现代远程高等教育质量的标准、评价及保证体系，本文主要内容关键词为：教育质量论文,保证体系论文,评价论文,标准论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、 引言
现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终身学习的主要手段。实施“现代远程教育工程”，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界科技教育发展的潮流，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。我国是一个人口大国，教育资源相对短缺，特别是人们接受高等教育的比率还比较低。要将人口压力转变为人力资源，继而转变为人才资源，就必须大大提高高等教育的普及率。
普通高等学校是我国科教兴国的强大生力军，肩负着基础教学、科学研究和社会服务的重任。相对于十多亿人口基数来说，目前我国的两千多所大学正承担着日益繁重的任务，常规的校园内面授教育方式培养的人员数量远远不能满足社会和经济飞速发展的需要。现代信息技术的发展及其在高等教育中的应用，为高等教育的腾飞插上了翅膀，为社会各类人员不断补充和更新知识、增强技能和进一步学习深造提供了平等机会。高等教育大众化的本质是教育的民主化，作为大众化高等教育的主要手段和方式的现代远程高等教育，是与”有机会接受教育应该是国家公民的权利”这种社会价值观相联系的。在精英式的高等教育时代，人们关注的焦点问题是如何提高受教育的机会。但是，随着我国高等教育逐步进入大众化阶段，特别是现代远程教育可以有效地弥补高等教育资源不足和分布不均的缺陷，为更多的公民提供了更多的学习机会，并且依照高等教育谁受益、谁负担的经济学基本原则，使高等教育产业化的趋势日益明显，社会关注的焦点不再仅仅是接受高等教育的机会问题，更重要的是关注高等教育的质量。学生作为教育的消费者，付出了一定的学费，就应当得到一定质量标准的教育服务，社会或者说用人机构也希望得到一定质量标准的合格毕业生。教育是整个社会大系统中的一个子系统，教育的质量直接关系到社会发展的质量。目前，现代远程高等教育正处于试点时期，质量问题至关重要，有必要进一步明确现代远程高等教育的质量观、质量标准和制定有效的质量保障体系，以促进现代远程高等教育的健康发展。
二、现代远程高等教育的质量观和质量标准问题
高等教育质量观就是人们对高等教育的认识观，是指用什么样的标准来评价学生的质量和教学效果。对精英型的高等教育来说，注重的是培养学术型的高级拔尖人才，质量标准是依据能否培养出站在本学科前沿的顶端人才来衡量，这种质量观引导教育机构和教育者追求高精尖的学术型的办学模式和人才培养模式。但是，知识经济社会的飞速发展，要求高等教育必须全面适应社会主义市场经济发展的需要，既要培养精英式的创新人才，又要培养大批的适应社会发展需求的多层次、多样化的各类人才。这种精英化与大众化教育模式的并存，不仅有利于国家长期的战略发展和科技发展，而且也有利于区域社会经济的发展，同时也为人的个性发展提供了多层次、多样化的选择，符合教育的本质属性，即“教育是培养人的一种社会活动。它通过对个体传递社会生产和生活经验，促进个体身心发展，使个体社会化，并最终使人类社会得以延续和发展”。因此，高等教育的质量必须要满足社会发展的需要和个体自身发展的需要。
现代远程高等教育是一种量大面广的、适合个性化自主学习的教育模式，是以在职人员为主要教育对象，为社会各类人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务的教育形式，是推动高等教育大众化的主要手段。因此，现代远程高等教育的质量观就是大众化的高等教育质量观，它的培养目标应该是区域社会经济发展所急需的应用型、技术型的专门人才，不能用校园内精英式的高等教育质量标准来衡量现代远程高等教育，否则只能迫使网络教育学院向培养精英式人才的常规大学看齐，而失去了适合大众化教育、跨越时空的个性化自主学习的优势。现代远程高等教育的质量标准应该与培养目标相一致，标准过高或过低，都会造成教育质量与培养目标的不协调，或者说很难保证教学质量，因为培养目标是通过教学内容、课程体系以及学习支持服务等来实现的。如果照搬普通高校全日制在校生的课程体系和教学内容，考试和考查侧重于理论性、学术性，不但有可能造成学生所学的知识远离社会实践，达不到学以致用的效果，还有可能使学生的课程通过率过低，造成学生的自信心不强，将不成功的原因归结于缺乏能力，而将个别的成功归结于运气，因此造成学习动机和动力不足，影响教育质量；如果标准过低，考试和考查流于形式或将部分考题提前公布，造成学与不学没有差别，也会使学生缺乏学习动机和动力，不但直接造成教育质量“放水”，还将在社会上造成不良影响，使社会和用人单位对现代远程高等教育的毕业生“心有预悸”，不敢大胆使用。根据成就动机论，个人对成功的需求和成功的概率等因素直接影响个人的动机。一般来说，50%的成功概率可以达到较高的成就动机。因此，现代远程高等教育必须适应社会需求多样化和个人发展多样化的需求，改革课程设置与课型配置，加强课程的综合性、应用性和实践性，强化学生的应用能力和实践水平，激发创新思维和自主学习的动机，制定适合培养目标的质量标准。
