坚定不移推进乡镇企业改革和发展为全面建设小康社会做出新贡献——农业部乡镇企业局宗锦耀副局长在全国乡镇企业专业工作会议上的报告，本文主要内容关键词为：农业部论文,乡镇企业局论文,坚定不移论文,乡镇企业论文,副局长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（2003年1月9日）
一、统一思想，坚定信心，充分认识乡镇企业在全面建设小康社会中的战略地位和重要作用
乡镇企业是在改革开放的大背景下和我国独特的社会经济条件下迅速发展壮大的。从1978年至2002年的24年间平均速度保持在20%以上。这期间经历了1984年—1988年和1992年—1996年的两个高潮，速度都在30%以上。1997年—2002年，乡镇企业发展出现了速度放慢、出口增幅下降、安排劳动力减缓等新的情况和问题，但由于乡镇企业发挥优势，适应变化，推进两个根本性转变，目前已经进入了结构调整、体制创新和素质提高的新阶段。
到2002年，全国乡镇企业预计实现增加值31800亿元，比上年增长8.3%，占国内生产总值30.7%，实现营业收入125800亿元，比上年增长7.9%；实现利润总额7200亿元，比上年增长7.3%；上缴税金2500亿元，比上年增长8.3%。在新世纪新形势下，乡镇企业在全面建设小康社会中具有更加突出的战略地位，必将发挥更加积极的重要作用。
（一）发展乡镇企业是建设现代农业的前提条件。全面贯彻党的十六大精神，建设现代农业是全面建设小康让会的产业基础，是发展和繁荣农村经济的基本内容，也是持续增加农民收入的重要手段。现代农业是以现代科技为支撑，在家庭承包经营的基础上，实行市场化运行、产业化经营、科学化管理的新型农业。建设现代农业就是要彻底改变手工劳动为主的生产方式，实现专业化、规模化、集约化、社会化大生产，大幅度提高农业劳动生产率。乡镇企业通过转移富余劳动力、增加农民收入、补农建农和发展农产品加工贸易，促进现代农业的建设。
截至去年底，乡镇企业从业人员达到1.33亿人，占全国农村劳动力的26.8%，大大缓解了人多地少的矛盾，提高了农业的规模经营水平和劳动生产力。去年乡镇企业支付职工的工资总额8200亿元，农民人均从乡镇企业获得的工资性收入为850元，占全国农民人均收入的34.4%，占净增部分约50%。农民得到的收入很多也用于支农、建农，加上乡镇企业将部分利润直接用于改善农业生产条件，提高了农业的技术装备水平。乡镇企业通过发展农产品加工贸易，充当农业产业化经营龙头企业，推进现代农业产业体系的构建，加快了农业现代化进程。去年规模以上乡镇农产品加工企业实现增加值2400亿元，增长13%。乡镇企业已经为促进农业发展做出了历史性贡献，必将为建设现代农业再立新功。
（二）发展乡镇企业是实现工业化的重要途径。党的十六大指出，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。工业化包括起步、发展、成熟、转型四个阶段，目前我国工业化正处于发展阶段的中期，农村工业化则处于发展初期。去年乡镇工业增加值22000亿元，占全国工业增加值46.1%，完成出口交货值10500亿元，占全国出口交货值的40%左右。乡镇企业的发展，使城市工业化和农村工业化有机结合，大大加快了工业化的进程，为国家工业化做出了重大贡献。党的十六大提出要走新型工业化路子，乡镇企业在这方面大有潜力，完全可以发挥机制优势、劳力优势和后发优势，奋起直追、迎头赶上。
