环境审计：国之策 民之呼，本文主要内容关键词为：之策论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近日，国务院印发的我国第一部服务业发展规划——《服务业发展“十二五”规划》(下称《规划》)明确提出，要加快培育环境顾问、监理、监测与检测、风险与损害评价、环境审计、排放权交易等新兴环保服务业。“环境审计”获得国策支持，有望在“十二五”期间迎来新的发展契机。环境问题已经成为公众的“切肤之痛”。几年前，“吉林松花江支流遭污染”、“紫金矿业污染福建汀江”、“上海康桥儿童血铅中毒”这类事件带来的或许只是局部性后果，那么今年一月以来，席卷北京、济南、上海、杭州等多个城市的“雾霾”却已经敲响了全国范围内环境问题的警钟。
环境审计有“国”与“民”两个主体，分别是国家审计署和社会第三方审计力量会计师事务所。国家审计署对青藏铁路、三峡大坝等项目进行审计，是遏制“环境腐败”的卫士。会计师事务所对我国的上市公司、涉外企业、民营企业进行审计，是推动绿色经济发展的重要力量。
环境审计目前尚无统一概念与标准
“环境审计”虽然只有四个字，但却“暗藏玄机”，相比之下，传统的“财务审计”的范畴要窄得多。简单来说，“财务审计”针对某个特定的微观主体——例如一个企业，一所大学或一座医院来实施，操作中着眼于这个主体的“账”或“钱”。然而，“环境审计”并不限于上述微观主体，还关系到宏观层面的问题；“环境审计”既关注“账”或“钱”等货币计量对象，还关注那些非货币计量对象。
2006年，深交所发布了《上市公司社会责任指引》，要求上市公司应当在追求经济效益、保护股东利益的同时，促进公司本身与全社会的协调、和谐发展。一年半后，上交所也发布了《上市公司环境信息披露指引》，倡导各上市公司积极承担社会责任。不过，两则指引均以企业自愿披露为前提。2009年，国资委印发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求有条件的企业要定期发布社会责任报告或可持续发展报告，建立社会责任报告制度。去年“两会”期间，国资委研究局局长彭华岗透露，彼时有35%的央企尚没有发布社会责任报告，今年会要求所有央企发布2012年企业社会责任报告，并将对其履行社会责任情况进行评估。
注会行业正“杀”入环境审计领域
在环境审计尚未形成统一的概念、标准的背景下，环境审计的市场仍在慢慢发酵。一方面，企业的投入不断加大。据悉，2010年，国家环保部调查了112799家工业企业，工业污染治理项目本年完成投资总额为397亿元。另一方面，在国资委及深、沪两市的不断要求下，越来越多的公司开始主动披露其环境报告。与环境报告披露相关的内容分别在深、沪两个交易所的指引中的第三条和第二十六条中做了规定，即：上市公司可自愿披露公司年度资源消耗总量、公司排放污染物种类、数量、浓度和去向等。此前，我国企业社会责任第三方“鉴证”业务很早就由挪威船级社这类专业机构在做，国家开发银行和中国银行都是挪威船级社的客户。这类“鉴证”业务的运行模式是“专业团队+会计专家”，即按项目需求邀请会计专家来“客串”。不过，越来越多的公司开始发布环境报告，也为注会行业开发“环境审计”这块诱人的新业务市场提供了契机。据了解，普华永道、安永、毕马威、德勤四大国际会计师事务所内部目前也形成了从事环境相关服务的部门。普华永道辅助能源、矿业、工业产品和废物处理行业进行清洁发展机制(CDM)和碳信用额度相关的服务；安永为企业提供清洁技术服务，涉及电动汽车、智能电网、水技术等领域；毕马威的能源和天然资源分部则拥有一套评估能源和天然资源公司的传统方法。壳牌石油、空中客车这类环境敏感度较高的跨国企业均是“四大”的客户。国内注会行业的大佬们并不是没有考虑过早一点杀入“环境审计”这片海域。一方面环境审计业务的钱确实不好赚，另一方面注会承受着社会监督的重任，这让注会行业在环境审计的门槛外面踌躇了数年之久。
专家呼吁国家政策和中注协加大支持力度
国务院副总理李克强在去年初的全国环境保护大会上发出了“环保强音”，生态环境成为2020年全面建成小康社会的最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一。同时，党的“十八大”要求推进生态文明建设，“美丽中国”也写入了“十八大”报告中。政策导向鲜明，“环境审计”的市场需要抢占先机。2011年8月，审计署在中国审计学会成立了环境审计专业委员会，重点进行环境审计准则研究。同时，受访专家也一致呼吁行业协会对环境审计提供大力支持。