中国民航机场建设集团公司华北分公司
摘要：机场，作为改善当地交通基础设施条件，引领地区经济发展的重要项目，得到了各国政府的普遍重视。特别是在中国对外政策性资金的支持下，各地机场建设项目纷纷上马，中国企业承接海外机场总承包项目的机会在近年来呈爆发性增长态势。作为机场总承包项目而言，合理的规划设计对项目的成本控制、现场施工等方面都具有重要的决定性作用。因此，在项目的全过程中组织有效的设计管理工作是十分关键的。本文结合笔者全程参与的多哥洛美国际机场改扩建项目的实施经验，对海外总承包工程设计管理进行经验总结，以供类似工程进行借鉴和参考。
关键词：外总承包工程；机场；设计管理
一、引言
目前，随着国家“一带一路”、中非“互联互通”、“三网一化”对外合作战略的推进与实施，为鼓励国内企业“走出去”承揽海外工程建设项目创造了新的机遇。机场，作为改善当地交通基础设施条件，引领地区经济发展的重要项目，得到了各国政府的普遍重视。特别是在中国对外政策性资金的支持下，各地机场建设项目纷纷上马，中国企业承接海外机场总承包项目的机会在近年来呈爆发性增长态势。作为特殊的专业工程，相对于其他交通基础设施项目，机场项目在规划设计、施工建设方面具有相当的专业化特点。特别是作为机场总承包项目而言，合理的规划设计对项目的成本控制、现场施工等方面都具有重要的决定性作用。因此，在项目的全过程中组织有效的设计管理工作是十分关键的。本文结合笔者全程参与的多哥洛美国际机场改扩建项目的实施经验，对海外总承包工程设计管理进行经验总结，以供类似工程进行借鉴和参考。
二、项目背景
多哥洛美国际机场改扩建项目于2011年12月26日奠基动工，于2015年5月底通过竣工验收。该项目总投资1.5亿美元，由中国进出口银行提供优惠贷款，项目包括修建新航站楼、站前高架桥及3座登机桥和改扩建停机坪、滑行道、货运库、停车场等设施。新建航站楼面积2.1万平方米，约为现有航站楼面积的2.3倍。新航站楼新增5个停机位，使停机位总数达到22个。项目投入使用后，洛美国际机场年旅客吞吐量容量将从67万人次提高到160万人次，货运吞吐量容量从目前1万吨提高到3.5万吨。
三、海外总承包工程设计管理的主要难点和对策
结合此项目设计管理的实践，以下简要分析项目实施过程中遇到设计管理主要问题及难点，探讨海外总承包设计管理过程中应重点注意的问题和对策。
1.合同谈判与执行的问题
国际项目中，合同是一切工作的基础和准则，项目实施的每一个环节和过程都须按照合同执行。海外EPC总承包项目一般采用FIDIC交钥匙合同条款（银皮书），涵盖了对设计的具体要求。一般在项目合同谈判阶段，业主都会对技术方案、设备、系统和建筑物构筑物的性能及技术指标作详细而明确规定。一旦出现争议，业主工程师都会严格依据合同执行。如果对合同条款不深入研读和理解，在设计过程中会出现偏离合同规定的情况，造成偏差，浪费人力和时间。
在此项目中，总承包方在合同谈判之初就组织设计方代表参与其中，不仅可以深度了解业主的需求，还可以给商务人员和合同编写人员提供合适的建议。合同谈判结束后，由设计方组织设计团队全面宣贯合同条件和技术要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，安排合同谈判的设计代表担任校审，加强对设计的把关。
2.设计标准的问题
设计标准是一项非常重要的内容，它直接关系到了施工方案的确定、工程材料、设备的选购、工程验收等一系列关键问题。目前国际上通用的机场设计标准有国际民航组织ICAO标准、美国FAA标准。中国的民航机场设计标准基本上参照了国际民航组织ICAO的标准，基本上比ICAO标准还要高，因而我方设计人员对ICAO标准是非常熟悉。由于ICAO标准是国际非常通用的标准，因而此项目的业主也对ICAO标准无异议，但是在土建专业所采取的标准上，双方发生了分歧。多哥之前是法国的殖民地，各方面受法国影响很大，即便独立以后，所采用的建筑标准也是法国标准或者根据当地特别情况稍作修改而成的。在此项目中，业主起初要求建筑设计采用多哥本国及法国的标准，而我方设计人员此前从未接触过法国标准，这无疑加大了设计、施工和验收的难度，增大了设计风险。因而在合同谈判的时候，我们极力争取，以过去的大量成功工程案例大力宣传中国标准，最终业主同意可以采用中国标准，但是要考虑多哥当地的法律和规范。因此最终我们得以按照熟悉的中国规范进行设计，并到当地设计院进行调研学习多哥当地的法律和规范，及早向业主工程师提交设计方案，通过审查尽早发现与当地规范冲突的地方，然后通过双方沟通协调改进设计。
