摘要：“十二五”总体战略框架新形势下，土地整治成为“三化”协调发展中保护耕地和节约集约用地的重要手段。以河南农业大学为例，根据土地资源管理专业人才培养、学科定位，分析新形势下“土地整治工程”课程设置的必要性、课程性质等，教学内容可进行优化重构，分为土地整治规划、土地整治工程和土地整治管理三部分，其中以土地整治的分项工程为主体；实践内容主要是水土资源平衡分析、分项工程的规划设计、图件的绘制及土地整治项目报告的编制等，实现理论与实践的结合。
关键词：土地资源管理；“土地整治工程”；课程体系
中国正处工业化快速推进阶段，东部产业转型升级，中西部工业化加速，产业用地需求强劲；城镇化水平2010年为49.68%，处于快速增长区间；今后一个时期基础设施用地需求仍处高峰期；一系列区域发展规划出台及各类开发区扩区发展等，都将导致建设用地需求呈激增态势。在工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进背景下，工农争地、城乡争地、生活生产生态争地不断加剧，土地供需矛盾尖锐，土地资源问题备受重视。在此背景下中国土地资源管理事业有了迅猛发展，土地资源管理专业在高等院校也迎来了新一轮的发展高潮。
一、“土地整治工程”课程设置的必要性
中国土地整治经过了初始发育阶段（2000年以前）以“土地整理”概念为标志，发展壮大阶段（2000—2007年）以“土地开发整理”概念为标志，综合发展阶段（2008年至今）以“土地整治”概念为标志。土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害毁损的土地进行恢复利用，提高土地利用率。土地整治是破解保护耕地、保障发展两难命题，促进城乡统筹发展的根本出路，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要手段[2]。土地整治已上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略、节约优先战略以及国家区域发展总体战略、主体功能区战略、扶贫开发战略起到了重要的支撑作用。
因此，在坚守耕地红线，促进城乡统筹发展，构建科学发展新机制的新形势下，结合土地整治工程技术人才缺乏的实际需求，高校土地资源管理专业的“工程”特色逐渐凸显[6]，土地资源管理专业开设“土地整治工程”课程是十分迫切和急需的。河南农业大学土地资源管理学科立足于国家“中原崛起”战略与“河南省粮食核心区”建设，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展理论与实践，服务于土地资源可持续利用的战略需要，2010年启动新一轮专业培养方案的修订工作，在课程体系基本框架构建中将“土地整治工程”增设为土地资源管理专业主干课，满足新形势下土地整治事业的发展需求。
二、“土地整治工程”课程教学实践体系构建
1.课程性质与定位。土地整治工程是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，是土地资源管理本科专业的一门专业必修课程，理论性和实践性都很强，具有基础理论和基本技能相结合的学科特点，在专业培养目标中的定位是专业主干课。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该课程紧围绕中国国民经济发展和土地资源由数量管护向质量与生态管护转变的需求，传授有关土地整治的基本理论和规划设计方法、基本程序及相关法律法规，培养学生应用理论解决实际问题的能力。通过该课程和相关课程的教学可以培养学生熟悉土地整治的基础理论和基本工作程序，掌握土地整治的方法和技术，并能运用所学知识，进行土地整治项目可行性研究报告编制、土地整治项目规划、工程设计和土地整治方案编制，为将来从事土地管理与研究打下坚实的基础。
2.课程教学内容。土地整治工程教学中要求学生掌握的理论知识方面主要有土地供给理论、土地产权理论、土地经济学理论、农业区位理论相关理论在土地整治工程中的应用等，如土地整治与耕地总量动态平衡、集约节约用地、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、土地资源可持续利用、土地权属、景观和生态保护等。
3.课程实践内容。实践教学主要目的是对理论课学习进行巩固，使学生具体掌握土地整治工程规划编制的操作程序，将理论知识与实践相结合，培养学生具备从接受土地整治业务开始直至完成土地整治规划设计与方案报告编制的能力。为实现以上目标，主要设置了可行性研究报告编制、土地整治分项工程的规划设计、图件的绘制及土地整治项目报告的编制等具体内容。要求学生在实践中掌握的技能主要有：土地整治潜力的调查与评价的内容方法，社会效益、经济效益和生态效益分析的内容与方法，水土资源匹配分析，环境影响评价方法，土地整理中的土地权属调整等；土地整治工程规划设计原则、内容、程序，土地平整工程规划设计、道路工程规划设计、灌排工程规划设计、水土保持规划设计、电力工程规划设计，采煤沉陷地与露天矿土地复垦技术与工艺等；土地整治项目可行性研究报告编制、土地整治项目规划设计报告编制、土地复垦方案编制、土地整治工程概预算等。而且除上述基本技能外，不断及时获得和充实土地整治工程学科领域的新知识、新问题，如集约节约用地、城乡统筹建设、新农村建设、“3S”的综合应用等。
三、结论与建议
在保护耕地，促进城乡统筹发展，三化协调发展的新形势下，随着当前土地资源管理专业的发展与土地整治事业的发展需社会的需求，“土地整治工程”课程的开设十分必要的，其教学实践内容的设置是与土地资源管理专业的自身“工程”特点、多专业多学科交叉融合以及多范围的应用是相适应的。在教学实践过程中还应理清教学思路，安排有效的实践内容，不断深化更新教学内容，提高教学质量，培养具有创新精神、厚基础、强能力、复合型土地资源管理人才，以满足和适应社会的发展需求。
参考文献：
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论文作者:张淑艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
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