林千 黄守飞
南平市公安消防支队 福建南平 353000
摘要：消防行政执法是消防监督管理的主要内容和重要环节。公安消防机构的具体行政行为，依法对消防相对人的有关权利和义务进行监督检查。如何进一步规范和完善消防行政执法是当前法治建设的一个重要课题，也是各级公安消防机构依法开展的主要任务。
关键词：消防；法制建设；执法实践；机制
引言：消防行政执法是公安机关的消防机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于制定对象的详细行政行为，是促进消防工作的法律体系，并促进社会管理创新，降低火灾，消除火灾隐患，预防和减少火灾，有效地保护社会单位和人民的安全。伴随《消防法》、《行政许可法》、公安部第106、第107、第108号令等有关法律规定的实施，消防行政法行为获得进一步规范，全国各级公安机关消防机构依法行政的意识已经明显加强，执法人员的执法服务的质量和水平进一步提高，消防行政执法工作取得了巨大成就，大量火灾隐患得到整改。可是这里依然有一些不能忽视的问题，部分消防执法人员执法的素质很低，没有严格的执法，甚至知法犯法，以情代法的情况依然存在，也有部分人员受到当地保护主义以及政府追求经济利益的干扰，执法不公、不严。
1当前消防行政执法存在的主要问题
1.1消防法规体系不够完善
在我国加入WTO和社会主义市场经济发展的形势下，社会经济的发展、政治体制的改革和行政审批制度的深化，使得消防法规的制定已经不能适应形势发展的需要。一些现行的消防法规已经不能满足实际工作的需要，有的内容设置不完善，有的规定有矛盾，有的应该取消，有的需要修改，因此要重视消防法规的完善与改进，否则很难跟上社会发展的需求。
1.2消防行政执法不够规范到位
一些执法人员的法律素质不高，业务水平不强，这是导致执法不规范、不到位、不严格的主要原因。其表现：第一，法律文件的制作和使用不规范，导致文件本身不具有法律效力。第二，执法程序不到位，有许多消防监督检查中发现火灾隐患，没有依照规定下发相应的法律文书督促整改；提出的火灾隐患没有整改的，没有依照法律进入处罚程序；第三，证据收集不详细；法律服务不符合要求，很难相互确认。第四，认定不够清楚，使用法律规定不准确。
1.3“执法为民”的服务意识不强
一些消防执法人员重执法、轻服务，重处罚、轻教育。不能积极向被监督单位提供法律咨询，帮助指导有关单位科学合理地制定火灾隐患整改方案和措施。一些基层消防机构对来访者、来信、来电、举报等均漠不关心、任意拖延，也没有反馈处理结果。
1.4失职渎职、玩忽职守屡见不鲜
一些消防执法人员缺乏高度的责任感和严格的控制。许多建筑工程未经消防建筑审核批准。他们在完成或检查或失败后未经授权，并留下先天性火灾隐患。一些执法人员不得对其监督的重点消防单位进行监督检查。以情代法，以赞助代罚，导致火灾隐患长时间不能得到有效地解决，最后造成严重的火灾事故。
1.5问题的主要致因
造成上述问题的原因是多方面的，如消防法规的不完善和缺陷，以及社会环境和不良风气的影响等。但从主观方面分析发现，主要有以下原因：一些消防执法理念薄弱、执法是不正确的，对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题根本不能清除的认识，五是群众疾苦、损害公共利益，甚至以权谋私；一些单位不重视团队的建设和整体素质和消防执法队伍的业务能力不能适应和任务的需求现状；监督制约机制不健全，问责制度是不完美、不能落实，导致有些违法行为不能及时纠正与查处。
2加强消防行政执法的对策
2.1努力提高对消防行政执法重要性的认识
首先，各级消防执法人员要充分认识到，消防行政执法的失败不仅是对相对人的利益，也是对法律的公正性。同时，也损害了党和政府和公安消防机构的声誉。第二，我们必须认识到，严格、公平、文明的执法是消除非法活动、纠正火灾隐患、预防和遏制严重火灾事故的最有效途径。各级公安消防机构是消防行政执法的主体。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，我们必须坚定地树立“人民消防为人民”的理念，严格执行法律，热情服务，合理行使权力，确保“立警为公，执法为民”。另一方面，我们必须牢固树立依法办事的理念，在消防行政执法的各个方面加强执法。我们必须确保法律是准确的、明确的内容、程序和法律手段，坚决纠正执法过程中的任意性。
2.2加强理论学习，提高业务素质
各级领导要重视学习，把学习作为提高个人工作能力和整体业务水平的主要手段。认真研究消防工作的法律法规，牢记共同的规章制度。上级对下级的业务检查和指导应当统一标准，在有争议的问题上应当及时对基层普遍存在的问题进行专门化的研究，以便提高执法的执法手段，规范执法环节，提高执法水平。
2.3加大执法过错责任追究，完善执法监督机制
首先，进一步明确消防支队和消防大队的分工，防止消防行政执法的交叉和空白。二是明确单位职责分工，实行独立的技术审查、法律审查和行政审批，避免技术审计、法律审查和行政审批不明确的职责。三是建立严格的消防安全行政执法审批程序和制度，纠正领导人在实施消防行政执法过程中的错误做法，并根据领导人的决定处理案件。四是对下一层次的工作要通过个案审查对一个方面进行检查，发现有明显错误的案件，需要撤销的必须撤销，需要变更的必须变更，以及有关人员的责任。
2.4采取有效措施强化执法程序规范化进程
消防部门应该采取有效的措施，通过执法人员的执法人员，教育和训练的概念，让执法人员将法律程序凌驾于法律实体的概念之上，在司法实践中，如果这是违反程序规定的，如果违反了程序的规定，那么在法律程序的规定下，就不能在执法人员的手中，制定法律和法规，来行使权利和义务，让人民知道相关的程序条款，让人民意识到对消防行政执法和公平的监督。
2.5政府应该加强引导，消防部队要提高服务意识，消除先天性火灾隐患
地方政府要积极组织全国人民代表大会、全国政协等研究机构，倾听消防工作的困难和建议；消防部队要经常邀请企业参加论坛，宣传防火法律法规，使企业了解自己的责任，积极加强和职能部门，使企业能够积极地完善与建设有关的消防行政许可。
2.6加强基层执法队伍建设
目前，上级机关对基层执法人员工作的指导力度越来越小，基层执法人员的培训机会越来越少，对小型企业理论的培训机会依赖于自学、实践探索，要建立起长期稳定的消防安全管理职业技能鉴定培训机制，是一种有效的模式，可以向基层执法人员的基层执法，加强对干部的培训，建立一支称职的执法队伍。
2.7强化消防社会化宣传工作
上级部门积极协调政府部门的职能，做好消防宣传工作、消防宣传教育和各类学校的教学内容，日常工作将定期向电视台播放宣传广告，政府应定期增加防火经费，设置版面火灾公众大规模宣传，开展各种形式的消防安全宣传活动，切实提高群众的防火安全意识和自救。
结束语：消防行政执法的规范化建设是一项长期复杂的社会工作，不能一蹴而就。我们需要与各方合作，实现执法正常化的目标。
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论文作者:林千,黄守飞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/26
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