雄安新区建设中PPP模式监管机制探析
——基于绩效管理视角
陈茜 路晓菡 章玮琳 李晓静 史彩玉
摘要： 雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。PPP模式是新区建设的重要融资助推模式，为新区发展提供活力和保障。因此，本文将基于绩效管理视角，探析雄安新区中PPP模式监管机制。
关键词： PPP模式；雄安新区；绩效视角
一、引言
雄安新区的规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新3个县及周边部分区域。雄安新区的战略地位和历史意义超出市场预期，对国家、地区和自身具有重要意义。国家发改委表示：要积极探索新区的新型管理模式，贯彻行政管理体制改革；创新其投融资体制，建立稳定长期的资金投入机制，充分吸引社会资金参与其建设；在PPP工作中全面实施绩效管理，提高经济运行质量。为此，基于绩效管理视角探索PPP项目监管机制具有一定的理论意义和现实意义。
二、关于PPP的国内外成功经验借鉴
英国在PPP模式的政府控制系统改革中有两个阶段的私有化——承包和私人投资。他们利用所拥有的独立政府和企业建立了独立的监管机构，并且对政府的监管职能做出改进。美国则主要通过放宽对价格、市场准入和经营许可的限制，从而放松管制并引入市场竞争来推动其发展。与此同时，他们把能源部门与监管机构分开，并且将政策的制定与执行进行划分。
我国学者对此也有相应研究。赵国富、王守清在《基础设施BOT/PPP项目政府责任研究》中对于政府的责任进行了重新描述与分类，并且指出了政府在BOT/PPP项目中所应当承担的责任。同时，周建良在《政府对城市基础设施私有化的监督》中也提到了这方面的问题，他认为在项目执行过程中应当注意城市的基础设施建设；与此同时，重点提到了政府的监管，并且把政府监管放到了中心的位置。我国学者系统研究基础设施市场化的政府监管作用为项目执行过程中政府监管的进一步完善提供了有利建议，有利于进一步促进政府公共管理的发展。
梁惠王讲：“晋国，天下莫强焉。”[1]205 这是人们所公认的事实。 晋国是春秋时期最先进的区域，为天下人士所向往。 《左传·襄公二十六年》声子所云“虽楚有材，晋实用之”[2]1991便是例证。 是以从历史、经济、文化、文学、艺术等等多方面研究考察晋国，对于我们现在两个文明的建设都会产生有益的启示和促进的作用。 本文则从文学的角度对晋国文化作一些探讨。 不当之处，还望方家批评指正。
三、构建PPP模式下雄安新区发展项目绩效管理体系
绩效管理体系是一套建立、收集、处理和监控绩效数据的有机整合的流程和系统。最初，美国质量管理专家Huh Hart博士提出了PDCA循环理论。在PDCA质量管理活动中，需要遵循计划、计划实施、检查实施效果，然后将成果纳入标准，在其成功的状态下再进入下一个周期，过程构成绩效管理完整体系。
根据PDCA循环原理，绩效管理可分为以下四个步骤，即绩效计划、绩效实施、绩效评价和绩效应用。
当用户通过手机得知相应的情况，根据相应的情况，做出相应的应对措施后，警报系统会撤销相应的警报命令。当用户回到家中，想撤销安防系统时，可通过遥控撤防模块，给单片机主机发送相应的撤销安防系统的命令，单片机主机接收到遥控撤防模块命令后，给传感器模块发送撤销启动信号，传感器暂停工作，整个系统恢复不启动状态。
2.D——绩效实施。PPP项目绩效管理的重要决定因素是绩效控制。因此，各部门要权责分明，加强有关各方之间的沟通。此外，需要实时监控绩效实施过程，以便对PPP项目的绩效进行客观公正的评估。
1.P——绩效计划。绩效管理活动是由工作表执行员工和经理共享的团队协作活动。管理者应该清楚地理解PPP项目的绩效计划不是一种静态概念，而应在项目实施的过程中进行动态调整。
3.内部运营维度。机构应利用国家对新区的政策支持，引入政府研发资金和社会资本投入，促进资金来源的多元化。机构还应不断改善自身运行情况，提升实际工作效率，降低资源浪费。最后，建立对机构资金的监管体制，保障机构的科研经费用于关键技术研发环节，实现研发投入比例的高效率。
4.A——绩效应用。性能应用程序是评估性能、评估结果的一种方法。作为性能管理周期的一部分，性能应用程序也是下一个性能管理周期的起点。绩效评估主要基于绩效计划阶段的关键绩效指标和绩效实施过程中记录的实际绩效数据。根据雄安发展的现实情况从而采取相应的激励或惩罚措施，更好地提高项目下一阶段的绩效。
四、重建绩效评价标准
据了解，今后三方将充分发挥各自优势，挖掘自身资源，在国家重大战略和现实需求的指引下，推动植保大数据平台的建设。尤其是要引入人工智能技术，共同打造一个惠及政府政策制定、农作物生产、病虫害监测预警等多个层面的智慧植保平台，让植物保护工作呈现出前所未有的科技化图景。
财务、客户、内部运营、学习和增长是平衡计分卡的四个重要维度。从这四个方面入手，将计划进行实际的执行，确定执行过程中的运行指标。