（三）发展乡镇企业是繁荣农村服务业的主要内容。乡镇企业大力发展商业、交通运输、饮食服务、咨询、物流等服务业，发展各类综合性和专业性商品批发市场，充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业等，为农业、工业生产服务，为农民、市民生活服务。2002年乡镇企业第三产业实现的增加值已经占到全部乡镇企业增加值的20%，占农村服务业增加值的80%以上，已经成为农村服务业的主力军。党的十六大提出加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要发展农村服务业，建立健全农业社会化服务体系，这也正是发展乡镇企业的应有之意。
（四）发展乡镇企业是加快城镇化的经济支撑。党的十六大提出要全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。乡镇企业的聚集带动农民聚集，进而带动服务业和市场的兴起，促进了小城镇的建设，培植了小城镇的产业基础，壮大了小城镇经济，避免了人造小城镇和小城镇唱“空城计”。小城镇又是乡镇企业发展的载体。
辽泽民同志曾指出，发展乡镇企业是经济社会发展的一个大战略，发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略。这两个重大战略相互联系，有机结合，互为依托，互相促进，共同发展，才能加快工业化与城镇化进程，并实现协调发展。目前各地建设各种园区1万多个，成为工业化和城镇化同步推进的重要结合点，聚集效应、示范效应增强，成为乡镇企业新的经济增长点。
（五）发展乡镇企业是促进非公有制经济的主体力量。党的十六大指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把二者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。改革开放以来，乡镇企业坚持实行“多轮驱动、多轨运行”的方针，乡村集体所有制、个体私有制、混合所有制共同发展，个人独资、合伙、公司制等组织形式同时并存。乡镇企业既是公有制经济的重要支柱，也是非公有制经济的主体力量。去年乡镇企业中的个体私有企业1905.6万个，安排劳动力突破1亿，占全国乡镇企业增加值的比重突破70%。非公有制经济已经成为乡镇企业的主要增长点。去年全国乡镇企业投融资渠道拓宽，引进外商资金、农民个体投资、吸收社会闲散资金、向金融部门借贷、直接融资等多渠道筹集资金的格局逐步形成，全年固定资产投资将超过3000亿元，很大一部分是农民个人投资。
（六）发展乡镇企业是壮大县城经济的基本依托。党的十六大提出要壮大县域经济。去年全国乡镇企业实现增加值占到县域经济的67.3%。乡镇企业的发展使县域经济脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式，实现了县域范围一二三产业全面发展的新格局。乡镇企业日益成为县域经济发展的重要依托，也已成为县域经济发展的主体力量。因此，乡镇企业的发展，涉及到县域范围内10亿多人民的根本利益，不仅是整个国民经济发展的重要基础，也是巩固农村基层政权的重要基础。
（七）发展乡镇企业是实施西部大开发的重要力量。乡镇企业率先在全国推进东西合作，从1995年以来，签订了5万多个东西合作项目，建成投产1.2万个，总投资2000多亿元，引进资金1400亿元。去年农业部与甘肃、广西和河南省联合举办了三次东西合作经贸洽谈会，签约合同项目达2098个，总投资370亿元。东西合作企业优势互补，互惠互利，已经成为西部大开发、中西部地区经济发展和全国乡镇企业新的增长点，实现了东西双赢，促进了地区间经济和社会协调发展。
二、认清形势，抓住机遇，大力促进乡镇企业的改革和发展
当前，全国乡镇企业正处于改革和发展的重要时期，总体上面临着十分有利的发展条件和非常难得的发展机遇，同时也遇到了一些前所未有的困难和挑战。
乡镇企业已经进入新的发展阶段，面临着新的形势、新的任务、新的要求，有机遇，也有挑战，但是有利因素起主导作用，我们要抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，扬长避短，坚定信心，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，大力促进乡镇企业改革发展。
