福山区公益林保险工作经验探索研究
王明慧
(烟台市福山区林业局，山东 烟台 265500)
摘要： 指出了福山区立足林情实际，积极探索研究公益林保险工作经验，通过对全区公益林数据的调查摸底，掌握准确全面的公益林数据，以此作为基础确定了参保面积数、参保金额，并针对公益林保险合同中的难点问题进行了调研，确保了公益林保险实施过程中的可行性和可操作性，促使公益林保险合同顺利签订；同时，全区在公益林保险理赔方面做了大量的工作，明确了保险理赔各种情形的认定和解释，方便了公益林保险的理赔，使公益林保险这样一个实实在在的惠民政策落实到了实处。
关键词： 福山区 公益林保险工作 经验探索研究
1 引言
福山区林地面积广，林地面积为21298.58 hm2，有林地面积为21000.88 hm2，其中全区公益林面积约10920 hm2，森林覆盖率为43.5%；区劳力资源充足，交通发达，机械化水平较高，农业经济发达，林地资源丰富，这些因素为福山区公益林保险工作提供了条件。2014年以来，福山区积极开展公益林保险投保工作，降低森林经营者经营风险，促进林业灾后生产恢复，维护森林经营者合法权益，实现森林资源持续增长，促进公益林生产发展，使公益林在遭受自然灾害损失时，能及时得到经济补偿，尽快恢复生产自救，维护生态安全。
对于渠道已经筑堤的实际情况，布孔又要涵盖所有筑堤所占用的原地基基础。搭设的施工平台应达到同筑堤的底宽，选择优异的施工方案来布孔。首先要调查周围土源的情况，如需外购土来搭设施工平台，则要计算外购量与单价综合对比拆堤的投资哪个更节约。
结合ArcGIS平台特性，在对《中国海图图式》GB 12319—1998中的注记规范进行研究总结的基础上，设计注记控制文件，其以xml文件存储。海图注记控制文件包括两个文件，一个是注记配置文件，一个是缩略词文件。根据建立的注记控制文件，使用Maplex引擎自动生成海图标注。Maplex引擎是ArcGIS平台的高级智能标注引擎，提供了丰富的高级注记功能，可以进行复杂的注记配置。
2 公益林保险的必要性
2.1 背景
政策性森林保险，是国家推出的一项重量级的配套改革政策，也是国家直接投入资金最多、农民得到实惠最直接、为林业提供最基本保障的一项改革，森林保险保费国家拿大头，农户拿小头，是一项实实在在的惠民政策，扎实推进森林保险，确保应保尽保，不仅是落实国家的惠民政策，也是一项政治任务。
2.2 意义
实施森林保险，有利于保障生态安全，促进生态文明。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。林业持续健康发展是实现党的十八大提出的“生态文明建设”、实现人与自然和谐发展的必然要求。开展公益林保险，能使村集体或林农在大灾面前尽量减少经济损失，为受损的森林资源尽快得到恢复提供资金支持，有效保护和调动社会各界投资林业的信心，为森林资源长期稳定发展打下一个坚实的基础。
3 把握原则
3.1 “二个基本覆盖”
保险公司在出保险单前需要进行保险面积的公示，公示地点在投保人所在的镇(街)政府，公示期为7 d，公示完后即可签订公益林保险合同。
3.2 “二个有机结合”
一要把好政策关，要弄懂吃透政策，深刻理解和熟练掌握参保原则、险种、对象和补贴办法；二要把好程序关，对保险工作流程中的投保、受理、查勘、理赔、支付等环节，都要严格按照保险条款规定程序执行；三要把好监管关，林业部门要尽到监管责任，决不能发生因承保单位出于自身利益考虑而损害投保人利益的情况，对保险经办机构要进行年度工作评价，对出现违规行为的保险公司应及时作出调整，切实维护投保人的合法权益。
3.3 “三个严格把关”
在推进森林保险工作中，要做到政府引导与市场运作相结合，尊重农民意愿与提高组织化程度相结合。
4 福山区公益林保险经验探索研究
4.1 抓好公益林面积统计核查，摸准公益林家底
按照有关规定全区公益林所有权归村集体所有(国有林场除外)，具体以林权证为准。按照公益林保险政策的有关规定，投保人及受益人均为产权单位(个人)，实际上由于公益林资源的特殊性质，公益林资源的管护以及造林绿化投资全部由区镇两级财政承担。经与相关镇反复研究，确定投保人仍为村集体，但保险办理业务全部由镇街负责，一旦发生自然灾害，理赔资金由区、镇两级统一管理，优先用于更新造林。
4.2 抓好公益林保险调研，确保公益林保险的可行性
(1)投保的公益林面积认定，不仅指有林地面积，也包括其它林地，如荒山、宜林地、灌木林地等。
