乐昌市防洪排涝工程管理处 广东乐昌 512200
摘要：中小河流治理工程是一项重要的民生工程，是惠民利民的重要举措，保质保量按时完成治理任务对加快完善地方防灾减灾工程建设体系，推进生态文明建设，促进经济可持续发展具有重要的意义。本文指出了中小河流治理工程在项目开工前图纸会审阶段存在的一些技术问题，对其进行了分析，并针对这些问题提出了相应的改进措施建议，旨在为类似工程在设计阶段提供借鉴。
关键词：中小河流治理；图纸会审；技术问题；改进措施
引言
中小河流治理工程是健全和完善防洪减灾体系的重要内容，加强中小河流治理工程的建设管理对减少河道洪水灾害，促进国民经济的发展及和谐社会的建设具有十分重要的意义。但是当前中小河流治理工程建设管理中仍存在着一些技术问题，严重影响了中小河流治理工程的治理效果，威胁着人民群众的生命财产安全及社会的稳定。鉴于此，笔者对工程建设管理项目开工前图纸会审阶段存在的一些技术问题进行了相关介绍。
1 中小河流治理工程图纸会审阶段存在的一些技术问题
为规范中小河流治理工程工作的顺利开展，水利部、财政部先后编制并印发了一系列规范性指导文件，包括《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国中小河流治理项目和资金管理办法》、《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》、《广东省山区中小河流治理工程设计指南（试行）》等。
中小河流治理工程实施阶段，相关实施细则由当地根据实际情况综合考虑制定，水行政主管部门对细则的制定、推行，对规范地方中小河流建设项目前期规划、设计，建设管理、监督管理等方面取得显著成效、积累了许多宝贵经验。
但由于各地参建部门对中小河流治理项目的重视程度不一，参与实施阶段建设和管理的队伍技术水平参差不齐，在项目建设管理实施过程中存在着较大差异，并产生了一些类似的问题需要解决，问题部分来源于设计阶段。结合我市中小河流治理项目开工前图纸会审情况，主要存在的一些技术问题如下。
1.1 对相关政策和文件理解不够或不到位
中小河流治理项目设计时间紧、任务重、治理难度大、投资成本多、覆盖面广等特点，设计单位对中小河流治理项目的指导规范、相关要求、上级部门出台的相关政策和文件理解深度不够或不到位，从而编制的初步设计报告和施工图纸在项目实施过程中遇到较多的问题。
1.2 对生态治理理念认识不足
在项目设计时没有充分贯彻生态治理理念，没有充分考虑人水更加和谐的设计新理念。还停留在“以防洪为单一目的，随意对河道裁湾取直，做个挡墙，加高两岸堤防”旧理念中。
1.3 勘测资料不够详细准确
设计收集的基础资料不够充分，地质资料的详实性和准确性不足，测量资料过于简单，导致初步设计报告和施工图纸的编制与实际偏差较大。
1.4 部分工程布局不够合理，重点不突出
设计施工图上该做哪里，重点该防护治理哪里不够明确，甚至部分不需要防护治理的地段也出现在施工图上，治理设计目标不明确，布局不合理，重点不突出，达不到理想的治理效果要求。
1.5 部分设计工程措施破坏原有的生态环境
设计施工图上对原有岸坡上的成片成林的、长势良好的竹林、树木进行砍伐掉后又重建护坡，对部分局部不达标的旧堤全部拆除后重建，不但增加工程投资，还破坏原有的生态环境，而且工程效益不大。
1.6 部分堤线布置不合理
设计施工图上部分为方便画图好看，采取裁弯取值，没有保留河道的自然形态，或存在利用滩地、缩窄行洪断面等现象。
1.7 与其他相关项目工程协调衔接不够
河道治理工程与“水、堤、路、景”等工程、市政工程未能协调同步进行统筹建设，造成先行建设的河道治理工程易受后续工程建设的影响破坏。
2 中小河流治理工作改进措施
2.1 加强对相关政策和文件的学习理解，提高设计服务质量
项目设计时要秉承流域综合治理的理念，综合考虑上下游、左右岸对防洪排涝方面的要求，对问题突出的中小河流地段实施集中着重整治，发挥连片治理效益。
在加强对中小河流治理相关政策和文件的学习理解上，要坚持技术先行，加大设计技术学习和服务力度，切实落实新时期的治水思路，借鉴学习各地治理河流的设计理念、工程措施及如何保护水生态环境的经验做法，通过新思路、新理念、新技术、让我市的河道治理少走弯路，活学活用的践行在我市的中小河流治理项目上。
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2.2 深刻把握“防灾减灾、河畅岸固、自然生态、安全经济、长效管护”的治理原则
设计理念要尊重河流自然规律，将防洪治理与生态治理有机结合，河道宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，窄处要拓宽，宽处不缩窄，尽可能避免渠化河道、硬化岸坡，尽量维持河道自然形态，切实维护河流健康生命。
将中小河流项目打造成符合当地河流生态治理特色名片，真正达到“水清、河畅、岸绿、景美”的效果。因地制宜保持自然生态、结合地方实际顺“势”而治，打造自然与人文和谐的美丽乡村河岸，让两岸民众受益。并且在保障结构安全的前提下，结合新农村建设需要，更加注重生态、景观、亲水效果，使人水更加和谐。
2.3 加强基础资料收集的工作力度，提高资料成果利用
