令乘客满意和消解怨气。还有些管理部门办事效率低下，就不能“怨天”，而是“尤人”了。该马上办的不办，该今天了的不了，令外商头痛，只好“一走了之”，而内商则无可奈何，苦不堪言，或者只能敢怒不敢言。凡此种种，与国际上办事高效率要求很不适应。入世后，一切交往都要守时、守约、守信用。延误了时间要赔偿，不守协定会犯法，不讲信用遭投诉。国内交往中那些不守时（如到时不交货），不守约（如不严格按照协议去做事），不守信用（如长期拖欠不还债）的做法，在国际上是行不通的。加入世贸组织后，这种现象必须尽快改变。
三、强化质量意识，适应国际质量标准
质量第一，质量取胜，没有质量就没有数量，没有质量也就没有竞争力和效益。入世后，对我们的工作质量、产品质量、服务质量以及环境质量有着更严格的要求。而且质量检验的手段日趋先进严密。中国的企业家似乎谁都晓得：“企业的生命在产品，产品的生命在质量”。但是，也仍然出现一种怪现象，即当一个企业的产品在市场上销售增加，比较抢手，供不应求的时候，便随着产量的提高，生产规模的扩大，质量降低的毛病就不断地暴露出来。现在国内合资企业的产品也不错，广告做得铺天盖地，品牌名牌不少，知名度也越来越高，但是在人们心目中似乎也形成一个概念，就是合资企业“产品国产率越高，质量就越低”。这种现象不扭转，“入世”竞争就很困难。我国现在还处于社会主义初级阶段，发展市场经济还不规范，法制建设也不完善，几乎每当一种企业的优质产品成为品牌、名牌，为消费者所认可时，假冒伪劣的产品跟着就会充斥市场，真正的优质产品和生产名牌货的企业则会受到冲击。如不及时采取有力措施，打击和取缔假冒伪劣产品，“入世”后，将会成为国产品的隐患。
加入世贸组织，也向国家行政管理部门提出把好质量关的要求。应当根据国际质量标准，从政策上支持和保护国产品牌、名牌发展，并保证和便利优质国产品安全、顺畅地走向国际市场。
四、提高服务思想，适应国际服务本平
领导是服务，实际上管理也是服务。管理离不开服务，服务好，才能管理好。所以有人也称管理服务。现在我们有些管理部门往往只想通过多审批，甚至多收费来加强管理，实际是走入了管理的误区。现代化的科学管理，应该是运用现代化的手段，改善服务，通过优质高效的服务，落实严格有效的管理。与此同时，我国的服务业也发展缓慢、滞后，同国际水平相比，特别是与西方发达国家相比，差距很大，甚至还不如一些发展中国家。西方发达国家把服务业真正当作产业来发展，成为一个新的经济增长点。而我们的服务业还没有真正成为产业，也未形成新的经济增长点。目前，西方发达国家服务业占其GDP的比重达70—80%，发展中国家平均水平是占40%，而我国还不到35%，入世后，我们的政府管理部门要增强服务意识，强化服务功能，提高服务水平，营造良好的市场经济营运条件，加快发展服务业，并“有计划有步骤地放开我国的服务产业”，使我国的服务业真正成为产业，有一个大的发展，在国际经济发展的推动下，跨上一个新台阶。
行政管理需要新转变
在人类社会发展的进程中，实践证明，管理创新和科技进步可以说是经济增长的两个基本动因，而科技进步往往又是同管理创新密不可分的。我国加入世贸组织后，面临着新形势、新问题和新要求，国家行政管理也要有创新：一些旧框框、旧条条、老套套、老办法，必须改变。而且目前我们的行政管理体制、机制以及规章制度还不适应国内市场经济发展的要求，入世后更不适应国际经济规律的要求，也必须有一个新的转变。
一、加快两个根本转变，与国际市场接轨
党的十五大强调“要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变”。实现两个根本转变，有利于国内经济发展，也有利于与国际市场接轨。中国加入世贸后，以外促内，加快改革，经济体制转变和经济增长方式转变，将会进入一个新阶段。
