摘要：铁路作为我国交通运输体系中的重要组成部分，其领域正在不断拓宽，动车、高铁及专线等项目正逐步深入发展，这些项目的建设不仅提高了铁路运输效率，也促进了铁路事业经济效益的提升。为提高铁路工程安全风险管理水平，分析风险、隐患和事故的关系；梳理关于加强风险管控和隐患排查的法律法规及有关文件规定，本文分析了铁路工程安全风险管控和隐患排查治理。
关键词：铁路工程；安全风险管控；隐患排查治理
社会经济飞速发展，国民交通随之进步，各种交通工具为人们的出行提供了极大的便利。铁路的出现，为火车和高铁提供了载体，也为大部分人们外出提供了更好的选择。虽然铁路经过国民的共同努力已经获得了极大的进步，但是在铁路施工方面仍然存在隐患。
一、安全风险和隐患的关系分析
1.风险的含义。根据《风险管理术语》和《风险管理原则与实施指南》，风险的定义为：潜在事件发生的概率和其后果的组合。风险管控是指一个组织对风险的指挥和控制的一系列活动。风险管控具体体现为一系列过程活动，包括作出决定是否接受该类风险，或采取进一步措施消除该类风险。通过风险管控达到以合理的成本把成功的机会最大化、把失效的可能性最小化的目标。因此，风险事件即所有可能造成损失的不被期望事件，风险管控的过程就是对所有风险事件识别和控制的过程。
2.隐患的定义。根据国家标准《职业安全卫生术语》，事故隐患被定义为可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》中规定：安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全生产隐患排查治理根本方法是运用安全系统工程、安全人机工程等理论，消除和控制企业内各类事故隐患的过程。
3.风险和隐患之间的关系。综上风险和隐患相关定义可以看出，风险事件为系统中所有可能造成损失的不期望事件，一旦风险控制措施不到位造成风险事件发生即为事故。隐患则为在生产经营活动中存在可能导致风险事件发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，其中管理缺陷包括维规章规程、技术及教育等方面。因此隐患是导致风险事件发生的原因。每一个隐患不一定引发风险事件的发生，但每起发生的风险事件背后必然有隐患的存在；及时发现并排除隐患，就可以避免风险事件的发生。
二、铁路施工安全风险因素
1.设备因素①未按施工工艺及施工验收标准施工，造成行车事故。②施工封锁点毕，不能开通需延点作业，影响正常运输。③施工开通后，线路维护不到位，造成晃车，造成行车事故。④新道岔使用后不稳定，操纵不到位现象多，影响正常运输。
2.环境因素①车站行车室控制台站场示意图与室外实际不一致，股道、线路、信号机、有效长、坡度均发生变化；②车站值班员操作方式发生较大变化，施工过渡期间，部分车站采用电气集中联锁设备，部分车站改造为微机联锁设备，部分车站两套设备同时使用。③部分道岔未纳入联锁关系，需人工现场钉固、加锁、检查、确认，增加了非正常行车，存在安全隐患。
3.人为因素①施工命令错交、漏交，耽误施工或造成列车超速通过施工地段，造成行车事故。②各施工单位防护人员不按规定防护，造成耽误施工或人身伤害事件。③登记不规范，超范围施工或施工项目与登记项目不一致。④施工车辆放行未执行先准备进路，后填记凭证规定，造成施工车辆冒进信号或挤坏道岔后果，造成行车事故。⑤各项培训滞后，造成值班人员对设备操纵不熟练，错误操纵按钮，造成行车事故。
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三、现状及问题分析
近年来，全国铁路工程建设领域生产安全事故多发，安全形势严峻。根据对国内某些在建铁路项目的监督检查和调研，发现当前铁路建设参建各方对铁路工程建设领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作还不够重视，尚处于粗放式管理阶段；同时，从政府监管角度，也存在安全风险分级管控和隐患排查治理规章制度体系不健全的情况。具体表现为：（1）有的单位对安全风险分级管控和隐患排查工作重视不够，不满足有关法律法规规定要求，如建设项目未按规定开展风险评估工作，或仅评估隧道工程安全风险，未评估其他风险；（2）虽然部分单位引入信息化手段对隐患排查治理、围岩量测监控等实施预警管理，但还存在一些不足，如对超前地质预报结果分析不及时，应用不充分，各施工企业对隐患排查治理信息化系统的投入和使用效果差异明显，没有规范管理等；
四、铁路施工隐患的治理措施
1.重视生产原料质检，提高工作人员专业素养在铁路施工过程中，会有很多方面的问题导致安全隐患，首当其冲的就是铁路的生产原料问题。如果建设铁路所需的生产原料质量不合格，就会很容易使铁路因无法承受火车的压力而出现安全问题，所以施工团队必须要重视生产原材料的质检管理。在与选定的厂商进行合作前，应由专门的检查人员对原料进行质量检查，检验产品质量是否过关。
2.学习工程设计图纸，规范技术标准施工。在铁路施工过程中，如果工作人员能力不足，未能按图施工，技术不过关，就会出现各种技术问题，导致安全隐患。总工程师不能根据施工场地的具体地形地貌作出合适的调整，只能纸上谈兵，将图纸生搬硬套到现场，铁路不能与当地的地形相契合，容易导致铁路脱轨，造成安全事故；或者施工人员专业素养较低，对铁路施工的具体流程不熟悉，只是按照自己的感觉行事，也极容易造成安全隐患。所以，工作人员的专业素质需要提升。施工前要认真审核图纸，施工过程中要组织专门的业务学习和讨论交流，解决在施工过程中容易出错的部位以及易造成工作人员错误操作的方法，提升工作人员的专业素质和能力。
3.加强隐患排查治理，执行整改结果复核。部分施工团队为节省成本，在铁路施工隐患排查方面敷衍行事，或者已经检查出安全隐患，但是施工团队为节省再次施工所造成的巨额成本，而对安全隐患视而不见，任其投入使用，丝毫不顾及是否会威胁民众生命安全。为避免这种现象，需要组织专门的监查团队对施工过程中的隐患排查治理结果进行监查复核。在铁路投入使用前，监查人员要根据施工团队排查隐患后登记的隐患记录表对所记载的隐患进行核实，检查施工团队是否对隐患进行后续治理。若隐患未进行治理，施工团队就需要承担相应的责任，受到相应的惩罚。除此以外，安全监查人员必须具备一定的工作资质和技术资格，持有安全管理相关资格证书，依法监查，合规执法。过程中，应避免施工团队同监查人员私相授受，徇私舞弊，从而酿成不可弥补的损失。
4.规范管理制度，加大奖惩力度。部分施工团队不执行国家及铁路行业施工标准，管理制度缺失，个别企业甚至行事猖狂、目中无人，对施工过程中出现的安全隐患，排查治理毫不重视，导致安全事故的发生，行为极端恶劣。所以，参与铁路施工的生产经营单位必须要完善相关的法律法规，制定严格的奖惩制度。根据其行为的恶劣程度进行不同程度的惩罚，迫使铁路施工的生产经营单位切实加强安全隐患的排查治理工作。而对在施工过程中管理到位、表现突出的单位，应按照奖勤罚懒的原则，进行表彰奖励，以此来鼓舞工作人员，激励他们执行安全规章、认真开展工作。
目前我国铁路建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设还处于起步阶段，与其他相关行业相比，还有一定的差距；在落实国家法律法规和政策要求上，需要进一步完善。
参考文献：
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[3]尹雨.论铁路施工安全管理中存在的问题及对策[J].经济师，2018，6（1）：264.
论文作者:王韵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/7
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