山东理工大学建筑工程学院城乡规划系
摘要：城市规划管理目的是在认真调查城市地区建设现状和发展形势的基础上，深化与落实总体规划空间布局，构建合理的城市地区的空间发展框架，布局快速交通网络系统，重点对自然生态地带、经济产业发展空间、居住空间、区域性公共服务设施等基本要素进行整合、布局和控制，划定规划建设范围和近期发展方向等，为城市地区的次区域规划编制和审批管理提供依据，促进城市地区快速有序和可持续发展。城市规划管理方式的创新，实质上就是在未来的规划领域有改革的精神和创新的意识。
关键词：城市 规划 设计 理念
一、我国城市规划的现状及其思考
目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和发展方向→确定城市规划的目标→根据目标分解为具体指标→按照以上问题提出不同的规划方案→研究不同方案的利弊→确定总体规划→按照总体规划进行分区规划→详细规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。
二、当前城市规划的弊端
1、历史建筑的保护不力，珍贵古遗迹遭到破坏。
对城市而言，城市的历史是城市的名片，是城市的形象特征，没有历史的城市是没有厚重感的。我国各地城市均有着不同的历史文化，这是我国的重要财富，更是世界的财富。从宏观上看，自从解放以来我国城市传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹曾经有过几次严重的破坏情况，第一次破坏是解放初期到大炼钢铁这一时期，这一时期经过战争的洗礼，一些历史受到炮火的破坏，导致建筑上的重大破坏；第二次则是改革开放之后，一些城市为了展示建设速度，体现城市形象，向外国学、向现代化进，借“改造旧城，消灭危房”等口号，把城市内的一些仅存历史建筑拆除了，造成了城市风貌永久性的、灭绝性的毁坏
2、环境保护不当，生态破坏和环境污染日益严重
城市规划的过程中形成的大量生活垃圾和建筑垃圾，严重的破坏了生态平衡，另外，对于城市下水道的规划不当，使得大的污水流入河道，严重的污染了生态环境。
3、区域规划不协调，没有做到地方统筹
一些城市规划的管理人员由于自身观念的限制，在规划的过程中仅从自身城市布局出发，并没有结合周边城镇的发展情况制定一个协调的发展战略，这样导致的直接后果就是城市发展的不可持续性。
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4、城市规划不起作用，城市发展调控得不到提升
城市建设需要科学规划设计，但是，一些城市建设时，“规划失效”的问题已经显现，规划时间过长，建设速度过快，城市建设规模已经完全突破原定框架，提前完成规划的问题是每个城市面临的主要问题，造成规划与现实的不和谐。二是总体规划实施进程滞后于规划期限，本已经进入规划的，但在基础设施建设方面，却不能如期完成，导致每一步骤不能合理布局和相互衔接。在生活中我们也可以看到城市道路规划的问题，道路建设修了挖，挖了又修，没有综合规划与设计，想当然进行修路改造，难怪老百姓戏称城市道路像是安上了拉链，想拉就拉开了。
三、中国城市规划的改革和创新
1、法制化
如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。
2、民主化
民主化实际上指的是城市规划管理中的公共参与。在我国，一方面，政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。而对于城市规划管理来说，随着越来越多的要素（土地、住房、公共设施等）进入市场领域，在计划经济条件下，城市规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效，难以平衡日益多元化的社会群体利益；同时，由于城市规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联，公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色，学会使用大众媒体的语汇，积极主动地融入到大众媒体交流中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。
3、数字化
随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。城市数字化工程服务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。数字化可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面，同时数字化城市对于提高城市规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性；也能提高城市规划行业动态监管的能力和水平。
四、结束语
现在从国家到地方，不断强调城市（乡）规划的重要性。国务院最近强调“加强城乡规划工作，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展发展具有意义”，国务院领导指出：“城乡规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。提高规划工作水平，把我国的城市和村镇规划、建设、管理好，对于实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义”。许多城市的领导已经把城市规划列入重要议事日程。法制的健全，有赖于合理体制的需求或建立，而合理体制的建立又有赖于社会主义市场经济条件下中国城市规划机制的正确认识与定位。城市规划面临历史性机遇和挑战。
参考文献
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[2]范先明.城市规划与城市环境的可持续发展[J].科技情报开发与经济.2010
[3]韩增林，刘天宝.城市规划转型的整体性和系统性[J].城市问题，2009
论文作者:刘学博
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第16期
论文发表时间:2018/11/12
标签：城市规划论文; 城市论文; 社会论文; 我国论文; 城市建设论文; 总体规划论文; 条件下论文; 《建筑学研究前沿》2018年第16期论文;