三、现代远程高等教育的质量评价问题
随着高等教育大众化的进展，人们越来越关注高等教育的质量问题。如何评价高等教育的质量，特别是刚刚兴起的现代远程高等教育的质量？从哪些方面对此进行评价？符合真实情况的全面评价，有利于现代远程高等教育的健康发展。让我们首先分析一下教育的质量评价问题，因为现代远程高等教育的本质是教育，不应该脱离教育质量评价的一般规律。
高等教育质量评价多采用认证的方法，或者说对举办高等教育的基本条件，例如校园环境、实验室和设备、网络环境、图书资料、教师的学位和水平、学生的入学标准、师生的比例、课程的设置等等的评价。这种评价指标反映了保证高等教育质量的基础条件，但是无法揭示学生学到了什么，取得了哪些成就和进展。因此，又引入了效果评价，即学生的成绩合格率、毕业率、就业率及其社会对毕业生的反映等等，这种评价强调的是结果。不管是基础评价还是结果评价，都无法揭示在教与学的过程中学生的能力、水平和素质的变化情况。教育是培养人的过程，是提高受教育者和教育者质量的过程，教育质量的评价应该反映在教育过程中受教育者和教育者质量的变化量。美国高等教育协会1987年制定了七条指导原则：师生交流、学生之间的合作、主动学习、及时反馈、有效利用时间、表达对学生的期望、尊重不同的能力倾向和学习方法，以此来评价教育的过程质量。列维和史密斯1994年提出了高等教育的全面质量评价，其中包括输入、过程和输出三个要素。输入是指学生的入学质量、教师的水平、基础设施和设备条件、财政情况和支持服务；过程是指教学设计、教学方法、知识的传播、信息反馈等；输出是指学生成绩、毕业率、就业率和攻读更高学位的比率等，他们将基本条件、过程和结果评价进行整合，试图对高等教育进行全面评价。但是，这种评价体系未涉及教育目标和培养方向问题。质量是为目标服务的。
现代远程高等教育是构筑人们终身学习的主要学习方式，是面向社会的大众化教育，也就是说，只用现代远程教育的手段和方法，不能保证能够培养出精英式的校园内普通高等教育的拔尖人才。因此，教育部在《关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》中明确提出：高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主，要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生，其目的是规范现代远程教育试点高校网络教育学院的办学行为，使培养出的学生质量与现代远程高等教育培养目标相一致。这并不意味着取消了高中毕业生选择学习方式的权利，而是引导网络教育学院制定切合实际的，适应社会经济发展急需的应用型、技术型人才的培养目标。符合这种培养目标的现代远程高等教育属于高等继续教育系列，它应包含高中后各种层次和类型的学历教育和非学历培训教育，正如高中毕业生可以选择继续教育系列中成人高筹教育的高中起点本科教育形式一样，他也可以选择继续教育系列中现代远程高等教育的高中起点本科教育形式。这种定位制定的评价标准，应当与培养目标相一致。因此，应在列维和史密斯的高等教育评价要素中，加上培养目标，因为不同的培养目标就有不同的质量标准，这样才能适应社会对高等教育的多样化要求，促进高等教育的多样化发展。
四、现代远程高等教育的质量保证体系
现代远程高等教育的快速发展是质量保证体系研究与实施的动力，而质量保证体系反过来又是现代远程高等教育健康发展的基础，二者互相依赖，相辅相成。发达国家现代远程教育的起步较早，已经制定了一些质量保证措施，值得借鉴和参考。例如，美国高等教育政策研究所2000年4月制定的《在线教育质量：远程互联网教育成功的标准》，提出了7项24条评估指标，以检查、监督和规范办学行为，保证在线教育的教学质量（表1）。
表1 在线教育质量：远程互联网教育成功应用的标准（美）
一级指标二级指标
学校支持1.大学是否制定有包括安全措施在内的详细的远程教
育技术实施计划，以保障标准、完整和有效；
2.网络的可靠性与稳定性；
3.是否建有中央管理系统负责远程教育的设备提供、