4.3 抓好公益林保险合同签订细节，保障合同顺利签订
4.3.1 确定公益林参保面积数
全区公益林参保面积依据林权证确定，参保面积数可以根据本地区的实际情况参保，可以全部参保或者部分参保。
该课程是环境设计专业第三学期的课程，学生刚刚接触到环境设计专业方向的知识内容，还处在设计基础课程的学习阶段，对本专业及专业课程的学习和了解还不深刻，部分学生可能缺乏心里准备，教师应根据学生现阶段的学习状况和心态，有的放矢、加强引导，注重过程性评价，增加课堂的趣味性，适当插入任务模块，引入实际案例，加强角色训练，通过运用对分课堂教学模式，激发学生的学习兴趣，树立学生的学习自信，培养学生的自学能力和拓展能力。
19世纪中叶，统计学形成了两个主要的学派，数理统计学派与社会统计学派．随着概率论的成熟，为统计学的发展奠定了数学基础．19世纪中叶，比利时的阿道夫·凯特勒（1796—1874）主张用自然科学的方法研究社会现象，把古典概率论引入了统计学，使得统计学进入了一个新的发展阶段．不过凯特勒将自然科学的观点与方法机械套用到犯罪、道德等社会问题，混淆了自然现象与社会现象之间的本质区别．尽管如此，凯特勒把概率论引入统计学至少使得统计学在“政治算术”的“算术”方法基础上往准确化道路迈进了一大步，他为后期数理统计学的形成与发展奠定了基础．
根据鲁《山东省农业保险新增补贴品种实施方案》、《关于进一步扩大农业保险费补贴品种的通知》等关于森林保险文件的指示精神，全区认真学习研究，找准工作方向，依据林权证做好公益林面积的统计核查工作，从小班到村、从村到镇、从镇到区进行了汇总整理，实现了表、图、证的统一，为公益林保险的开展奠定了基础和准备。经统计核查，福山区公益林面积为16.3万亩，主要树种为黑松、赤松和刺槐。
4.3.3 确定投保金
公益林保险费为4元/亩(中央补贴50%，即2元/亩；省补贴15%，即0.6元/亩；市县财政补贴25%，即1元/亩；产权单位承担10%，即0.4元/亩)。市财政做出决定，不承担财政补贴，因此市县财政补贴25%，即1元/亩，全部由区财政承担。另外，产权单位承担的10%，即0.4元/亩，由镇街财政承担，村民不再承担。
4.3.4 公示保险面积
在已经开展森林保险的生态公益林、用材林等森林资源，要做到基本覆盖；对保险条款规定的，对森林资源危害较大的火灾、风灾、涝灾、病虫害、旱灾、冻灾等森林灾害要做到基本覆盖。
4.3.5 签订保险合同
由于农户不缴纳投保金，镇街分担投保金，所以签合同时，由镇街一级的政府代替村一级签订保险合同；发生火灾或者病虫害时，由保险公司把赔偿金直接打到由镇街政府提供的账户上，由林业局和乡镇政府对账户资金共同管理，并监督赔偿资金真正用在造林绿化和病虫害防治上。例如，当李村发生森林火灾时，保险公司把赔偿金打到了镇街提供的账户上，镇街政府不能直接把赔偿金给李村，待李村把受灾的林地进行绿化并经过林业局和镇街验收合格后，镇街才能把赔偿金拨付给李村。
4.3.2 确定投保人
4.4 抓好公益林保险理赔中的情形认定和解释，方便保险理赔
我区为加快推进公益林保险工作，多次主动联系泰山财产保险股份有限公司，与保险公司的业务领导进行公益林保险业务的洽谈，特别是在公益林保险合同的签订细节、注意事项方面进行深入的讨论，提出了很多建设性的意见和建议，取得了丰硕的成果，与此同时，洽谈中也出现了一些难题，亟待解决。针对洽谈中存在的难题，全区派相关领导和人员赴福山区回里镇进行了公益林保险调研，就保险中存在的问题与回里镇分管镇长及站长进行了沟通，征求了他们的看法和意见，收到了很好的成效，解决了相关问题。福山区根据调研的实际情况，制定了《福山区公益林保险实施方案》，并发放到各个镇街，要求各镇街进行学习和落实。
(2)其他人为恶意破坏森林资源，保险公司也进行赔偿，至于对行为责任人的调查与追究，那是属于保险公司的责任和范畴。
(3)病虫害续发赔偿，即使在同一块林地上，已经发生了一次病虫害，那么发生第二次病虫害的时候，还是要按相关保险条款进行赔偿。
综合4个指标来看，施肥方法和花期追肥配比是影响复色紫薇生长指标和花性状指标最主要的2个因素；基肥配比、基肥施肥方法和展叶期追肥配比的影响也是比较重要的；展叶期施肥时间和花期施肥时间无论对生长指标还是花性状指标而言，影响都比较小，在决定施肥方法中应最后考虑施肥时间。
(4)勘察定损，林业局组织保险人、被保险人及当地林业技术人员进行现场勘察，在查勘定损过程中，劳务费和交通费都有保险公司进行承担，林业技术人员用现场勾图的方式或实测法确定受灾面积，如果保险公司有异议的话，可以聘请专业的林业技术公司人员一起参与查勘，并共同确定受灾的面积数。