加入世贸组织，需要进一步改革体制和完善体制，营造有利于更加开放、更加宽松的制度环境。要减少机构、减少层次、减少环节、减少头绪，减少不必要的行政审批“关卡”和简化人为的繁杂手续，放松经济自由程度。我国不少地区对投资者实行一栋楼办公、一个窗口对外的一条龙服务，进进出出，一天之内或用半天时间，就把该办的事办完，为招商引资提供了方便。有的地区着力改善投资环境，建设“外经一条街”，优化综合管理服务，有的地方还规定因人为地设置障碍，“气跑了客商，影响了一片投资者”，以失职论处。
改变和克服政出多门、政策“打架”的现象。加入世贸组织后，还很有必要全面清理与国际法规相背的政策和规章制度。现在有的省，有的部门，为迎接入世，开始全面清理所谓“旧”政策，将改革开放以来，凡是与加入世贸组织有关的法规相抵触的政策、规章，准备一律按照法律程序废止或修正。并根据入世后的新情况，相应出台新政策。制定政策和规章制度，决不可从如何方便自己出发，一定要多为客商着想，做到以更好地服务大家为宗旨，以利于与国际市场接轨。
政府管理部门要扫除衙门习气，克服官僚主义，真正实现“三转变、一提高”，即进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。这样，加入世贸组织的有关事情就好办了。
二、严格依法行政，懂国际法规准则
加入世贸组织，需要在国际范围内弄懂经济问题，也要弄清法律问题。从国际上看，加强法制建设，处处依法办事，是发展市场经济和维护社会秩序的保障。在这方面，我们还比较薄弱或生疏，需要向国外学习、借鉴，以建设良好的法制，改进和完善我们的依法行政。要学习国际法律知识，懂得国际交往的规则，防止由于不学习、不了解、不懂得而发生笑话和带来不必要的摩擦、纠纷和损失。同时通过学习，制定与WTO规则相符合的外经贸法规，为各类企业提供公开、公平、 公正的良好竞争环境。
要增强法律意识，在国内必须严格执行国家的法，在国外必须确实遵守国外的法，并在国际上学会和善于运用法律武器，维护自身安全和国家整体利益。
权大于法，人情甚于法，徇私枉法，在国际上是行不通，吃不开的。人们的行为本来就应该有法就依，执法就严，违法就究。目前，社会上存在的有法不依，执法不严，违法不究的现象再也不能继续下去了，更不能去影响或带入世贸组织的活动中。
三、加强科学管理，按国际惯例办事
管理为社会生活和经济发展之必需，任何地方、部门、单位都时时、处处、事事离不开管理。管理出产品，管理出人才，管理出效益。目前，我们同世界发达国家相比，在生产效率、生活质量、文明水平、发展程度等方面存在差距，在管理上无论是行政管理，还是企业管理也都有差距。主要表现：一是管理不那么严格，不像人家管起来钉是钉，铆是铆，一丝不苟，绝不马虎；二是管理有随意性，受人情、关系影响和左右，不像人家不徇私情，不折不扣，依法办事；三是管理有空可钻，“有事没人管，有人没事管”，不像人家那么有职有责，责任到人，敬业尽职。加入世贸组织，将会促进我国改革管理、严格管理和科学管理，以及广泛采用现代化管理方法和手段来提高管理水平。
加入世贸组织，在管理问题上必须按国际惯例办事，要及时改革不适应国际规则的管理制度和工作方法，建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例对接的管理模式；要增强行政管理的公开性和贸易政策的透明度，不搞“暗箱操作”，不要“公事家里办，私事办公室做”；在改革开放中，提高管理的应变能力，提高“快捷、简便、通畅、真实、无误”的办事效率，提高优良、周到、令人满意的服务水平。程序繁琐不等于管理严密，办事拖拉不能叫从容不迫，举止缓慢并非是沉着应对，在国际上塑造中国行政管理的良好形象，尽快实现行政管理的科学化、民主化、法制化和现代化。