蓬莱：守护蓝天绿水 逐梦生态文明
□吴高志 周建树 石华祖
蓬莱市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想和各级关于生态环境保护工作部署，把守护蓝天白云、青山绿水的责任扛在肩上，综合运用审议、执法检查、专题调研等多种形式，加大生态环境保护监督力度，深入推进生态文明建设，用扎实的行动、辛勤的汗水，向全市人民交出了一份满意的环保监督答卷。
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红色底线：发展不能越线
换届伊始，市人大常委会举行主任会议，围绕“深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强人大监督工作”这一主题，就如何推进环境保护和生态文明建设工作展开了热烈讨论。
“环境资源是我市最大的优势，发展不能以牺牲环境为代价。”市人大常委会主任杜康生首先发言，“绝不能用青山绿水换黄金，因为青山绿水才是我们真正的点金石。”
杜康生的发言引起了与会人员的强烈共鸣，也启发了大家探讨监督工作的思路。
3.3.4 河套灌区农业资源综合承载力逐渐提升 随着土地、劳动、技术、资金等生产要素投入量的增加，土地的产出能力逐渐提高，河套灌区粮食总产量可供养的人口总数不断提高，即河套灌区土地资源承载力逐渐提高，土地资源承载力指数由2010年的0.301下降到2016年的0.233。河套灌区水资源承载力指数近7年一直维持在0.93以上。主要受土地承载力提高的影响，2010—2016年河套灌区农业资源综合承载力呈提高趋势，2016年综合承载力指数为0.673，比 2010 年下降了 0.02（图7）。
通过执法检查发现，大气污染防治中存在的种种问题，重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。执法检查组坚持问题导向，针对工业污染、燃煤污染、移动污染、扬尘污染四大领域存在的突出问题，提出了务实有效的意见建议，形成了执法检查报告。
在关联度矩阵中(如表3所示)，单一指标间的关联系数均在0.60以上，部分系数可以达到0.85以上，属于中高等关联，表明机场优势度与旅游业发展水平之间具有显著的关联关系。
一眼看下去，很明显，南边的十几岁那个团队的少年们，一个个都凝神静气、呼吸自然。同时一个个都做到了‘深、平、稳’。很显然在‘蕴气式’上都有了一些成就。
市人大常委会主任杜康生（左三）带队视察水污染防治情况
会议结束后，市人大常委会及时向市委作了书面汇报，并形成审议意见转交市政府办理。要求市政府找准问题和症结，加大自查力度，严格落实法律规定，以严谨的作风狠抓工作落实，全力打赢蓝天保卫战。
不同学历学员各项考核成绩比较见表2。硕士和学士学位学员各项技能成绩比较显示，腰椎穿刺术、气管插管术成绩比较，差异具有统计学意义[87.0（81.1，92.8） vs.84.3（76.9，87.0），（P=0.047）；87.4（82.5，90.1） vs.81.1（76.2，87.0），（P=0.019）]，其余项目考核成绩比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。
近年来，市人大常委会先后在环境状况和环境保护目标完成情况、全域旅游产业融合发展、城市规划建设与城建重点工程建设等议题中，明确提出严格落实“三条红线”原则，用“红色底线”守护蓬莱的碧海蓝天，使生态成为最大的优势资源。
蓝色天空：执法监督进行时
2018年，蓬莱市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到315天，优良天数比例为86.3%，城市环境空气质量综合排名位居烟台县（市、区）前列。
为让蓝天白云常驻，空气持续清新，2019年，市人大常委会吹响了蓝天保卫战攻坚号角，对《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省大气污染防治条例》（以下简称“一法一条例”）开展执法检查。
5月15日，市十八届人大常委会第二十次会议听取审议了大气污染防治“一法一条例”执法检查报告。市人大常委会通过官方网站对常委会审议情况进行了网络同步直播，受到了市民的广泛关注。会议提出，要以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线，推动政府及相关部门担负起领导责任和监管责任，同时督促企业落实主体责任。
“我市自然资源丰富，60公里黄金海岸、艾山自然保护区、3大水系、4条河流等都是重点保护区域，应当从总体上加强环境和生态的保护监督力度。”常委会副主任慕庆和提出建议，“应当严格落实生态保护红线制度，依法加强监督。”
(2) 在三点弯曲试验中，花岗岩和大理岩脆性试样变形破裂过程会产生微震和电荷感应信号，在线弹性阶段花岗岩有较强的微震和电荷感应信号，大理岩的电荷感应信号和微震信号强度则较弱；而在破裂发展阶段微震和电荷感应信号幅值都达到了最大值，花岗岩试样变形破裂过程产生的微震和电荷感应信号强度比大理岩试样的大且事件数也多。