设计单位要高度重视中小河流治理工程的设计任务，加强基础资料的收集整理，提高收集资料效率和准确性。
在项目一开始就要充分投入足够的设计力量，各专业设计技术人员要详细勘察现场，做好现场调查、勘测工作，做好记录，着重突出人口密集区、构筑物密集区、重要建（构）筑物区、重要经济作物区、历史洪水等的调查、测绘，使勘察精度和深度达到要求。勘测工作量越多、勘测越详细、勘测数据越详实准确，将会直接影响项目进度和设计质量。
在初设报告批复和出施工图纸期间，如遇到较大天气变化，洪水有可能会造成局部河道改变或大量淤积、冲刷等情况，设计单位应在出施工图纸前，要到项目所在地进行实地调查勘测，以免所出施工图纸与实际不符，造成施工单位无法按图施工，影响资金核算和进度。
2.4 治理设计目标明确，优化工程布局，突出重点
对河道功能严重衰退、人口聚集、治理需求迫切、实施基础好的的地区为重点治理对象。设计要结合当地实际，根据防洪要求，加强与项目业主单位、当地镇政府、村委和村民的沟通，确保用地满足要求的情况下，及时组织技术力量，科学制定工程设计方案，选择适当的治理措施方案，进一步优化工程布局，突出重点，减少实施过程中工程设计变更，明确治理后达到的设计效果，确保中小河流治理出成效。
同时，将河道“三清”与堤围加固工程有机结合，充分利用清淤疏浚物料进行护脚护岸，减少工程占地和投资。
2.5 优化工程措施，注重周边环境协调
设计工程措施应该充分考虑与周边环境的协调。在不影响行洪的情况下，要尽量保留原有的竹林、树木。常年生的林木的根系一般很发达，对护岸的稳定十分有利。而且河流两岸高达茂密的竹林本身就是一道靓丽的风景。在满足行洪的前提下，应避免采用砍伐重建的此类工程措施，设计时要注意竹林、树木段前后区域的衔接工程措施治理方案。
对部分局部不达标的旧堤，在满足安全使用和质量的前提下，能不破坏原来的周边环境基础的尽量不破坏，需要加固处理的则采取加固处理，不一定要全部拆除后重建。
2.6 堤线统筹布置合理
堤线布置就是对河道的岸线、堤线进行上下游、左右岸统筹布置，调整好河势和流向，充分发挥天然河道的作用。保留天然河道、弯道、滩地非常有利于生物多样性发展。
堤线布置要避免新建的堤防、护岸工程侵占行洪断面，阻碍行洪，抬高水位。堤线布置好既能保护耕地和自身的建筑物，又不能影响对岸，同时有利保护自身堤坝的安全、稳定。
堤线布置要注意弯道的半径设计，不应采用折线或急弯，并要注意上下游提线的平顺衔接、连接和左右岸的协调。对河道弯曲形成的浅滩、沙洲，可以适当缩窄河道断面，用抽心束水归槽的办法来增大流速，减少推移质淤垫河槽。
堤线布置还应注意河道的生态平衡问题，充分遵循自然规律，不宜过多改变河道自然特性，尽量保护天然河道的作用。尤其是对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口，要特别慎重。河道截弯取直后，既改变了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水动能，又加剧了水流对河岸的冲刷和河槽的下切，使原有堤防和河岸垮塌更为严重，往往前功尽弃；扩宽河道堵口，虽然能够增大下泄流量，减轻上游的淹没损失，但对下游的淹没损失可能更大，往往顾此失彼。因此，对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口时，必须认真调查，充分研究，结合水能、水文计算成果，客观分析下泄流量和经济损失，采取多方案比较，确定出科学的方案，设计合理的断面尺寸，达到治理的最佳效果。
2.7 加强协调沟通，提高设计和建设效率
项目设计前，设计单位要主动会同业主单位、水利主管部门，及时与当地规划、项目所在地政府部门、水管所、村委等有关部门加强协调沟通，集中协同办公，提高设计和建设效率。
在确定设计工程治理范围、工程规模及治理方案时，选择最佳治理方案，使中小河流治理项目成为结合与景观工程、市政工程、建设美丽乡村协调同步进行的一个重要内容。实现河流生态治理的最高境界：防洪、生态、社会、效益、景观、人文在内的和谐统一。
同时设计要考虑工程投资与土地使用不能超规划批准规模及地方配套能力，以免影响工程的正常实施。
3 结语
综上所述，中小河流治理工程建设管理与人们的生命财产安全息息相关，加强中小河流治理工程建设管理具有重要的现实意义。因此，在中小河流治理工程项目开工前，要加强对设计报告、图纸会审审核的管理，要求设计单位在提交设计报告、图纸审核前，要加强自身设计审查把关和管理，尽量不要把一些常规问题带到实施现场时才去考虑想办法解决，从而才能保证中小河流治理工程的施工安全、质量和进度，为经济社会可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]兰兴文.浅谈加强中小河流治理工程的建设管理方法[J].科技创新与应用.2016（06）
[2]汪志文.繁昌县中小河流治理工程建设管理实践与思考[J].江淮水利科技.2015（06）
论文作者:何辉
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/7
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