2003年乡镇企业发展和工作总的指导思想是：促进持续发展，加快规范提高，以质量效益为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，推进体制、机制创新和技术、管理创新，增强乡镇企业整体素质和核心竞争力，走优化结构、创新体制、依靠科技、加强管理的新路子，走新型工业化与加快城镇化结合和可持续发展的新路子。
2003年全国乡镇企业发展的主要目标任务是：力争实现乡镇企业增加值34500亿元，增长8.5%；乡镇工业增加值23900亿元，增长8.6%；出口交货值12100亿元，增长10%；新增农民就业200万人。乡镇企业结构更加优化，布局更加合理，素质进一步提高。同时，要进一步巩固和发挥各级乡镇企业行政管理部门的职能作用，增强乡镇企业系统的创造力、凝聚力和战斗力。
为了完成上述目标任务，乡镇企业的改革和发展要有新思路、新办法。
第一，在企业所有制形式上，要坚持基本经济制度，大力发展混合所有制企业、新型集体企业和私有制企业。原来的乡村集体企业，要进一步改革产权制度，实现产权主体多元化和人格化，积极探索集体经济新的实现形式；要放手发展混合所有制（包括股份制、股份合作制、中外合资合作）和个体私有经济；要引导个体私有企业通过合伙、股份合作制和股份制形式进行合作与联合，实现资本社会化和规模水平的提升。
第二，在企业组织形式上，要坚持多种多样，兴办个人独资企业、合伙制企业和公司制企业（股份有限公司和有限责任公司）。要按市场经济和社会化大生产的规律，鼓励发展公司制企业，建立现代企业制度，完善法人治理结构。
第三，在产业和产品上，要按照带动第一产业、改造提高第二产业、积极发展第三产业的要求，调整优化产业结构，发展优势产业、特色产业，发展农产品加工业、劳动密集型产业和第三产业，大力发展名特优新产品。既要在改造传统工业方面后来居上，紧跟工业化步伐，又要在信息化带动工业化方面迎头赶上。
第四，在市场选择上，要瞄准国际国内市场，发挥优势，发挥小专精新特产品和劳动密集型产业的特长，适应国外、国内和区域市场需求，凭借资源、机制和劳动力优势，引进更多的外资，占有更多的市场份额。
第五，在企业布局上，要把乡镇企业和小城镇两大战略有机结合起来，引导乡镇企业向园区和小城镇集中发展，彻底改变部分地区存在的“村村点火、户户冒烟”现象，促进工业化与城镇化、经济与社会协调发展，在区域布局上要继续推进东西合作，东中西优势互补、互惠互利，共同发展，实现地区间协调发展。
第六，在企业规模上，要坚持“大中小并举，以大带小，以小促大”。既要培植一批大企业集团，营造一批“航空母舰”，又要培植一批中小企业，营造一批“小巨人”。我国中小企业的主体是乡镇企业，乡镇企业的主体也是中小企业，《中小企业促进法》已经公布，我们要结合《乡镇企业法》贯彻，充分利用这部法律，促进乡镇企业的发展。
第七，在资金投入上，要开辟多元融资渠道，实现投资主体的多元化。要在招商引资上下苦功夫、硬功夫、积极利用民资、外资，同时争取信贷资金和财政资金支持。要采取股份制、股份合作制直接融资。有条件的企业还要积极争取股票上市融资。
第八，在经营机制上，要创新用人机制、分配机制、决策机制等，进一步解放思想，大胆创新，突破一些乡镇企业存在的血缘、地缘、亲缘关系，打破社区性和封闭性。要把公有制和私有制的优点结合起来，形成企业所有者、经营者和职工的利益共同体和命运共同体。要尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，坚持按劳分配和按要素分配相结合，调动投资者、经营者和劳动者的积极性，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使乡镇企业充满生机和活力。
