5月21日，备受运动健身爱好者关注的《广东省全民健身条例》在省十三届人大常委会第十二次会议上审议通过，自今年7月1日起施行。条例的出台，将为我省贯彻实施全民健身国家战略，推进健康广东建设，促进全民健身活动开展，提高公民身体素质和健康水平提供良好的制度保障。
想健身有去处：学校向社会开放体育设施
——《广东省全民健身条例》解读
许 勇
党的十九大报告明确要求“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”。习近平总书记高度重视体育事业，党的十八大以来，习近平总书记多次对体育工作作出重要指示，指出“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵”。这为新时期开展全民健身工作、全面建成小康社会提供了根本遵循和行动指南。制定条例是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神的具体体现。
党的十八大以来，省委、省政府高度重视全民健身工作，各项资金投入持续增长，体育健身场地设施不断增加，公共服务覆盖面不断扩大，我省全民健身工作取得了长足的发展，但离全面建成小康社会的目标要求还存在一些差距。比如，公共体育场地设施不能满足群众日益增长的体育健身需求；粤东西北地区城乡体育发展依然滞后；群众体育组织建设有待加强；科学健身指导服务水平有待提高，等等。因此，需要通过立法切实解决存在的实际问题，促进我省全民健身事业的发展。
初期，阳极板厚薄不均，重量偏差大，投产首月残极率高达23.2%，高于设计值16.0%。但伴随阳极板质量提高，残极率在10月份达到15.05%，并稳定在14.5%～15.5%左右，达到了设计标准。
将焦点问题写入条例
在整个立法过程中，省人大常委会积极发挥主导作用，加强对立法工作的组织协调，牵头做好法规起草、论证评估、审议把关等各项工作，牢固树立以人民为中心的理念，通过立法解决群众最关心最现实的利益问题。
省人大常委会高度重视全民健身立法工作，2017年9月听取省政府开展全民健身工作报告时，省体育局提出制定条例的建议，常委会研究决定将条例列入2018年立法工作计划，省体育局负责起草。省人大教科文卫委、法工委、省司法厅提前介入，了解和掌握相关情况，并对立法的必要性、合法性、可行性进行论证。经过近一年反复征求意见、调研和论证，于2018年11月顺利提交省十三届人大常委会第七次会议初次审议，2019年3月常委会第十一次会议第二次审议，5月21日常委会第十二次会议第三次审议并通过了条例。
政府是全民健身事业的监管者和推动者，具有组织领导、统筹协调、科学指导的重要作用。因此，条例注重对政府职责的规定，总则第四条规定了各级人民政府在全民健身活动中的职责，第五条明确规定了体育主管部门的具体职责以及有关部门的相关职责；同时，在各章中对各级人民政府及其有关部门的职责都作出了具体的规定。
在加强公共体育设施建设方面，条例注重公共体育设施的建设与维护，着力推动建设更多的健身资源。为拓展公共体育设施的布局空间，方便群众参加健身活动，第二十三条专门对市、县、乡镇人民政府建设公共体育设施的具体要求分别作了规定，明确规定社区和行政村应当建有便捷、实用的体育设施；同时，要求各级人民政府应当在保障安全、合法利用的前提下，充分利用空闲场地，因地制宜配置公共体育设施。为保障公共体育设施的建设实效，第二十四条规定公共体育设施的建设选址应当符合建设规划，对因大型体育赛事需要配建的公共体育设施，要求提出赛后利用方案并进行可行性论证或者听证，听取公众意见。
在规范公共体育设施向公众开放方面，条例注重发挥公共体育设施的功能作用，更好体现公共体育设施的公益性。第三十条规定，公共体育设施应当向公众开放，全年不少于三百三十天且每周不少于五十六小时，开放时间应当与当地公众的工作时间、学习时间适当错开，公休日、法定节假日、学校寒暑假期间应当延长开放时间；同时，还对其管理收费等作了明确细化的要求。
在整个立法过程中，省人大常委会始终坚持民有所呼、法有所应，切实解决群众最关心最现实的利益问题。