由此也可以设想，如果在以后的项目中，业主执意采用本国标准或者其它国际标准，设计方应早做准备，通过开展相关标准的学习，吸收和消化。也可以将设计部分分包给熟悉此标准的设计单位或者与其合作，规避风险。
3.设计的组织和沟通协调问题
在国际EPC总承包项目实施过程中，业主一般会雇佣一个专业的咨询工程师，代表业主监管整个项目的执行。在此项目中多哥业主聘请了法国经验丰富的咨询公司提供咨询服务，法国业主工程师非常强调设计过程控制，对设计输入、计算书、说明书、设备规范、图纸文件等在深度、广度方面的要求都比国内的习惯做法更高。而且业主工程师在审批设计方案和图纸时，提出的问题非常详细，大到方案、小到构件详图、文字说明，这使得设计组织和现场设计沟通协调显得尤为重要。
总承包单位根据项目特点，理清设计工作所需配备的专业及各专业所需负责的内容，合理的组织了项目设计管理团队，做到分工明确，责任到人。国内团队由设计单位领导担任设计经理，便于调动设计资源，发挥设计优势，快速响应业主工程师的审查意见。另外在现场常驻一名设计代表，与业主工程师建立顺畅的沟通协调工作机制，搭建起业主工程师与后方整个设计团队的沟通桥梁。在设计文件上报业主工程师审批之前，设计代表做好充分的准备，特别是进行设计变更时，提前做好解释说明预案。对于业主工程师不合理的要求，快速发出申诉文件，并及时进行沟通，留下书面证据，规避风险。
4.设计对项目成本控制的问题
设计成本本身在项目成本中所占比例很少，但是设计工作基本上决定了项目的成本，是价值工程体系中重点关注的价值对象。所以严抓设计工作管理，对有效的控制项目的成本意义重大。
首先，设计人员要将项目成本控制的理念贯彻到整个设计过程，站在项目的管理者角度，将设计与施工深度融合最大限度节约成本。其次，设计人员要充分考虑到项目所在地的具体情况，实行属地化设计。由于项目远在非洲大陆，出于人工成本的考虑，我方计划大量聘用当地工人，而且，当地政府为了本国的就业问题，会限制承包商雇佣外国员工，要求承包商尽量多的培训、雇佣当地劳工。因此设计人员在进行方案设计时，考虑到现有施工人员的施工水平，尽量采用简单易行的方案，从而降低成本。另外，非洲大陆的发展水平普遍落后，某些材料成本极高，而且交通设施落后，材料运输费用往往超过材料本身的价格，施工机械也极度缺乏。因而我方设计人员进行了充分的现场调研，摸清楚当地的材料供应情况，尽量做到就近取材。针对成本极高的材料，根据当地的实际情况，有选择性的调整设计方案，最大程度的节约工程成本。
在方案的后期，随着对项目的理解加深，我方还组织了设计团队对项目设计进行优化，为项目后期实施节约了大量的成本。
四、结语
对于国际总承包项目，设计方不仅是项目的参与者，更是项目的管理者，要全面参与项目建设的全过程管理，我们要从传统单纯的设计服务理念向更加主动的、全方位的项目设计管理的理念转变，不断积累工程项目管理经验，充分发挥设计自身优势。
参考文献：
[1] 朱明.国际EPC总承包项目设计管理的难点与对策.《电力勘测设计》.2014
[2] 嵇建飞.设计院总承包的设计管理研究.《国际工程与劳务》.2014
论文作者:廖建新
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/10
标签：项目论文; 多哥论文; 标准论文; 业主论文; 总承包论文; 机场论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第29期论文;