技术支持和维护；
课程开发4.在远程网络课程开发、设计和传递过程中，是否建立
了一套最低质量标准的指导策略，是否依据学生的
学习情况选择教学媒介；
5.是否建立了定期教学内容检查的制度；
6.在课程开发过程中，是否考虑到学生分析、综合和自
我评价的发展，并以此作为课程学习要求的重要组
成部分；
教学过程7.在教学过程中，是否重视师生间的交互并有多种方
法来保证交互的进行；
8.是否能对学生作业及问题给予及时和建设性的反馈；
9.在教学过程中，是否对学生进行了充分有效的科研
能力培养，使其有足够的信息评价能力和掌握一定
的研究方法；
课程结构
10.在网络教学开始前是否为学生进行了咨询，使学
生能够确定自己在知识、能力、学习的决心和软硬
件设备方面是否具备远程学习的条件；
11.是否为每名学生提供了详细的课程介绍的相关资料；
12.是否为学生提供了包括数字图书馆在内的使用图
书资料的机会；
13.师生是否在学生作业完成的时间以及教师的作业
批改和反馈方面达成了一定的协议；
学生服务
14.是否向学生提供了一份关于整个教育计划的有关
材料，其中包括入学要求、应缴纳的相关费用、教科
书及参考资料、技术设备方面的有关要求及为学生
所提供的各种服务性项目等；
15.是否向学生提供了有关信息技术操作的培训，使
之能够通过数据库、数字图书馆、有关的政府案例、
新闻服务及其它方式得到安全可靠的数据和学习
资料；
16.在学习过程中是否向学生提供了各种形式的技术
帮助；
17.是否建立了学生投诉制度；
教师培训
18.在远程网络教育课程开发过程中，是否为教师提
供了技术支持并且鼓励教师使用各种科技手段提
高效率和质量；
19.在教师从传统课堂教学向在线网络教学方式转变
的过程中，是否为教师提供了各种形式的帮助，并
对教师的转变过程进行相关的评估；
20.在教师进行远程教学过程中，是否有专门的技术
指导和咨询人员来帮助教师解决各种教学中出现
的问题；
21.是否向每位任课教师提供了有关的书面材料，以
便教师能够回答学生所提供的在计算机网络过程
中遇到的各种常见问题和故障；
教学效果
22.是否使用了多种评价手段和适当的评价标准对远
程网络教育的教学效果进行多方面评估；
23.在评价整个教育过程的效率时，是否充分考虑了
入学率、成本、毕业率和设备的使用率等因素；
24.在教学过程中是否有意识地定期检查学生的学习
质量，以保证教学的有效性、适用性和准确性。
该指标体系是在综合了美国现有的远程教育质量评估体系的基础上形成的，涵盖了包括基本条件的诊断性评价、过程性评价和总结性评价，特别是考虑了现代远程教育中技术因素和教学互动的重要作用，而且还考虑得较为全面。但是仍然有所欠缺，主要表现在：该标准没有涉及学生的学籍与成绩管理，对于学生的入学、毕业的管理也没有涉及到，而这对于教育过程来说应该是重要的一个环节。其次，在对教学效果进行评价时，没有考虑到学生、老师和社会都应是评价的主体，三方面对教学效果的评价才能构成远程教育质量的真正结论。
我国于1999年正式启动了普通高校远程教育的试点工作，积累了许多有益的经验，取得了长足的进展。但是，在发展中也出现了一些不容忽视的问题，特别是如何保证质量，满足社会多样化的需求问题。“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的中期评估指标体系，制定了8项一级指标和19项二级指标，重点反映了基础设施、师资队伍和资源建设、教学模式和管理等方面的问题，特别是目标和定位问题，针对性较强，对制定符合我国教育国情的质量保证体系有着重要的参考价值（由于是中期评估，未涉及结果评价）。
综合现代远程教育的特点和对评估的特定要求，借鉴国内外已有的评估体系，结合列维和史密斯1994年提出的高等教育的全面质量评价理论，我们认为应当将现代远程教育质量保证体系划分为资格认证、教学过程和教学效果三个方面来加以分析（表2）。
表2 现代远程高等教育质量保证体系
一级指标二级指标 三级指标
一、资格 1.基础设施环境1)校园网络条件
认证
2)配套设备
3)软件
4)数字图书馆
2.师资结构5)教学、技术与管理人员的比例
6)教师与学生的比例
7)教师梯队
8)教师技能
9)考核与激励机制
10)教师培训和支持服务
3.教学资源 11)电子课件
12)配套教材
13)参考资料
4.学生服务 14)教学站点的职责、监控与管理
15)学生学习指导系统
16)学习计划制定指导系统
17)学生反馈机制
18)学生投诉机制
5.教学管理规章制度
19)培养目标的制定
20)生源质量与招生管理
21)考试管理和学籍管理
22)师资管理
23)教材建设管理