体育设施是群众进行健身活动的重要载体，没有足够的、完备的体育设施，就无法满足群众开展健身活动的需要，从而制约群众向往美好生活愿望的实现，降低群众的幸福感和获得感。这就需要我们为群众健身提供更多、更好的体育设施。对此，条例第三章专门作出规定。
找准切入口 精细管用
条例分六章共五十三条，分别对全民健身活动、全民健身设施、全民健身服务与保障、法律责任等作出了规定。条例坚持问题导向，以解决老百姓“想健身却无处可去”的突出问题为切入口，做到精细管用、有针对性，凸显了“五个注重”：
娟儿不讲，而是让他们再去课本上找。孩子们找到力的概念是“物体对物体的作用”，她追问“什么是作用？”孩子们又懵了。她引导学生回到自己刚才的疑问上去，学生豁然开朗，哦，原来推、拉、压、举，就是“作用”，继而，他们也理解了“力”。经过思考与碰撞获得知识，孩子们欢欣鼓舞。
一是注重明确职责，推动全社会共同参与 。
条例起草和一审过程中，省司法厅、省体育局等有关部门，省人大教科文卫委广泛征求了有关方面的意见，并召开了专家论证会进行论证。2018年6月，省体育局会同省人大教科文卫委、法工委、省政府办公厅及省司法厅到深圳、惠州、河源三市以及浙江、上海、江苏和山东四省市开展了立法调研。一审后，法工委于12月12日、13日赴广州、东莞进行了调研。今年2月27日，就学校体育设施向社会开放问题专门召开了立法论证会，同步委托了基层立法联系点在当地进行论证，同时再次征求了部分立法咨询专家和人大代表的意见。二审后，法工委于5月6日召开了表决前评估会，对条例主要制度规范的可行性、出台时机、实施后的社会效果及实施中可能出现的问题进行评估。条例审议过程中，常委会组成人员提出了很多很好的修改意见，法制委、法工委根据常委会组成人员的意见，会同有关部门对条例反复研究、反复论证、反复修改，确保条例的科学性和民主性。
紧急切断阀应具有不低于SIL2的等级认证，对雷达液位计、液位开关、SIS及系统卡件、继电器等有同样要求，以确保整个SIF回路不低于SIL2。
为鼓励和支持全社会积极参与，推动形成全民健身共建共治共享治理格局，条例在强化政府主导、部门协同的同时，还对社会参与和社会共享的内容作了规定。条例第五、八条对社会各方面参与全民健身作了原则性的规定，第九条对媒体的宣传教育职责作了规定，第十六至二十条对单位、社会团体、基层、学校和公民个人开展全民健身活动作出了具体规定。为充分发挥社会组织在全民健身工作中的积极作用，第十九、三十七、三十八条对上位法进行了细化和补充，突出了对体育社会组织的培育和支持。
现实中，一些群众科学健身意识不强，使用了错误的健身方法，不仅不能强身健体，反而带来身体上的伤害。对此，条例第三条规定了科学文明原则，引导科学健身。第四十一条规定政府开展健身指导服务，加强体育指导员队伍建设，引导体育指导员等为全民健身提供志愿服务。第四十二、四十三条规定国民体质监测和公民体质测定、引导公众参与全民健身等具体措施。第四十四条要求建立全民健身公共服务绩效评估制度，并将学校体育工作列入政府履行教育职责评价指标体系。第四十五、四十六条强化了对高危险性体育项目安全管理和群体安全管理，对健身场所管理单位、健身活动的组织者和参加健身活动公众三者在健身安全方面的责任义务作了详细规范。第四十七条规定，推行体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的作用。
语言迁移研究发现，语言间的相同和差异会产生母语迁移,第二语言习得中那些与母语相似之处就易学，产生正迁移；而那些与母语不同之处则难学，产生负迁移。主要表现为以下几种形式：
在审议、调研、征求意见过程中，针对大家反映最多、争论最激烈的问题对条例进行了相应修改和完善。如针对“学校向社会开放体育设施”这个焦点问题，二审时在条例第三十四条中增加了学校开放的管理模式和体育设施相对隔离等内容，解决学校开放期间的管理难题；针对占用机动车道健身、广场舞噪音扰民等群众关心的问题，第二十条增加了遵守道路交通安全、噪声污染防治等相关规定的内容；为更好保障学生体育健身的权利，第十八条增加了禁止占用体育课程时间、开展适合病残学生和幼儿体育活动的内容；为增强学生体质，第四十二条增加了向社会公布学生体质总体状况的内容。二审中，有委员提出全民健身应考虑不同年龄段、不同性别群体参加健身的现实需求，对此，三审时在条例第六条中增加了为未成年人、老年人、残疾人参加全民健身活动提供便利条件的内容；为进一步引导公民文明健身，第二十条增加了遵守健身场所规章制度等内容。