(5)连年无灾，这种情况下，交了这么多保险费，自己却没有得到赔偿金，感觉不划算，经过与保险公司协商，保险公司承诺可以采取累计的方式将这些担保金累加起来，用于将来的灾害赔偿。
老贾再次伸手把多的一堆钱币拨成两堆。老贾在新分出的两堆里，从看起来很精致漂亮的一堆中取出一枚递给孟导。孟导接过钱币，心中暗叫不好。按照老贾报忧不报喜的乌鸦嘴特质，这堆钱看起来也是凶多吉少。
参考文献：
[1]福山区林业局.福山区公益林保险工作调研报告[R].烟台：福山区林业局，2014.
[2]福山区林业局.福山区林地保护利用规划报告[R].烟台：福山区林业局，2014.
[3]福山区林业局.福山区公益林保险实施方案[R].烟台：福山区林业局，2014.
[4]山东省农业厅.山东省农业保险新增补贴品种实施方案[R].济南：山东省农业厅,2014.
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[6]福山区林业局.福山区森林资源调查规划报告[R].烟台：福山区林业局，2014.
[7]福山区林业局.福山区林木种质资源调查报告[R].烟台：福山区林业局，2014.
Exploratory Research on the Work Experience of Public Welfare Forest Insurance in Fushan District
Wang Minghui
(Forestry Bureau of Fushan District ,Yantai ,Shandong 265500,China )
Abstract :Based on actual forestry conditions, Fushan District actively explores the experience of public welfare forest insurance. Through the investigation of the public welfare forest data of the whole district, it grasps the accurate and comprehensive public welfare forest data, and uses this as the basis to determine the number of insured areas and the amount of insurance.The feasibility and operability are ensured in the process of public welfare forest insurance implementation, which promotes the successful signing of the public welfare forest insurance contract. At the same time, our district has done a lot in the public welfare forest insurance claims. The work has clarified the identification and interpretation of various situations of insurance claims, and facilitated the settlement of public welfare forest insurance, so that the real welfare policy of public welfare forest insurance has been implemented.
Key words : fushan district; public welfare forest insurance work;exploration research
收稿日期 ：2019-04-25
作者简介 ：王明慧(1987-)，女，工程师，主要从事森林培育工作。
中图分类号： F326.2
文献标识码： A
文章编号： 1674-9944(2019)13-0208-02
标签：福山区论文; 公益林保险工作论文; 经验探索研究论文; 烟台市福山区林业局论文;