法国《2019年财政法》发布科技创新措施与预算重点
文/王晓菲（中国科学技术信息研究所）
2018年12月30日，法国政府公报（JORF）公布了《2019年财政法》，其中包括与科研创新相关的财政措施、税收措施以及预算分配。2019年，法国将通过股权储蓄计划、保险等方式鼓励对企业进行投资，通过首次币公开募集、发展自动汽车、创新委员会等方式支持创新（特别是颠覆性创新），并将主要通过未来投资计划第三期、研究与高等教育两个使命来资助科研创新。
一、通过财政与税收制度促进科技创新
（一）鼓励对企业进行投资
相关措施主要集中在《企业成长与转变行动方案法》（PACTE）中。该法旨在为企业的创新提供所需资源，帮助企业成长转型并创造就业。法国的企业需要长期投资，才能勇于进行风险较高的创新投资并更新生产设备。为此，法国将通过税制改革等多种措施鼓励对企业证券进行投资。
法国中小企业股权储蓄计划将针对众筹证券开放。投资者可以通过中小企业股权储蓄计划选择更多在众筹平台销售的证券。中小企业股权储蓄计划是一种投资计划，投资者可以通过该计划投资中小企业与中间规模企业的证券，初次投资5年后获得的分红以及其他营利可免征所得税，从而鼓励对企业的长期投资。
积极利用人寿保险储蓄的资金投资企业。人寿保险储蓄汇集的保金可用来为企业提供发展资金，但目前法国人寿保险储蓄投资企业股权的途径较少。为此，欧洲增长基金为保险人提供了新的利用人寿保险储蓄投资法国企业股权的机会，从而使投资渠道多样化，投资者可以选择风险更高、期限更长、收益更高的投资方式。
完善养老保险制度以投资企业。目前，法国养老保险品种较少，规则复杂，不同品种之间转化困难，投保者去世后退出机制较差，从而使得保险数额较少，而养老保险本应成为企业投资的重要来源。为此，法国将对养老保险制度进行如下改革：每个保险人只能选择一种养老保险；批准更多主体运营养老保险以提供更多品种；放宽对养老保险的资金使用限制，允许不同品种养老保险之间的余额转换，允许自由退出养老保险并退回资金；将可以从所得税税基中扣除的养老保险投保额扩大到补充养老保险中，从而提高对养老保险的税收优惠程度；更好地对养老保险资金进行投资，以提高回报率并更好地为企业融资。
（二）鼓励创新（特别是颠覆性创新）将是法国政府2019年的核心任务
未来投资计划是法国政府2010年起发起的投资计划,旨在帮助法国做好准备迎接未来挑战。目前法国已经完成未来投资计划第一期与第二期，2015年9月进入未来投资计划第三期。未来投资计划第三期总预算100亿欧元拨款，其中2019年预算10.5亿欧元。从资助领域来看，2019年未来投资计划第三期按照从价值链的上游到下游的顺序确定了三大重点与其资金分配：促进高等教育与研究的发展（20%）、研究成果转化（41%）与加速企业的现代化（38%）。从资助形式来看，补贴、需偿还预付款（需偿还预付款，avance remboursable，是指法国政府向进行研发创新活动的企业提供无息贷款，申请企业无需提供担保，但需要偿还该贷款）等占60亿欧元，入股企业资金占40亿欧元。
建立首次币（ICO）公开募集的法律制度。首次币公开募集是一种通过加密货币资产募集资金的方式。目前，法国尚无这方面的监管规范，一些不法分子利用监管漏洞实施诈骗，给投资者带来损失。随着供应链对创新融资产生颠覆性的影响，首次币公开募集（特别是其中以供应链为基础的首次币公开募集）作为创新资金募集方式飞速发展。为了吸引全球的创新者，法国应该建立明晰、易理解和能够保护投资者利益的首次币公开募集法律制度。《企业成长与转变行动方案法》规定，法国金融市场监管局（AMF）将对希望通过加密货币募集资金的企业文件进行审查，并据此对遵守能够保护投资者利益的规则的企业发布证明，但该证明并不是必须的。遵守以上规则企业的名单（即“白名单”） 将成为投资者寻找可靠项目的重要参考。
3.评估体系。当前评估体系缺乏量化指标，多数以考试的方式评估学习结果，缺乏对学员学习过程的跟踪。除了对学员培训效果的评估，干部网络教育培训质量评估还应包括对培训支持服务体系的评估。另外评估结果应充分应用，真正做到“以评促建”。
