广西聚海工程勘察设计有限公司 广西南宁 530013
摘要：小型农田的水利工程是为了有效的解决灌溉和饮水问题，农村的主要经济收入还是农业和畜牧业，小型水利设施的建设健全对于农村来说关系重大。对于缺水地区，小型水利工程更是关系到农村居民的饮水民生问题。实际上，在我国的很多地方水利工程是不健全的，存在着多种多样的问题，让水利工程的发展受到限制。在本文中，主要指出小型农田存在的问题和探讨解决对策，希望能对水利工程建设提供帮助。
关键词：小型农田；水利工程；问题；对策
1在建设方面存在的问题
1.1老化严重，缺少维修
目前，我国绝多大数的小型农田修建的时间比较长。这些设施建造时的技术和资金不完善，在建成之初就存在一些问题，但由于国情限制，必须尽快投入生产。水利工程一般都存在设施不完善，不配套，建筑的质量不合格。再加上这么多年的使用，大量问题开始爆露，主要原因是内在的质量和老化的问题。这些水利工程的问题主要表现在对农田的灌溉能力下降、水量不足、覆盖不全、很多地方由于老化损坏无法正常完成灌溉；蓄水能力不足，而且越来越不满足现代社会和农居的要求；水泵站对于洪涝灾害的防护能力下降，不能及时将水排走。同时，由于时代的问题，对可持续发展观的渗入不足，对水资源的合理利用不能满足需要，这将会造成严重的资源浪费。这些问题的存在都不利于农业发展。
1.2旧水利工程存在的问题
现在正在使用的水利工程存在很多的问题，在设计上表现出比较严重的随意性，而且一些地方设施的安放是不科学的。这些不合理的存在是由于当时科技水平的落后，专业人员的缺乏和相关标准的不健全导致的。这些问题使得资源得不到合理的分配，主要表现为：水利建设缺乏合理的配置，建设时没有考虑全面，对于整体的设计不足，这种缺乏整体意识的问题又导致了建设上的重复和无序；技术含量低，相对质量不能满足需要；很多问题多年都未进行解决，就如灌溉管道漏水问题，这造成了极大的资源浪费，在雨水充足的季节发生水涝灾害，在干旱季节没有足够的存水；缺乏管理，旧工程建成投入使用，就处于无人管理状态，管理的缺乏使得维护维修的工作不能合理地开展；很多泵站建成一年就已经是诸多问题缠身，进入瘫痪状态；这些问题的存在严重影响了水利工程继续为农业服务，使得水利建设失去了应有的价值。
1.3运行管理体制不健全
在我国之前的建设观念中，基本都存在重建设轻管理的弊端。旧的水利工程中普遍存在管理问题，体制不全，模式单调，这些僵化的管理机制导致很多功能不能发挥完全。大大降低了水利工程的运行效率，这种活力的缺乏也导致很多工作人员的工作积极性不高，这又大大的降低了管理的力度。管理意识的匮乏，导致很多小型的水库，灌溉区无人管理，只有大型的水利工程设施才会安置专门的岗位管理。管理人员不足就使运行上问题频发又无人治理，有人建设无人管理，或者有人管理但是薪酬极低，不能留住人才，反而降低了工作人员的积极性。在管理维护上的资金投入也是少之又少，即使发现问题，也缺乏资金治理，问题一旦发生就会持续较长的时间。
1.4农民对水资源的节约意识不足
当前形式下，年龄较大的农村居民受教育程度偏低，这些人群又是从事农业劳作的主力，这种教育的不足导致节水意识薄弱。对于水资源的合理利用认识不足，思想仍然停留在水资源取用不竭的地步。这种意识的落后，教育的缺乏导致水资源的浪费严重。除此之外，原本的水利工程中也存在着不合理现象，工程本身就有着对水资源利用率不高的问题。这些问题加剧了我国的水资源短缺的问题，使得水资源不断减少，用于水利工程的水资源更是出现严重的不足。已经有很多的地方由于灌溉水量的下降影响农作物的产量。
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1.5产权问题
