广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院 广西 南宁 530023
摘要：农村移民生产安置工作是水利水电工程建设的重要部分之一，如何进行生产安置合理规划是该项工作顺利完成的必要条件，是建设工程顺利开展的前提，也是保证工程完工后维持库区移民安居乐业和社会稳定的关键因素。其与工程规模、当地移民的生产、生活和风俗习惯、土地资源、农村产业结构、收入水平及结构等都有着十分紧密的关系。因此，本文主要对水利水电工程中农村移民的生产、安置规划进行探讨与分析，以此为科学合理规划作出贡献。
关键词：水利水电；农村移民；生产安置；规划方案
在大中型水利水电工程建设中，往往需要征收大量的土地面积，因而，对于以土地资源赖以生存的移民，农村移民生产安置规划方案就显得尤为重要。生产安置规划涉及内容广泛，诸如自然、社会、人文风俗，以及城乡规划和农业发展等，是一项可变性很强的系统性工程。因此，该工程的建设必须遵循各方面发展规律，要学习国内外移民安置工作较为先进的经验，并且要综合考虑到有利于不利的因素，对安置区的容纳量进行合理评估，从而保障该规划的科学性。
一、农村移民规划的指导原则
水利水电工程农村移民生产安置需要遵循的原则有很多，其主要原则有：
1、移民要具有开发性。例如，在对水库移民进行安置时，需要在保护好环境的同时，做好资源的合理开发工作。要对其结构进行调整，促进各种生产力合理发展，使移民“搬得出、稳得住、能致富”，从而使移民生活达到或超过原有水平。这种具有开发行的规划原则，是进行农村移民最为基础的原则，是各规划方案必须要遵守的。它把纯粹的补偿变成了具有开发性的移民工作，将工作的重心放于可以为农民提供更多的资源与更好的致富门路之上。
2、规划要从大农业这一角度出发。一般来说，在耕地较为丰富的地域，可以对移民进行有偿方式来调剂耕地，或者是对安置地区的土地进行改造，使农民继续拥有耕地进行生产。同时可以结合该地的资源发展生态的农业模式，优化农业生产结构，以及利用补偿资金引进先进种植技术对移民进行培训等多种方式来提升农民的收入水平，保证移民的生活质量，从而促进库区经济与社会的协调发展，使农村移民工作顺利进行。
3、对土地资源要合理地开发。在移民规划中，必须综合考虑安置地区的环境容量，绝对不可超过该容量的最大值。同时要对土地进行科学合理地开发，避免过度开放导致水土流失等现象的发生，不断地对生态进行改善。
4、就近安置优先。就近安置方式有益于移民工作在最大程度上不会使农民原有的生活环境或者是社会关系发生较大变动。因此，规划时要在考虑到环境容量问题后，尽可能其村、乡或者是县附近安置，如果环境的容量不允许，那么再由政府来进行多方地协调最后进行向外搬迁安置。
5、要遵循集中、分散安置两种形式相结合的原则。大中型水库淹没区影响范围较广，涉及搬迁人口较多，站在移民快速适应新环境的方面考虑，可以在耕地丰富地区进行集中地安置，建立较为集中的居民安置点，然后将土地成片地进行调剂，以达到妥善地安置村民的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，若安置地区的耕地相对较少，进行成片地调剂很困难，并且，如果坚持集中安置的形式，不仅会增加生产安置难度，还会降低移民收入水平，甚至会影响到非安置区的农户生产生活，引起矛盾。此时，应采取分散的安置形式，可以有效地保护移民与当地居民共同利益。当然，也可以根据移民实际情况，采取两种方式混合的形式进行移民安置工作。
6、因工程建设对土地进行征收工作，虽然给移民带来一些不便，但是也对移民今后发展提供了更多的机遇。现阶段，很多农村仍然比较落后，其生产的方式不够先进，效率也较低。通过对移民进行安置，在资金不断地投入下，可以帮助移民改善他们的生存环境，同时改变他们落后的生产结构。如：可利用库区水域开发网箱养鱼等。因此，规划时要重视对移民进行生产技能的再次教育，从而提升他们的技术水平，有利于移民今后的发展。
