科管兴邮——关于积极推进邮电部门实现两个根本性转变的认识和思考，本文主要内容关键词为：邮电部门论文,两个论文,科管兴邮论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
引言
党的十四届五中全会指出：实现“九五”计划和2010年奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本转变，即积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。对于两个转变的正确认识和贯彻实施，既关系到我国经济体制改革的关键，也关系到我国第二改革战略目标的顺利实现。对于作为国民经济和社会发展重要基础设施的邮电通信部门来说，既要为实现两个根本转变提供必要的通讯条件，又要加快自身的两个转变，以促进跨世纪通讯目标的顺利实现，的确是一项十分艰巨而又非常重要的任务。那么，邮电部门究竟怎样结合自己的实际，加快实现两个根本性转变呢？本文试图通过强化制度创新、科技创新和管理创新，以改革促发展，探索一条科管兴邮之路，作为邮电部门实现两个根本性转变的基本途径。
认识和思考之一：邮电部门加快实现两个根本性转变的紧迫性和重要性。
党的十四届五中全会提出了我国国民经济和社会发展的奋斗目标、主要任务和基本方针政策，并强调：要加快国民经济信息化进程，继续将通讯等基础设施作为经济建设的重点，集中资金，加快发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”和2010年远景目标纲要》更加明确指出：进行现代化信息基础设施建设，推动国民经济信息化。积极采用先进技术和装备，坚持高起点，统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针。采用同步数字系列等先进通讯技术，完善网络管理体制。[①]五中全会和《目标纲要》提出邮电通信的发展目标远大宏伟，实际上是对邮电通讯的发展提出了更高的要求，也提供了更加广泛的市场。这就要求邮电部门通过加快自身的两个根本性转变，特别是加快经济增长方式从粗放型向集约型的转变，采用制度创新、科技创新和管理创新的手段，在国民经济信息化的建设中发挥应有的作用。
未来15年，在我国邮电实现通信现代化的同时，世界通信产业和通信技术的发展越来越快，国际通信市场的竞争也将更加激烈。这一趋势，将对我国邮电通信的发展产生广泛而深刻的影响。邮电部门既面临着难得机遇，更面临着严峻的挑战。严峻的形势要求邮电部门必须树立起高度的责任感和使命感，加大改革开放力度，以灵活高效的管理机制和科技机制参与国际竞争。然而，就目前邮电部门的现状看，体制老化，机制僵化，管理粗放，产品科技含量低，网络效能差，以及规模效益低，服务质量跟不上等一系列问题，已严重制约了邮电部门的正常发展，更谈不上参与国际竞争。这些严重问题迫切需要通过强化制度创新、科技创新和管理创新，加快邮电部门自身的两个根本性转变得以解决。邮电部门只有积极贯彻五中全会精神，以推进两个转变为契机，苦练内功，加快发展，才能在未来世界通信市场竞争中立于不败之地。
认识和思考之二：科管兴邮是邮电部门加快实现两个根本性转变的途径选择。
五中全会提出的两个转变，一是从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，二是经济增长方式从粗放式向集约式转变。经济体制转变要遵循市场经济的一般规律，同时坚持社会主义方向。经济增长方式的转变，要处理好速度和效益的关系。提高经济整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化效益、规模经济益和科技进步效益。从两个转变的内容看，一是涉及到生产关系的变革，即通过制度创新和管理创新，构建新的市场经济体制；二是涉及到生产力的发展，即通过管理创新和科技创新，向管理和科技要效益。两个转变是相互促进、相互统一和发展的，经济增长方式的转换是与经济体制的转换密不可分的。传统的计划经济体制下产生的必然是粗放式的经济增长方式，成熟的市场经济产生的经济增长方式必然是集约式的。因此说，经济增长方式的转换也是一场深刻的变革，它是要伴随体制创新、观念更新的一整套体系的管理系统工程。
建国以来，邮电部门是在传统的计划体制下发展起来的。当时只是靠指令性计划、靠投入、靠扩张来实现通信网络发展的，其经济增长方式必然是粗放式的生产方式。以至于发展到今，邮电部门还带有这个影子，传统的计划体制因素依然困挠着邮电部门。人们往往以追求数量、规模、速度、产值为目的，其手段是依靠投入，包括资金、资源和劳动力的投入，而对于经济发展的质量、效率和效益缺乏足够的重视。目前邮电部门存在的问题和困难主要是：体制老化，适应不了市场经济发展要求。通信的整体水平和普及程度，与目前增长的社会需求相比还有差距。管理滞后，机制不灵。市场营销和开拓的意识和能力不强，邮电企业的经营机制、动力机制、约束机制不健全，且服务质量跟不上用户发展需求。科技创新和科技进步力度不大，职工队伍素质有待进一步提高。这些困难和问题，需要寻找科管兴邮之路来解决，一方面，邮电部门加大改革力度，推行制度创新和管理创新，构建适用于社会主义市场经济的邮电经济新体制和新机制；另一方面，倡导科技创新和管理创新，提高邮电人的素质，以求得邮电经济效益、效率和质量的提高。