24)设备维护
25)资金管理
26)制定细致的管理执行程度
二、教学 6.授课过程27)课件使用率
过程
28)课件更新及时性
29)学习时间
30)学习质量
31)交互与反馈
7.辅导答疑
32)辅导答疑的方式
33)辅导答疑的时间
34)辅导答疑的次数
35)答疑反馈速度
36)作业批改情况
8.测评与考试 37)自我测试
38)阶段测验与报告
39)期末考试
9.实践（验）环节 40)实践（验）过程
41)实践（验）检查
42)实践（验）报告
三、教学 10.客观教学效果 43)学生规模
效果
44)作业合格率
45)实验（践）合格率
46)考试通过率
47)毕业生就业率
48)毕业生就业方向
11.学生自我评估 49)搜集信息能力
50)自主学习能力
51)科研能力
52)学习效果
12.学生满意度53)对教学模式的满意度
54)对辅导答疑的满意度
55)对技术与基础设施的满意度
56) 对学习支持服务的满意度
13.社会评估57)综合素质和能力
58)专业技术素质和能力
资格认证是对一个开展远程教育的组织是否具备办学条件加以评价，可以认为这是一种诊断性的评价，是在教学活动开展之前对教学机构的资格进行的判断。具体分解为基础设施环境、师资结构、教学资源、学生服务和教学管理规章制度等5个二级指标和26个三级指标，特别是三级指标中培养目标、生源质量和招生管理，强调了培养目标与质量标准的一致性和生源质量的重要性。高等教育要求学生在入学时必须达到能够接受高等教育的能力和水平，不能把中等教育的问题带到高等教育阶段来解决。因此，现代远程高等教育的入学水平测试是必要的。只有激活学生已经掌握的一定层面上的知识，他才能够接受高等教育的内容，否则接受的就只是一些信息，而不是知识。对于教学管理的各项规章制度，必须要有具体的操作执行程序，各个环节要有纪录，否则会造成有章不循。
教学过程的评价就是对整个教学活动进行评价，是一种动态的评价，也可以说是形成性评价或过程性评价。这种评价可以及时了解教学的效果、学生学习的进展情况和存在的问题等，以便及时反馈、调整和改进教学。学生的能力是在学习的过程中逐渐提高的，故此指标也是衡量教学效果的一个指标，但是这个指标不是量化的，不能通过一个数字来加以界定，而是定性的指标，是学生对自我能力的认可。虽然，这项评估带有很强的主观色彩，但是对于远程教育质量评估来说还是具有一定的意义。因为，现代远程教育是要发展以学生为中心的教育模式，学生能力的提高是中心环节。过程评价是建构主义学习理论提倡的一种评价方式，这种评价也可以充分体现远程教育的优势，在过程评价中发现的问题可以得以及时的调整，这比传统教育模式重视结果性评价的反馈速度要快得多。
教学效果评价是结果评价，一般是指某一个阶段的教学完成之后评定这一阶段的学习结果，目的在于评定教学目标的达到程度，检查教学工作的优劣，考核学生的最终成绩，把握教学活动的最终效果，给出教与学的最终评价。效果评价包含了客观评价和主观评价两个部分，分别对实际的教学效果和学生的自我感受以及社会评价进行了分析。
五、结束语
综合国力的标志在于本国的科学技术、经济发展、国防实力和民族的凝聚力，而教育在综合国力的形成中处于基础地位。在知识经济时代，知识的不断创新及其迅速的产业化，要求我们培养出越来越多的符合知识经济社会发展的高质量人才。保证质量在现代远程高等教育办学过程中是一个永恒的主题。社会主义现代化建设需要大量的各类人才的支持，数量的发展离不开质量的保证。我国拥有世界上最多的教育人口，“穷国办大教育”是我国教育国情的最大特点，也是我国教育发展最大的制约因素。现代远程教育的开展为高等教育规模的迅速扩大、质量的提高和办学效益的增加提供了有效途径。但是，只注重数量的增长而没有合理的结构调整和较高的质量保证，所带来的经济效益只能是短暂的，是没有生命力的。
现代远程高等教育的质量保证是一个复杂的体系，需要有教育行政管理部门的引导、检查和监督，需要社会的理解、支持和检验，更需要高等教育办学机构、教育者、受教育者的自身努力、自我约束、自我监控。文中针对现代远程教育的特点和我国教育体制的特色提出的适应于我国当前教育体制需要的现代远程高等教育评价体系，既可作为一个整体的标准对现代远程高等教育质量进行全面评价，又可以一分为三，相对独立，自成体系，独立应用，对现代远程高等教育的不同侧面进行评价。从可操作性上来讲，该套标准应该基本上适合我国现代远程高等教育的实际情况，在制定相应的评分标准后也能够具体应用。因此，该体系的提出，对我国建立现代远程高等教育质量评估和保证体系，是有一定参考和借鉴意义的。
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