浙江省审计厅厅长陈荣高谈：构建科学的经济责任审计评价体系，本文主要内容关键词为：浙江省论文,厅长论文,评价体系论文,经济责任审计论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浙江出台的《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》有许多创新亮点，核心是构建起以五大工作机制为核心的经济责任审计制度体系。一是健全经济责任审计工作领导机制。具体明确了各级党委、政府的领导责任，提出了联席会议制度运行要求，加强了联席会议办公室工作平台建设。二是建立领导干部经济责任日常管理机制。实施领导干部任前经济责任告知、履行经济责任年度报告和离任经济事项交接等制度。三是完善分类管理分类审计机制。按不同岗位领导干部经济责任的复杂程度实施分类，不同类别采用不同的经济责任审计方式，具体落实重要岗位领导干部轮审制度。四是完善审计质量管理机制。加强经济责任审计制度化建设，规范审计行为，保证同类岗位领导干部经济责任审计的内容和评价标准基本一致，提高审计结果的可信度和可用性。五是建立健全问效问责机制。依法揭露问题，从严整改问题，保证问责到位，强化经济责任审计结果在干部管理监督中的作用。
量化标准
依法确定经济责任审计内容至关重要。增强审计内容的针对性，可从几个方面考虑：首先，要了解领导干部应该履行的经济职责，通过审计，引导领导干部依法决策、民主决策、科学决策，避免权力失控、决策失误、行为失范。其次，要了解领导干部履责的薄弱环节，针对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权过大等产生腐败的根源，我们提出了“促进权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”的经济责任审计新目标，保证在国家治理中发挥审计的应有作用。再次，要了解运用哪些手段去遏制这些问题的发生。我们加快制定了市县党政、党政部门、高校和国企等四类经济责任审计操作规程，围绕“三化”目标，细化落实需要制约和监督的重点领域和重要事项，明确审计评价的量化标准。
把握经济责任审计内容，还要避免一些审计行为：一是避免无序审计。无序审计主要体现在没抓住重点、漫无边际地审计。这就要求必须有计划、有方向、突出重点地去审计。二是避免重复审计。重复审计主要体现在审计资源不能共享，浪费财力、物力和精力。这就要求必须整合资源，将经济责任审计与其他审计有机结合。三是避免越权审计。越权审计主要体现在超越审计职权，开展与经济责任不相干的审计。这就要求必须始终围绕“经济责任”四个字来开展工作，就是要审计那些与领导干部“经济”管理职权相关和与领导干部应该负“责任”的内容。如果离开“经济”、“责任”的内容，实际上就是越权审计。
问责问效
我们正在建立健全经济责任审计情况通报、审计整改、责任追究、情况反馈等结果运用制度，逐步探索经济责任审计结果公告的方式和途径，重点是加强经济责任审计的问效问责，不断提升经济责任审计工作价值。
一是以制度规范保障问责问效。经济责任审计要促进领导干部公平公正用权，审计自身的行为也必须公平公正。我们通过制定四类经济责任审计操作规程和经济责任审计问责问效办法，来规范审计评判、审计整改和问责到位等各方面的工作，目的是在提高审计质量，为经济责任审计结果可信可靠可用提供制度保障，为问责问效提供条件。
二是以创新方法促进问责问效。积极探索量化经济责任审计结果，是落实问责问效、加强结果运用的实际需要。探索量化分等级评价的相关工作，态度要积极，措施要有力，方法要得当，坚持在实践中不断完善，逐步提高。评价指标主要是建立在审计内容和重点的基础上，并合理运用统计数据和有关的考核结果。所谓量化，主要是指量化审计的结果。要在明确基础分、加分、扣分、总分计算方法与标准的基础上，在加分和扣分两方面进行细化。对被审计领导干部提出并取得良好效果的创新思路，可按一定标准加分，对履行经济责任中存在违反规定的问题，应按一定标准扣分。审计结果应该对加分的创新亮点、没有问题的履责内容、被扣分的履责内容分别作出清晰的评判，同时定量的审计结果应有对应的定性评价等级。
三是以整改到位落实问责问效。要发挥经济责任审计在权力制约监督中的作用，关键是落实审计整改要求。对被审计领导干部履责存在的问题，审计机关必须明确整改要求，限时解决问题。对造成严重后果、不积极整改或整改不到位的，必须依法实施问责。要加强延伸审计、延伸评价、延伸定责，该谁负责就让谁负责，促使主要领导干部承担起落实整改和督查到位的责任，让各级领导干部都负起责任，真正落实责任制的要求。
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