第九，在企业素质上，要不断提高企业的技术水平和管理水平，增强企业的核心竞争力。人才是企业的核心资本，是发展先进生产力的第一要务。培养人才，实现人的全面发展，是我们的重要职责。要培养和造就一支庞大的企业家队伍和各类管理技术人才队伍，同时要重视企业文化建设，培养企业精神，全面提高企业的整体素质。
三、与时俱进，扎实工作，努力提高乡镇企业行政管理部门的依法行政能力和指导服务水平
全面贯彻落实党的十六大精神，必须用“三个代表”重要思想指导乡镇企业的伟大实践，紧紧抓住关键，坚持与时俱进，对新形势下发展乡镇企业要有新的认识；紧紧围绕核心，保持先进性，对新形势下发展乡镇企业要有新要求；紧紧把握本质，坚持执政为民，在新形势下发展乡镇企业要有新措施。
我们要坚定不移地促进、引导、保护和规范乡镇企业的发展，认真贯彻党和国家对乡镇企业要“积极扶持，合理规划、分类指导，依法管理”的方针和有关法律、法规和政策，充分调动和发挥一切积极因素，一心一意为广大人民谋利益。要增强大局意识、责任意识和服务意识，以与时俱进的精神状态，用新观念、新思路筹划乡镇企业的工作。
（一）加强舆论宣传，继续改善乡镇企业发展环境
针对目前社会上出现对乡镇企业的“改名论”、“过时论”、 “脱农论”、“替代论”和“假冒论”等论调，以及一些地方出现的对乡镇企业“舆论宣传淡化，政策扶持弱化，企业负担强化，管理服务退化”等现象，切实加强理论研究和舆论宣传，把对乡镇企业的认识统一到党的十六精神上来，统一到党和国家一系列方针政策上来，统一到《乡镇企业法》上来，为乡镇企业的发展创造良好的舆论环境、政策环境和法制环境。要宣传发展乡镇企业的战略意义、地位作用和特点趋势，宣传乡镇企业有关法律、法规和政策，宣传改革发展的各种典型等，呼吁乡镇企业的困难，形成支持乡镇企业、尊重乡镇企业家的氛围。
要积极争取领导的支持，积极协调各有关部门，切实落实党中央、国务院关于乡镇企业的一系列方针政策，落实《乡镇企业法》和《中小企业促进法》规定的各项政策措施，并按照国民待遇的原则，积极落实已有的政策。重视乡镇企业减负工作，落实七部委印发的《乡镇企业负担监督管理办法》，坚持标本兼治，坚决取消在国家收费项目目录之外的收费项目。加强乡镇企业信用管理，启动乡镇企业诚信工程，继续开展创建全国诚信守法乡镇企业活动，建立乡镇企业信用信息查询系统，引导企业加强信用管理。
（二）坚持走新型工业化的路子，认真推进乡镇企业结构的优化升级
用信息化带动乡镇企业发展。在生产、流通、服务、管理等领域不断推进乡镇企业信息网络技术，尤其要把信息技术的推进与正在进行的基本建设、技术改造、技术进步有机地结合起来，迅速地提高效率，增加品种，改造质量，降低成本，促进生产经营方式的创新。在局域网建成的基础上，加大广域网和因特网建设力度，积极推动企业上网。
积极发展高新技术及产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业。要以电子信息、机电一体化、新材料、新能源、生物技术与生物制药等高新技术产业为发展重点，培育出一批以资金、技术和知识密集型为主体的科技先导型产业。有条件的地区，可建立风险投资基金，以加大对成长中的高新技术企业的支持力度。积极引导高新技术企业适当集中，并形成高新技术园区。
加快发展第三产业。在注重发展旅游业、饮食服务业、交通运输业、商品流通业、文化娱乐业的同时，要围绕乡镇企业产前、产中、产后，建立健全科技服务体系、信息服务体系，为第一产业、第二产业的发展提供相应服务。为加快第三产业的发展，农业部乡镇企业局将在调查研究的基础上，提出切实措施，召开全国乡镇企业发展第三产业工作会议，制定加快乡镇企业第三产业发展的指导性文件。
（三）创新管理体制和经营机制，不断增强乡镇企业的生机和活力