3．语料库中的语料数据经过元信息（包括文献编目、馆藏地、成书年代等）标记、切词、词性与句法标注等精细加工处理，提高研究的深度和广度。
总之，纵观广东区域发展近40年的历程，无论是各级政府还是学术界，抑或是新闻媒体，对区域发展的实际绩效普遍感到不满意，因此必须创新广东区域发展的思路。
（资料图片）
在推动单位、学校体育设施向社会开放方面，条例注重促进体育设施共享，发挥单位体育设施，尤其是学校体育设施作用，弥补老城区体育设施不足。如第三十二条规定，国家机关、社会团体、企业事业组织中由政府投资建设的体育设施，管理单位应当创造条件向公众开放，实现资源共享。为推动学校体育设施向社会开放，减少学校开放顾虑，第三十三、三十四条对学校体育设施开放的收费、管理和保障作了规定，要求县级人民政府应当对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险；明确学校向社会开放体育设施的，可以根据实际情况采取自行管理、与乡镇（街道）联合管理、组建青少年体育俱乐部管理或者外包管理等方式，也可以由县级以上人民政府通过购买服务的方式统一实施外包管理；此外，还对学体育设施建设与教学、生活区域相对隔离等作了明确具体的要求。
三是注重科学文明，强化健身服务 。
二是注重体育设施建设与共享，着力满足群众对体育设施的需求 。
以此而论，第九届四川文学奖的评比过程难称严谨。虽然主办方否认“主任给副主任评奖”，但主办方同一部门中兼具“裁判员”和“运动员”是不争的事实；关于“随意增加获奖名额”，尽管主办方作出了“儿童文学奖项出现空缺”的解释，但并未平息“随意增加名额”的质疑；至于“评奖结果不公示”，更是以主办方直接道歉告终。总而言之，外界质疑并非捕风捉影，深陷舆论漩涡之中的主办方，自然不能视若无睹。
为丰富和拓展地方性法规的价值观内涵，条例注重引导各方面文明健身。针对健身活动中出现的占用机动车道跑步、噪音扰民等问题，第二十条规定举办、参加全民健身活动应当遵守道路交通安全、噪声污染防治等相关规定，遵守社会公德，崇尚科学、文明健身，爱护健身设施和环境卫生；不得侵害他人合法权益、影响他人的正常工作和生活，不得借全民健身名义从事危害公共安全、扰乱公共秩序等违法活动。
四是注重重点群体健身活动，明确具体的工作要求 。
实践中，青少年、老年人、残疾人和农村居民的群众体育运动工作容易遭到忽视。对此，条例第十五条分三款分别作了针对性的规定，重点保障青少年、老年人和残疾人、农村居民这三类人群有效参与全民健身活动的权利；针对企业、机关单位缺乏体育设施、开展体育活动积极性不强等问题，第十六条对单位组织开展全民健身活动提出了具体要求；学校是保障青少年体育健身活动的关键环节，为此，第十八条对青少年在学校的体育活动作了细致明确的要求。
五是注重全民健身支持与保障，完善保障措施体系 。
条例注重强化全民健身工作的顶层设计，制定相应的保障措施，为全民健身事业健康发展保驾护航。第四条规定，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划，列入基本公共服务体系；第七条规定了财政预算和体育彩票公益金为全民健身事业提供保障的要求；第二十七条规定对社会力量建设体育设施的税收优惠；第三十五、四十八条，分别规定政府应当对开放的公共体育场地以及社会力量建设体育场地和捐赠全民健身事业给予支持与保障。
此外，条例还结合广东实际，对支持发展民族民俗民间体育运动作了规定。如，第十四条对各级人民政府和有关部门应当支持举办龙舟、武术、龙狮等传统体育赛事作了规定。
（作者单位：省人大常委会法工委）
标签：全民健身条例论文; 公共体育设施论文; 《广东省全民健身条例》论文; 全民健身工作论文; 全民健身活动论文; 向社会开放论文; 广东省论文; 广东省人大常委会法工委论文;