发展自动驾驶汽车。未来，自动汽车销售量将会迅速提高。美国、加拿大、英国、西班牙、日本和德国已经根据自动驾驶试验对监管体系进行了调整。法国也应该成为自动驾驶汽车的领先国家。为此，法国首先需要开展试验，由注意力不集中的驾驶员驾驶汽车或者通过远程遥控中心驾驶汽车。该试验将明确在以上情况下，如果发生交通事故，应该由谁承担刑事责任。其次，法国将构建由核心知识和工具构成的工具箱，在公共和私人主体间共享，以便进行安全测试并推荐自动驾驶技术发展。
这些火山之于昌乐不仅是“热情”的喷发，它造就了古生物化石，更孕育了宝石及各种重要矿产。目前，已探明各类矿产 25种，其中，蓝宝石资源储量巨大，有矿面积达450多平方公里，占全县总面积的1/3，储量达数十亿克拉，且宝石有颗粒大、颜色深、质量优等特点，被业界人士称为“中国蓝”，昌乐也被誉为“蓝宝石之都”。
二、有关科技创新的预算重点
（一）未来投资计划第三期
创新（特别是颠覆性创新）的应用是中小企业成长的重要原因，数字化技术正在深刻改变社会，保持技术领域的前沿水平对一个国家的经济发展至关重要，需要培育有利于创新的环境。
通过创新委员会领导颠覆性创新。2018年7月，法国建立了创新委员会。创新委员会由高等教育、研究与创新部等相关部门、法国公共投资银行（BpiFrance）与国家科学研究署两家资助机构以及相关专业人士代表组成，主要负责与创新相关的战略领导。创新委员会的主要职责包括：根据评估与预测成果决定创新政策的主要方向和重点；以路线图的形式进行决策，提高创新政策之间的协调性，简化创新补贴政策；提高与地区和欧盟创新机制之间的协调性，帮助企业与公共科研主体更好地申请复核其需要的地区与欧盟项目；对创新政策的相关资金提出建议，促进法国的颠覆性创新与其成果的产业化。创新委员会还发布了《颠覆性创新路线图》，主要包括具有较大社会影响的重大创新挑战以及资助高技术初创企业（或称深科技企业）的新机制。其中重大挑战是指在战略领域具有重要社会影响并需要解决技术障碍的挑战，具体应该满足如下标准：具有一定的科学或技术影响范围，具有社会影响，具有开辟商业市场的前景，需要依靠法国的优秀企业和实验室。重大挑战由创新委员会选定，由创新与工业基金每年提供约1.6亿欧元资助，每个挑战约3000万欧元，目前选定的挑战主要包括人工智能与高密度能源储存。
（二）研究与高等教育使命
工业化建筑的最大特点是把原先的施工部分变成了安装部分，施工现场如同工厂车间的延续。绝大部分的成品材料在工厂内完成，而现场只是一个组合装配的过程。
研究与高等教育使命将获得279亿欧元拨款，比去年提高5亿欧元。具体来说，预算增加的重点主要包括支持法国一流研究的发展、巩固法国在国际科研组织中的地位以及支持战略领域的创新。
支持一流研究的发展。国家科学研究署获得的预算将达到6.6亿欧元，比去年提高5%（即3300万欧元），以便资助新的科研项目并提高科研项目的长期成功率。“人工智能”计划将从该任务中获得1700万欧元的资助，以提高法国在世界人工智能领域的排名。
巩固法国在国际科研组织中的地位。法国将2019年向欧洲空间局（ESA）交纳的会费提高了2100万欧元，主要用于继续发展阿丽亚娜6型火箭。法国还将向国际热核聚变实验堆计划（ITER）交纳的会费提高了2000万欧元。
支持战略领域创新。3.86亿欧元将用于直接资助创新型企业。创新与工业基金将投资约2.5亿欧元用于资助初创企业以及应对颠覆性创新领域的重要挑战。纳米级电子制造这一关乎经济主权的重要领域将通过《纳米2022计划》获得约7亿欧元资助。法国的飞行器产业是国家经济结构的重要组成部分，同时面临竞争，因此1.35亿欧元将用于发展安全性与清洁性更高的飞行器。
①安全检查与巡查。每年进行两次以上水库工程安全大检查；每座水库至少落实1名巡查员，按水库大坝巡视检查有关规定进行巡查。
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