摘要：水利工程建设施工周期较长，而且在施工的过程中容易发生各种不可预测的问题，这些问题都严重威胁到水利工程的施工质量与施工安全，如果水利工程建设出现安全问题，将会为水利工程建设带来极大的影响，严重威胁到施工人员的生命安全。因此，必须要高度重视水利工程建设中的安全监管问题，政府在其中起到至关重要的作用。针对水利工程建设中存在的安全问题展开讨论，并提出相关的安全监管建议。
关键词：政府；水利工程；建设安全；监管；建议
1推进水利工程安全生产的重要意义
第一，重视水利工程安全生产监督管理工作，可以规范整个施工的各个环节，一定程度上，提高了整个项目的安全管理水平。同时，在实际管理过程中，可以结合水利工程的实际情况，采取有效的工艺控制措施，改善施工工艺，建设一套符合水利工程安全生产实际情况的安全管理体系，实现水利工程的安全管理建设。第二，在水利工程建设期间，对于现场发现的各类安全隐患和安全问题，应采取有效的措施解决这些问题，同时建立标准化的安全生产标准，进一步的提高水利工程施工的安全水平，同时还可以淘汰落后的生产工艺和设备，达到革新技术、改良设备的目的。第三，通过采取有效的安全生产管理制度，确保整个水利工程建设期间，可以有章可循、有制可依，约束施工人员的行为，保障现场施工的安全性，避免出现重大安全事故，威胁相关施工人员的人身安全，有助于提高水利工程的经济效益。
2政府在水利工程建设安全监管的建议
随着水利建筑行业的发展，在巨大经济利益下的水利建筑领域往往因赶工程进度，而忽视了对工程质量的监管。在行业快速发展过程中，在各种因素的影响下，水利工程质量安全方面还存在很多的问题，需要充分发挥政府的监管职能，积极对国内外工程质量政府监管情况进行分析，避免安全生产事故的发生，改进监管工作，提高监管效率，摸索出与我国国情相适应的工程质量安全政府监管模式。
2.1严格限定建筑市场的准入资质
纵观国际上其他国家中开展工程质量安全监管管理工作可以发现，当对其市场准入环境进行严格监管后，建筑工程行业的整体水平都能够得到提升。从政府层面来看，需要整合市场运行规律进行宏观调控，加强对市场的整体监管力度，严格市场准入制度，开展清出制度，并且在制度践行过程中不断根据实际情况进行完善。加强对建筑市场中的建筑承包商、中介服务机构的资格管理，采用动态监管形式，一旦发现存在资质不合格，或者在建筑施工过程中存在违反法律法规、存在重大安全隐患的企业要进行彻底清除，用对规定严格执行的行动给各个企业以预警，强化其竞争意识，在市场中不断提升自身的竞争能力，优胜劣汰，给更多企业公平竞争的机会。在实行市场准入资质制度过程中，可以根据实际情况，授权建筑工程相关的行业协会具体负责对个人与企业的资质进行监管，确保工程建设市场的健康发展。与此同时，要有意识地扩大政府的监管职能范围，除了把控好对企业的资质认证工作，还要重视对企业资质进行复查，建立相应的激励机制，对企业资质开展动态管理，结合企业实际经营情况定期重新确定新的等级资质。
2.2在发展定位上，要牢固树立行政执法理念
早在2000年国务院颁发的《建设工程质量管理条例》就明确了质量监督的执法地位，2003年国务院颁发的《建设工程安全生产管理条例》明确了安全生产监督管理的执法地位。现阶段，依法治国，依法治水对水利工程质量与安全监督工作提出了新的要求，执法人员需培训、考核，持证上岗，同时要求明确质量与安全监督的权利和责任清单，过去我们已经习惯于从事行政监督检查类管理，但真正的履行行政处罚类的监督管理工作甚少，今后质量与安全巡查、抽查等过程需进一步运用法律手段，加大行政处罚力度，加强质量和安全监督管理。
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2.3健全安全管理制度
在水利工程建设的过程中若出现安全事故，不仅对施工进度有严重影响，还会对施工人员的安全造成影响，从而影响建筑企业的良好形象。所以，在实际的建设过程中，建筑企业应做好相应的安全管理措施，清除安全隐患。第一，将水利工程的安全管理提升到一定高度，创建符合安全管理的有效机制，为安全管理工作的实施奠定重要的基础。第二，在水利工程正式建设之前，对参与建设的工作人员进行安全意识培训，做好安全防护工作。第三，对施工现场加强安全管理，进行定期检查，清除现场存在的安全隐患。第四，严格执行惩罚机制，对违反规章制度的工作人员予以惩罚。例如，工作人员在施工现场不佩戴安全装备，轻者予以警告或罚款，严重者予以辞退惩罚。
2.4不断夯实安全生产基础
当前，A省水利厅正积极践行“十六字”治水方针，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”，奋力开创新时代现代化水利改革发展新局面。为服务和保障A省水利高质量发展，A省水利厅以严防一般事故、坚决遏制较大及以上事故为目标，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，全面推进水利安全生产领域改革发展，切实增强水利安全生产防范治理能力。进一步强化安全责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化“三个必须”要求，进一步细化实化安全职责，完善综合监管与专业监管相结合的工作机制，加强上下联动、左右协调，完善纵向到底、横向到边责任体系。进一步强化风险管控。坚持源头防范，推动水利安全风险预控、关口前移，不断提升水利安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故。修订完善A省水利建设项目风险点查找和研判指导手册，重点抓好水利工程建设和厅直属单位安全风险管控。进一步强化重点监管。以在建水利工程、运行工程、农村水电、河道采砂、防汛安全以及学校、幼儿园等领域、场所为重点，调整监管方式，充分利用“四不两直”暗访与明查相结合等方式，组织开展水利安全生产检查，加大监督处罚问责力度，倒逼责任措施落实。进一步夯实安全基础。持续深入推进水利安全生产标准化建设，通过考核、信用加分、典型示范等方式，积极推进水利施工企业、水管单位等安全标准化建设，进一步提升本质化安全水平。加大水利安全生产监督和管理人员培训，强化水利施工企业安全管理“三类人员”监管与服务。
2.5推进水利安全生产标准化建设
标准化建设是规范水利工程建设单位安全生产的重要准则，严格落实生产单位的主体责任，保证施工单位的市场行为具有一定的规范性，对施工现场进行安全防护，对实际运行管理的单位要规范其安全生产的行为，并及时做好相关的安全管理工作。水利部门要出台水利工程安全生产的标准化建设规范化的相关文件，明确水利安全生产建设的主要任务与目标，各个建设单位要严格按照水利工程相关的规定，开展关于安全生产的教育培训工作，积极排查安全隐患，对重大的危险因素进行实时的监控与管理，并提供相应的安全管理的对应措施。根据相关的规范标准，进行自检自查，持续展开生产标准化建设工作，规范施工人员的安全生产行为，提高安全管理水平，保证水利工程的建设安全。
3结束语
总而言之，根据水利工程的施工特点，对水利工程的安全管理进行规范，有针对性进行安全施工，结合水利工程建设中所存在的安全隐患，提出严格限定建筑市场的准入资质，不断夯实安全生产基础，推进水利安全生产标准化建设等，以促进水利工程的可持续发展。
参考文献
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论文作者:曹淑娟
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/8
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