我国的水利工程产权问题不明确是普遍存在的，这是社会体制变革造成的遗留问题。一开始我国使用的集体经济，水利设施由集体建设，属于公社所有。但是改革开放之后，土地下放，实行土地承包责任制，于此同时小型水利工程设施产权也进行了承包责任制。这种所有权的转变，也导致了所有权的不名确和所有人的缺失。所有权的缺失导致水利设施的维护和管理工作缺少合理的人员配置，只能由农民自愿维护，这种工作体制效率是非常低下的，这种维护手段也是接近无效的。后来这种自愿的行为由于效率的低下，政府开始介入，要求农民定期进行维护，这是不合理的行为。
2解决办法和措施
2.1政府要足够的重视
第一，政府要认识到农村水利建设的重要性，加大宣传力度，让各部门和村民都能认识到问题的紧迫性，帮助树立正确的观念。第二，政府部门应该将农用水利工程的建设问题提到一定的高度，与国家的水利政策相结合，科学合理规划，使用先进的技术，建设能够满足使用需求的水利工程，合理处理好城市农村的用水关系，不管是山区还是沟壑地区都要做好相关工作，满足现在和未来的使用要求。将水利工程的建设提高到战略地位，加强管理监督工作，政府出资进行维修维护工作，设立相关的监督管理机构大力提升水利农田的建设和运行效率。对于小型农田的水利工程建设问题，主要还是在于资金的缺乏和管理人员的缺乏。政府可以引入资金，吸引专业的管理团队，或者建立专门的财务机构，设置专门的资金用于水利工程的建设和维护。政府要对这方面的工作负起责任，主动承担各种建设和管理的工作，保障农用水的供应。在政策上要放松，权利下放，鼓励农民出资建设。
2.2统筹规划
我国农村众多，地形相对比较复杂，水利建设科学全面的建设是一项非常困难的工作。政府要坚决贯彻落实统筹的工作，一次性解决问题，不遗留问题。在建设工作开展时要成立专门的调查机构，认真的勘探地形地貌，水文状况。拥有完善的信息才是实现科学布局的前提。在信息完善之后，要因地制宜，建设符合当地特色的水利设施，保证使用性是前提条件。然后统筹所有地区的信息进行合理的规划，做到不重复，不遗漏，不浪费。建设工作要找技术条件完善的建筑企业，工艺要编制合理，从根本上杜绝问题的频发，贯彻持续发展的思想观念。让工程建设达到应有的目的，为长远的运行提供保障。
2.3加强管理
当地政府要提升对水利设施的维护管理意识，加大宣传，让农民也了解到这方面工作的重要性，从思想上进行转变，抛弃重建设轻管理的错误思想认知。除在意识上做出改变外还要在制度上进行治理，建立完善的管理监督体制，建设农民作为核心的新型管理理念。对责任进行追溯，将管理职责细化到村镇和个人。村政府要将水利工程的管理承包给个人，签订管理协议，明确管理职责，支付一定的管理费用。在降雨季节组织村民进行检修工作，防止出现安全事故和农业损失。
2.4提高节水意识
农民意识的提高需要政府的宣传教育工作，让农民认识到水资源的短缺问题。在生产和生活中应用先进的节水设备对农业灌溉进行改造，例如将传统的引流灌溉改为喷灌和滴管，既能使农作物得到合理的灌溉，又能减少灌溉用水。先进技术的使用和农民节水意识的提升是水资源节省的重要途径。
结语
要解决上述问题，还需要政府的重视，将水利设施建设放在比较重要的地位，作为农业灌溉、农产提高和自然灾害防御的方针手段。政府要成立专门的管理机构，加大管理资金的投入，给予足够的重视。
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论文作者:叶德权
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/10
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