推动乡镇企业改革继续向纵深发展。进一步明晰产权，着重解决法人治理结构、约束制衡机制和激励机制存在的问题，建立现代企业制度，发挥、完善、发展和创新企业经营机制。进一步改革投融资体制。改变以往单一的、谁办谁投资的方式，在产权清晰的基础上，实施投资主体和产权主体的多元化，扩大投融资渠道和形式。要切实解决资金这个发展的制约瓶颈问题。各地应搞好乡镇企业信用担保体系建设的试点，在取得经验后，予以推广。进一步深化分配制度改革，进一步理顺分配关系，充分调动投资者、管理者、专业技术人员及劳动者的积极性。
在改革中，要尊重群众的实践、创造和选择，因地制宜，因企施策。各级乡镇企业行政管理部门要加强对乡镇企业改革的指导。今年，农业部将对乡镇企业改革情况进行专题调研，在总结近些年各地改革成功经验的基础上，提出《关于乡镇企业配套改革若干问题的意见》。各地要引导企业改革进一步规范和不断完善，落实《大中型乡镇企业建立现代企业制度规范》，抓好一批建立现代企业制度的试点，搞好典型示范。
（四）推进科技创新和管理创新，努力提高企业素质
不断完善乡镇企业的技术创新体系，引导企业走“产学研”相结合的道路，建立自主开发或联合开发的技术创新机制。建立健全科技信息、技术评价、技术经纪等中介机构和服务网络，及时为乡镇企业技术创新提供有效的服务。各地要不断完善有利于科技成果转化的政策环境，组织本系统和社会技术创新服务力量，选择适宜乡镇企业的科技成果和专利进行推广应用。鼓励有条件的地区建立科技成果孵化和扩散示范基地。建立一支宏大的人才队伍，加强对乡镇企业职工的教育和培训，搞好乡镇企业技术职务评聘工作、专业技术人员继续教育工作和职工职业技能开发和鉴定工作。通过制定优惠政策，鼓励各类人才向乡镇企业流动。
创新企业管理体制，改进企业管理手段，创新企业文化，加强信用管理。要引导企业根据市场经济和建立现代企业制度的要求，建立健全各项科学管理制度，形成适应开展国际化经营的企业管理体制和运行机制。
要引导企业采用现代信息技术、管理技术、方法和手段，实现制度化、规范化、科学化和现代化管理，依法加强成本、资金、质量、安全、信息、营销等管理，积极发展电子商务等营销手段，提高企业的市场竞争力。要引导企业树立人本管理的理念，加强人力资源开发和管理，建设与本企业制度和战略选择相对应的企业文化，培育企业精神，为企业发展提供持久的精神动力、智力支持和思想保证。为引导企业依法经营，研究制定《中小乡镇企业生产经营基本规范》。
（五）推广清洁生产，积极引导乡镇企业实现可持续发展
实施可持续发展战略，是引导乡镇企业走新型工业化道路的本质要求，是乡镇企业得以持续健康发展的长远之计。处理好经济增长与环境保护的关系，一要树立在发展中解决问题的理念，认真实施《清洁生产促进法》，在工业发展中推行清洁生产，建立节能、节材型工业生产体系。二要坚持预防优先的原则，新上项目和技改项目实行环境评价制度，实行生产能力与环境保护措施同时设计、同时施工、同时运行。三要严格执行国家环保要求，淘汰落后的生产工艺、设备和产品。四要鼓励和支持发展环保产业、资源综合利用型企业，继续争取国际合作项目。
（六）实行分类指导，重视抓好东中西部地区间乡镇企业协调发展
东部乡镇企业加快产业结构优化升级，积极培植有国际竞争力的企业，大力发展高新技术产业和高附加值制造业，加快发展外向型经济。重视开发中西部市场，尽快有序地将一些传统产品、劳动密集型产品向中西部地区转移。中部地区坚持发展与提高并重的方针，优先发展农产品深加工，培植一批上规模、上水平的骨干企业和企业集团。西部地区要利用好资源的稀缺性，拓宽思路，把资源优势转变为有特色的有竞争力的优势产业，主要是发展特色产业、矿产资源型产业、农产品加工业和旅游业等。
继续大力推进东西合作，不断探索新的合作形式和途径。今年，农业部将在总结过去五年举办全国乡镇企业东西合作经贸洽谈活动暨产品展销活动成功经验的基础上，创新活动方式，提高活动效果。