在 PPP模式下建设雄安新区应从全局出发，全方面、多层次、全要素地对基础设施和公共服务的建设进程进行统筹规划，有规划地逐步达到国家战略目标。第一步，应明确是否只有已入驻的机构才能参与新区PPP建设，其他未入驻但想要或者已经积极参与新区建设的机构可不可以加入新区PPP建设；第二步，基于平衡计分卡的方法构建评估标准；最后，根据PPP市场与新区特色，量化考核分数。
客户和市场是一个机构盈利的首要因素，从顾客的视角能够更好地评估机构的运行状态。搜集客户对产品和项目的反馈结果，改善对现有产品和项目的操作，提供高质量、高效率的服务，及时掌握客户对产品和信息的需求。
表1 财务维度的分层指标
对纯化的菌落提取总DNA，以1492r、27F为引物扩增16SrDNA，将PCR产物纯化后送上海生工生物工程有限公司测序。将测定的16S rDNA序列用BLAST软件与GenBank中已知的16SrDNA序列同源性进行比较，选取属内同源性较高的模式细菌的16 SrDNA序列进行遗传距离计算，并根据遗传距离计算结果用NJ法绘制系统发育树[7]。
网球运动主要是以技术为核心的对抗类体育项目，战术方法是比赛的重点，并且网球运动员自身体能素养是决定比赛输赢的关键。在网球竞技能力不断增强的形势下，想要确保网球运动员能够更好的适应竞赛的节奏，且获得理想的成绩，就需要网球运动员应具备良好的体能与较强的身体素养。对此，应对网球运动员进行专项体能训练，利用系统化的训练方案以及科学合理的训练方法，在全面提升广大运动员身体综合能力的同时，进一步提高他们的竞技水平。
1.财务维度。金融是对当地经济结构最具体的表现。通过测度机构的财务绩效，可以直接反映地方经济战略计划的实施效果。雄安新区的建设拥有政府拨款支持经济建设和民间资本投入等多种渠道，机构后期的财务收益是评估地区经济建设的重要指标。
2.客户维度。市场份额：应雄安新区战略建设的需求，机构应以提高企业技术、服务等方式来提升核心竞争力和综合实力，积极开拓国内和国际市场。
表2 客户维度的分层指标
3.C——绩效评价。绩效指标的选择可以使用绩效计划阶段选择的关键绩效指标（KPI），遵循SMART原则，并注意经济、效率和效果之间的相关性。可以根据不同评估对象的需要选择评估对象。评估方法的选择必须根据评估的内容和目标来确定。
2.实施伪装欺骗。建立海上民兵伪装设障分队，运用角反射器、假电波、假热源等，在海上和岛礁、漂浮物上，设置假舰艇、假导弹、假战机等假目标，采取变形伪装、电子伪装、迷彩伪装等方法手段，使敌作出错误判断，诱敌对假目标进行打击，达到欺敌、迷敌、惑敌的目的。
表3 内部运营维度的分层指标
4.学习与成长战略目标维度。雄安新区建设战略重心在于创新发展，机构应该提升其整体的科技创新水平，通过建立创新管理考核体系，建立专门的科技创新工作管理部门，完善员工科研创新激励机制，提高员工创新积极性，提升企业整体创新能力。在员工能力、员工满意度和员工再教育方面优化机构监管机制，推动机构长远健康发展。
表4 学习与成长战略目标方面的分层指标
五、重点关注PPP模式下雄安新区的绩效评估
1.PPP项目的绩效评估可分为两个阶段。第一阶段一般采用综合评价法评价项目的前中期绩效，主要针对项目立项阶段、招投标阶段、特许权授予阶段、设计施工阶段进行评价。通过现阶段的绩效评估，项目监督员可以进行成本控制、人员安排变更、调整设备维护周期，大大提高项目运营阶段的质量。在第二阶段，项目评估方法通常用于评估业务后过渡阶段的绩效。它不仅可以检查项目运营期间项目公司的管理和运营质量，还可以最大限度地减少政府回收项目时的剩余风险，减少政府交接后的运营负担。
2.绩效考核方案设计要点。在PPP模式下雄安新区项目中，科学地完善绩效评价制度，是政府保护社会利益、监督资本有效利用的手段。下面我们介绍PPP项目绩效评估计划的几个设计点：
第一，严谨选择评价主体，这在实际运营中经常被忽略。绩效评估实体代表政府评估项目的运营结果，并负责最终评估结果。此外，政府也可将社会资本方的绩效评价交给第三方机构。
第二，建全考核评价体系。整体绩效评估计划设计的重点和难点为每个评估项目设定详细的评估标准和评估分数。
第三，重点侧重绩效评价结果的应用。绩效考核不是目的，而是相关依据和监督手段。首先，绩效评估的结果应与有效支付相关，有效支付是绩效评估的基础；其次，确定相关比率，反映绩效评估的激励和约束原则，是实现“激励”和“约束”的有效手段。
参考文献：
[1]吴慧慧.PPP 项目绩效管理探究[J].建筑，2018（14）：28-29.
[2]柴雪华.PPP项目绩效管理初探[J].全国流通经济，2017（20）：52-53.
中图分类号： F283
文献标识码： A
课题来源： 2018年度大学生创新训练项目，项目编号：201811420041，项目名称：雄安新区建设中PPP模式监管机制探析——基于绩效管理视角。
作者单位： 河北金融学院