7、充分征求移民生产安置意愿。编制生产安置规划方案必须充分征求移民生产安置意愿，以人为本，结合实际。如移民剩余资源充足，其耕地补偿方式选择长期补偿的，则不需调剂土地。充分征求移民意愿是生产安置工作顺利实施的主要环节，也是今后库区社会稳定的关键因素。
8、妥善地处理好安置区与非安置区居民之间的关系。当工程影响的征地区其剩余资源无法容纳移民时，为了保证移民仍然有耕地可耕作，需要将部分的村民搬迁到剩余资源充足的地方。对耕地进行调剂，一般是将非安置区充足的耕地资源调剂给移民生产安置，但原则上不能损害到当地农民利益。所以，规划时要对安置地区人口、耕地等情况进行充分探讨分析，从而根据实际来确定出合理的生产安置标准，计算出生产安置的人数。若安置的人数超过其标准，会使安置地区调剂的耕地数量变多，而当地的农民的人均耕地就会明显地下降，以致于损害到原住民利益，使得移民与原住居民之间产生矛盾，不利于新老居民之间的融合。
二、移民的生产安置规划主要内容
对移民的生产安置规划，在不同的时期和阶段，其内容在大体上一致，但是因为淹没对象不同，其设计深度也会呈现出明显的差异。下面对规划中可行性研究报告进行探讨。其主要内容如下：
农村移民安置规划设计包括根据已确定的移民安置人口规模、规划水平年和规划目标、安置标准，调整、分析移民安置环境容量，选择移民安置方式和安置地点，以村民小组为单位进行生产安置规划设计；预测移民生活水平；拟定移民合法权益保障、社会适应性调整及实施管理措施；编制农村移民安置规划投资概（估）算、移民安置进度计划及分年投资计划等。
三、农村生产安置规划方案实施
1、土地补偿与政策解读
现阶段水利水电工程建设征地补偿中，耕地的补偿补助倍数按国务院令第471号文中规定，其他土地补偿补助按地方省、市政府出台的相关政策执行。但综合各类工程分析，公路、高铁等工程征地补偿的标准普遍高于水利水电工程的补偿标准，因而可能使移民心理产生不平衡。但是，水利工程移民安置中，除了贫困户补助政策，针对征收耕地资源的，是有后期扶持政策的，这就需要实施单位在实施过程中全面宣传解读好政策，以免引起移民的不满情绪，阻碍移民安置工作的实施。
2、生产安置人口与环境容量分析
生产安置人口与环境容量分析在实施阶段必须在原（初设）规划方案的基础上，根据现状年的移民现有耕地、现有人口及淹没影响耕地情况进行复核。只有这样，才能更顺利的推进生产安置实施工作。
3、落实安置方式、去向和地点
根据安置途径分为统一安置和自行安置两大类，其中统一安置包括大农业安置、长期补偿安置等，自行安置包括自谋职业、一次性货币补偿等。实施阶段必须全面调查清楚移民的安置意愿，在不损害各方利益的前提下，尽量安排符合移民心中比较满意的安置方式和安置去向。
四、总结:对移民的生产安置进行规划，是保证水利水电工程顺利建设的关键环节。因此，规划设计要符合实际情况，充分地征求移民意愿，考虑人口规模、环境容量等多种因素，从而合理地确定移民安置方案。此外，要注意搬迁安置与生产安置方案的合理衔接，安置地区不仅要选择移民生活舒适的位置，同时也要考虑生产便利的耕地较多且交通较为发达的地区。综上所述，安置规划必须要充分考虑移民的各项权益，把握好集体、个人的关系，从而保证工程顺利进展，推动经济和社会和谐的发展。
参考文献
[1]杨世康,刘权斌,毕望舒. 农村移民生产安置方案设计[J]. 东北水利水电,2016,34(12):8-9+15.
[2]刘灵辉. 水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究[J]. 中国人口?资源与环境,2015,25(04):141-148.
[3]张伟. 对水利水电工程农村移民安置中有土安置的思考[J]. 陕西水利,2013,(04):35-36.
[4]潘士勇,解秀丽. 浅谈水利工程农村移民安置土地调剂模式[J]. 农业与技术,2012,32(06):35.
论文作者:胡浩
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/8
标签：移民论文; 耕地论文; 农村论文; 环境论文; 方式论文; 方案论文; 水利水电工程论文; 《防护工程》2017年第29期论文;