摘要：在城市建设的不断推进下，城市轨道交通建设也在如火如荼的展开，大大缓解了城市交通拥堵的状况，方便了人们的出行。但由于城市轨道交通建设的工程量较大，建设环节复杂且耗时较长，在此过程中存在着大量的安全隐患。此外，在运营的过程中，由于乘客数量较多，各种安全死角的出现同样有可能导致紧急事件的发生，需要进行严格的运营安全管理。对此，本文阐述了在城市轨道交通工程建设中存在的运营安全隐患，并对如何做好工程建设的运营安全管理提出了几点建议。
关键词：城市；轨道交通；工程建设；运营安全管理
引言：
随着城市轨道交通工程建设的数量不断增加，各种在工程建设和运营过程中出现的安全事故也频频发生，这些问题的出现使得城市轨道交通工程建设和运营安全管理工作成为了社会关注的焦点。由于城市轨道交通建设有许多都在地下展开，在建设和运行过程中难以抵御自然灾害，不利于逃生，此时加强工程建设与运营安全的管理就显得十分必要了。
一、城市轨道交通建设和运营安全影响因素分析
（一）环境影响因素
在轨道交通建设和运营的过程中，受到内部和外部环境的影响，存在着许多安全隐患。外部环境包括地震、洪涝灾害、恐怖袭击等。内部环境包括在建设过程中由于质量、材料、设备等问题出现的安全事故或在运营过程中出现的拥挤、停运等事故。内外部环境对轨道交通建设和运营安全产生着严重影响，是安全管理需要重点考虑的因素。
（二）人为影响因素
人为因素是导致建设和运营安全的又一大因素。在轨道建设过程中，由于建设人员没有严格依照规定开展工作，缺乏安全意识，常会导致各类事故的出现，对施工人员的生命安全造成损害。而在运营过程中，由于操纵交通设备的技术人员出现失误或专业能力不强，也会导致严重安全事故的出现。比如2009年9月9日东京发生的地铁追尾事故就是因为故障维修车辆的司机超速行驶并且麻痹大意忘记了站内停有其他列车，最终因为刹车不及造成的列车追尾事故。虽然无人员伤亡，但是事故造成整天线路停运6个多小时，影响了29万乘客出行[1]。
（三）设备影响因素
轨道交通建设需要利用到大量的设备、机械和零件，而当这些设备出现故障或安装不合理时，将会带来的后果也是不堪设想的。
二、加强轨道交通建设安全、运营安全及应急条件下的安全管理的措施
（一）推动建设和运营安全管理标准化、精细化
质量安全标准化工作是全面落实科学发展观，构建轨道交通领域安全生产长效机制的重要措施，作为一种管理手段，是一套行之有效的质量安全管理体系和方法。通过建立“工程实体质量标准化、现场安全文明施工标准化、运营安全管理行为标准化”模式，落实企业标准化管理主体责任，强化建设和运营安全管理基础，提高质量安全保障能力，有效遏制重特大事故。精细化则是将每一个细节的管理责任具体化、明确化，是质量安全管理工作的必然趋势。质量安全管理工作只有真正做到标准化、精细化管理，才能有效控制工程建设及运营风险，确保建设和运营安全生产的实现[2]。
（二）落实建设和运营质量安全主体责任
城市轨道交通建设是一项庞大的工程，需要涉及到大量的人力、物力和财力，建设时间长。由于在工程后期的投入运营后，直接关系到无数旅客的生命和财产安全，因此对建设和运营安全的要求极高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为避免安全事故和故障的出现，政府必须严格监督，将工程建设和运营的各项责任落实到个各个企业和个人，建设单位和各参建单位应重视安全生产基础建设，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善企业安全生产责任体系，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，加强合同中标人员到岗履职管理，提升安全生产管理的筹划能力。
（三）推进建设和运营安全技术创新发展
近年来，在城市轨道交通工程建设和运营安全领域，技术创新层出不穷，“机械化施工技术”“装配式建筑技术”“BIM技术、大数据技术”等先进技术在全国范围内试点推进。通过创新技术的应用，有效地推动了城市轨道交通建设和运营安全管理的标准化、信息化、数字化和智能化建设。遵照“意见”要求，下一阶段，加强人才培训，开展城市轨道交通工程建设和运营事故预防理论研究及关键技术装备的研发，建立城市轨道交通建设、运维阶段关键部位智能化健康监测和维护系统，以及紧急情况下的信息发布机制和应急技术装备研发，加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在城市轨道交通工程反恐、防化等危险工序和环节中的广泛应用。通过深入研究开发“BIM+轨道交通”成套技术，将云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能采集等技术和轨道交通管理要素整合，促进地铁、轻轨、有轨电车等在内的多制式城市轨道交通建设和运营安全综合管控技术的革新，使标准化、信息化、数字化、智能化融入城市轨道交通全生命周期的建设及运维管理中，以提高质量安全管理工作效率及安全生产决策科学化水平[3]。
（四）完善安全管理制度体系
严格的安全管理制度是安全保障的前提。近年来，党中央国务院和各地主管部门针对城市轨道交通工程特点，狠抓制度建设，不断完善建设和运营安全管理相关法律法规和规范标准。随着《城市轨道交通工程质量安全管理暂行办法》、《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》等文件的相继出台，我国城市轨道交通工程建设领域初步形成了以质量安全管理责任体系、隐患排查治理体系及安全风险管理体系为主导的制度体系，保障了我国“十二五”期间的轨道交通工程建设质量安全管理工作的平稳开展。在运营安全管理方面，交通运输部2014年发布了《关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》，2016年10月发布了《城市轨道交通运营安全管理规定(征求意见稿)》，为城市轨道交通安全运营奠定了基础。下一阶段在运营安全管理方面，应进一步落实和完善城市轨道交通建设和运营安全生产监督管理体制，健全安全生产责任考核机制，完善事故调查处理及责任追究制度[4]。
（五）健全安全风险预防预控机制
制定城市轨道交通建设和运营生产安全事故隐患分级和排查治理标准，搭建统一的城市轨道交通全生命周期隐患排查治理信息报送平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理及监督执法力度，对重大隐患整改不到位的依法追究相关人员责任。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防因风险演变、隐患升级导致的安全生产事故发生。建立健全安全生产监管人员培训、持证上岗和定期轮训制度。推行安全生产责任保险制度，强化事故预防控制，建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制，提高风险辨识管控和隐患排查治理水平。
三、结语
总之，在新时期、新常态下，应坚决贯彻实施“意见”提出的各项要求，解决城市轨道交通建设安全、运营安全及应急条件下公共安全管理工作存在的问题，加强制度体系建设，落实主体责任，构建双重防控机制，通过科技手段和管理手段提高质量安全管理效能，确保城市轨道交通工程建设和运营工作安全可靠。
持续发展。
参考文献
[1]杨晨.城市轨道交通工程建设期安全事故分析与研究[D].中国铁道科学研究院,2012.
[2]吕培印,廖弈棋,罗凤霞.城市轨道交通工程建设安全管理信息系统设计与应用[J].铁路计算机应用,2012,05:37-40.
[3]冯国冠.城市轨道交通工程质量安全管理信息化建设的方案设计[J].中国安全生产科学技术,2012,12:74-79.
2014.
[4]宋天泳,于洪珍,丁世彤,等.城市轨道交通运输企业安全生产标准化考评实施细则[M].北京:人民交通出版社，2014.
论文作者:葛蕴慧
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/5/29
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