“造船重工、葡萄酒、高端装备制造等产业发展，要拒绝一切高耗能、高排放项目，凡环评不过关的项目不引进，凡无环保配套设施的工程不开工。产业发展也应划出红线，招商引资、项目建设不可逾越产业发展红线。”“城乡开发建设过程中，我们应当惜土如金，强化土地管控，划定红线并严格坚守，防止出现炒卖土地、变相搞房地产开发等行为。”……常委会各位副主任相继提出意见建议。
执法检查组按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求，分别召开执法检查组成员、执法人员和部分企业负责人座谈会，集中学习法律法规，部署工作任务，听取意见建议。在执法检查过程中，检查组采取“不打招呼、不听汇报、直奔现场、实地检查”的方式，通过明察暗访、联合执法，对工业废气排放、散煤使用、渣土车管控、露天烧烤、机动车污染控制、建筑扬尘等20余项空气污染源进行了突击检查。
主任会议的讨论凝聚了大家的共识，明确了工作思路，即人大常委会在监督工作中，要把生态文明建设作为重要内容，在生态保护、产业发展和城乡开发建设监督工作中，依法履行职权，强化“红线意识”，把环境保护放在首位，对生态文明建设实现常态化监督。
绿色发展：换得山水“好颜值”
坚定不移走绿色可持续发展道路，全力建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的魅力蓬莱，是蓬莱市委提出的目标任务。围绕市委中心工作，市人大常委会以裸露山体和水环境治理为重点，先后开展了裸露山体治理及乱采乱挖专题调研、《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，以深入地调查研究和扎实地法治监督推动环境保护工作，切实提升了群众的生态环境获得感。
蓬莱有着丰富的矿产资源，但由于过度开山采矿，导致水土流失、植被遭受破坏，从而形成了不少裸露山体。整治裸露山体，恢复山体植被因此成为广大群众关心的热点问题。为此，市人大常委会以恢复裸露山体绿化为目标，以打击乱采乱挖、盲目开采为重点，开展了裸露山体治理及乱采乱挖专题调研。调研发现，城市主要道路两侧共有11处山体存有裸露现象，主要是石料开采造成，虽然规模不大，但对山体植被产生了破坏性的影响。还有49处石料开采场位于山中，所造成的山体破坏很少采取有效的恢复措施。同时，其他盗采盗挖现象也不在少数。对此，市人大常委会提出建议，要求市政府将裸露山体复绿列入为民办实事项目，制定工作计划，加强治理恢复，确保整治取得成效，同时加大矿山管理力度，合理控制采石企业数量和规模，严厉打击乱采乱挖、盗采盗挖违法行为。市政府积极落实常委会建议，对全市52家采矿企业、77处矿点开展了集中清查整顿，对全市裸露山体进行了绿化补植，为裸露山体重新穿上了绿色新装。
水污染防治不仅是环境问题，更是发展问题、民生问题。今年5月，市人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法》开展执法检查。在检查中，执法检查组遵循的一条重要原则就是“逐条对照落实，坚决不走过场，严禁形式主义”。检查组成员对照集中式饮用水水源地保护、城镇环保基础设施建设、城市黑臭水体综合治理、重点河流流域治理、工业污染源防治、农业农村环境综合防治等6大领域20项具体问题，逐条对照法定责任，深入查找存在的问题。通过重点检查、随机抽查，梳理归纳了今明两年必须解决的水环境突出问题，提出了相关建议，交由市政府整改落实。
白色整治：加强反光膜污染治理
蓬莱作为果品生产大市，每年反光膜的使用量达500多吨，反光膜的使用对提高果品的成色和品质、促进农民增收，起到了积极的作用。但是，作为铝塑合成的一次性产品，反光膜废弃后形成“白色垃圾”，对农村环境造成的污染也十分严重。为有效治理反光膜污染问题，市人大常委会对全市反光膜回收利用工作情况开展了专题调研。
调研发现，由于生产厂家和废品收购公司均不收购废弃的反光膜，很多果农在使用后就随意丢弃在田间地头，长年累月严重污染了农村整体环境。同时，反光膜作为铝塑产品，埋入土壤或丢入池塘后，塑料难以分解，影响土地肥力，铝分子融入地下水，污染水源，危害广大群众饮水安全。经过深入调研，市人大常委会形成专题调研报告，提出了“加强农村环境综合整治”“对废弃反光膜进行回收和再利用”等建议。市委、市政府主要领导作出批示，“两办”联合下发了《关于开展果园反光膜等废弃物专项整治活动实施方案》。市政府召开专题会议，成立了专项整治工作领导小组，对全市主要道路两侧、河道内和供电线路附近废弃反光膜开展集中清理，共计清理、回收废弃反光膜2000多吨。为加强反光膜的回收利用，市政府联合供电公司，依托各镇街供电所设立收购点，全面实施废弃反光膜回收工程。市政府还通过考察和招标，吸纳社会力量参与，依托企业对废弃反光膜进行深加工处理，实现了对废弃反光膜的回收治理和科学利用。
绿水青山就是金山银山。蓬莱市人大常委会用扎实的行动谱写了新时代生态文明建设的新篇章，蓬莱山水因空气清新而增色，城市因风景宜人而生辉，百姓因生态宜居而自豪。
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