（七）引导集中连片布局，加快推动乡镇企业工业园区和小城镇建设
要促进工业化与城镇化、经济与社会的协调发展。做好统筹规划，把园区建设规划与小城镇建设规划或城市建设规划结合起来。积极协调争取依法采取积极的土地政策，推行土地置换和新增耕地指标折抵政策，保证乡镇企业园区发展的用地需要。在地方财力许可的情况下，积极争取在地方税收及增值税地方留成中给予入园企业减免或返还优惠。园区建设要坚持高起点、高标准，注重超前性和导向性，合理选择主导产业。引导入园企业完善技术开发机构和保障体系。
各地要把引导促进乡镇企业园区建设作为布局结构调整的重点，加强调查研究，总结推广乡镇企业工业园区、科技园区和东西合作示范区的典型经验，加强各类乡镇企业园区的规范管理和社会服务。
（八）实施“走出去”战略，大力促进乡镇企业外向型经济发展
大力实施科技兴贸和以质取胜战略，通过推进技术进步与产业升级，推动乡镇企业出口产品由初级产品逐步向初级工业制成品和高技术含量、高附加值、深加工制成品并重转变。培育和扶持名牌产品出口，抓好安全认证、质量认证和环保认证，增强出口企业和产品的非价格竞争力。鼓励具有技术、品牌、管理优势的乡镇企业“走出去”，在境外投资设厂，通过境外加工贸易，带动和扩大国内设备、技术及原材料的出口。要引导乡镇企业在巩固美、欧、日、东南亚等传统出口市场的同时，大力开拓拉美、中东、东欧和非洲市场，实施市场多元化战略。要加强协调，帮助落实各项优惠政策，使乡镇企业充分发挥比较优势，千方百计开拓国际市场，不断提高竞争能力。要注意研究和引导乡镇企业应诉国外的反倾销。
（九）构建五大保障体系，进一步加快农产品加工业发展
国务院办公厅下发的《关于促进农产品加工业发展意见的通知》，明确了发展农产品加工业的指导思想、发展目标、主要原则、重点领域、重点工作和政策措施，为今后农产品加工业的发展创造了优惠的政策环境。我们要认真贯彻《意见》，把文件中规定的优惠政策用足、用活。要建设好原料基地，制定好质量标准、加工技术、政策保障和加工企业体系，组织编制农产品加工业一体化示范项目建议书，制定农产品加工业产业产品指导目录。继续实施农产品加工业行动计划。
（十）发挥职能作用，切实加强乡镇企业行政管理部门的自身建设
各级乡镇企业行政管理部门是各级人民政府主管乡镇企业的综合职能部门，按照《乡镇企业法》、中发[1997]8号文件和国务院“三定”方案的规定，履行好对乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能。新公布的《中小企业促进法》不改变现行的乡镇企业的管理体制。全国人大常委会在《乡镇企业法》执法检查中指出，乡镇企业行政管理部门是《乡镇企业法》的执法主体。因此，我们一定要依法履行职责，充分发挥职能作用，做到对上当好参谋，对下搞好服务，对外做好协调，对内抓好建设，真正做到有为有位。
要切实加强体系建设、机构建设和职能建设。下大力气履行好乡镇企业统计和财务工作的职能，将之作为加强体系建设的重要工作来抓。积极做好工作联系点工作，加强对各联系点报送材料的收集、分析，了解新情况、总结新经验，用于指导工作。要抓好服务体系建设，充分发挥农业部乡镇企业发展中心和地方各级乡镇企业服务机构的作用，建立完善教育、培训、信息、技术、咨询等服务体系。充分发挥中国乡镇企业协会和地方各级乡镇企业协会的桥梁纽带作用，增强对乡镇企业家的凝聚力和向心力，建立完善自我教育、自我管理、自我服务的机制。充分发挥《中国乡镇企业报》和各种新闻媒体的舆论宣传作用，建立一支乡镇企业舆论宣传的队伍。要摸清乡镇企业管理机构队伍的现状，提出加强机构队伍和服务体系建设的工作措施。
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