认识和思考之三：邮电部门在加快实现两个根本性转变中实施科管兴邮的基本含义和内容要求。
实施科管兴邮，是时代发展的一种趋势，是邮电部门加快实现两个转变的基本途径，也是邮电经济发展壮大，参与世界通讯竞争的一种必然选择。笔者认为，邮电部门实施科管兴邮的基本含义可概括为：以深化改革和制度创新为前提，构建灵活高效的邮电管理新体制、新机制和新方法；以科技创新和科技进步为主导、引进、消化、吸收、开发相统一，努力推进网络技术进步，提高通信网络质量；以管理进步和管理创新为基础，从管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理水平等方面改革创新，认真合理组合生产要素，实行邮电资源的最佳配置，积极推进邮电企业管理现代化。三个创新相统一，以提高邮电经济发展的质量、效率和效益为中心。解放思想，大胆开放，注重营销，强化服务，优化结构，健全机制，提高素质，参与竞争。邮电人以高度的使命度和责任感，发展壮大邮电经济。
根据科管兴邮的基本含义，可归纳为深化改革和制度创新、科技创新和技术进步、管理创新和管理进步三个内容，其基本要求如下：
1.深化改革和制度创新
邮电经济是在传统的计划经济体制下建立起来的，长期以来墨守成规，垄断经营，带有明显的官商性质，近几年来，邮电企业逐渐摆脱单纯的计划经济束缚，开始走上社会主义市场经济的舞台。但思想观念保守，步子太小，远适应不了市场竞争的态势。党的五中全会提出的两个转变，对邮电部门来说是非常及时和至关重要的。邮电部门要抓住时机，大胆开拓，冲破阻力，推行制度创新，构建一套适应邮电经济发展的新体制、新机制和新方法。
首先，通过强化市场观念和竞争观念，建立邮电市场经济新体制。其特征是强调市场经济的开放性、竞争性、效率性和法制性，以克服邮电经营观念、经营方式与市场经济不适应的一面。
其次，在邮电市场经济新体制下，构建灵活自如的邮电企业经营机制。即根据邮电的实际，建立与之相适应的动力机制、竞争机制、约束机制、领导机制和信息机制。
最后，还要根据邮电企业经营机制的要求，探索邮电经营的新思想和新方法。如大力倡导邮电市场营销，强调人民邮电为人民的营销思想。以用户为中心，在营销手段、经营艺术上变革，促使邮电企业有意识地使自己的设备、网络、服务水平适应用户的现实需求和潜在需求，以提高邮电经营的质量、效率和效益。
制度创新重在改革与探索，与管理创新联系紧密。通过有效管理，可以改革旧的管理体制，建立新的机制。反过来又使管理工作充满活力，推动管理的进步与创新。
2.科技创新和技术进步
经济增长方式由粗放型向集约型转换的重要条件，是科技创新和技术进步机制的健全和完善，以及与之相联系的投资管理体制的理顺。可以说，科技创新和技术进步是整个经济运行质量和效益的保证。经济增长一般靠两方面，一是靠投入，另一个就是科技创新和技术进步。据专家测算，改革开放以来，我国经济增长72%是靠投入，只有28%是靠科技取得的。而美国60年代至70年代GNP中，国民财富增长的71%来自科技进步。相同时期前苏联和日本科技进步分别占国民财富增长的63%和65%。[②]可见我国与发达国家相比有较大差距。从我国邮电通信发展看，单纯靠增加投入是难以奏效的，主要靠科技进步。据报载：靠科技光缆容量能增加4倍，而投资只能增加1倍。[③]这又说明科技对邮电经济发展贡献之大，其潜力无穷。
邮电部门面临世界通信技术的竞争更加激烈，要在激烈的市场竞争中赶上世界经济发展的潮流，必须在科技创新和技术进步上下功夫。首先，邮电部门要把科技创新和技术进步作为转变经济增长方式的突破口来抓。各级领导的指导思想要真正转移到依靠科技进步和科技创新、提高劳动者素质的轨道上来，转移到以提高经济效益为中心、重内涵和集约式的轨道上来。同时，邮电部门还要具有全国一盘棋的战略，不去干低水平、小批量重复性项目。要瞄准国际市场，预测未来趋势，按高起点、专业化、规模经济的要求，在引进、消化、吸收世界先进通讯技术的情况下，加快主要技术装备的国产化步伐，依靠科技创新和进步，加快邮电通信发展。
其次，要坚持投资与效益的统一，多渠道筹措资金，依靠科技，抓住重点，实行规模投入，规模建设，充分发挥通信网的整体效能，开拓服务领域，吸引更多用户，实行规模效益。
最后，还要依靠科技创新和技术进步，开展资源节约和综合利用工作。同时，重视培养科技队伍，强调科技转化，特别要大力推动“产学研”一体化进程，不断提高邮电企业的开发能力。
科技创新和技术进步应加强邮电联合，扩大产业规模，尽快形成自己的通信产业。
3.管理创新和管理进步
邮电部门加快实现两个转变，都涉及到管理创新和管理进步。一方面，现代企业制度是市场经济的基础。只有深化企业改革，强化科学管理，建立有中国特色的现代企业制度，我国社会主义市场经济新体制才能最终建立起来；另一方面，只有改善企业的经营管理水平，提高生产要素的质量和使用效率，改革企业粗放式经营的状况，才能实现经济增长方式的转换。因而说管理创新和管理进步是加快两个转变的重要手段。从邮电部门实际情况看，其管理的总体水平与市场经济的发展和建立现代企业制度的要求相比很不适应。表现在增长方式上偏重于粗放式。如一谈要搞信息化，往往只想到上项目、铺摊子、购设备，而忽视本身信息资源网的开发建设，忽视信息流的开辟和组织协调，以及对信息资源的整理和分析，其结果是投入不少，效益不佳。究其原因，管理粗放且低水平。表现在改革中忽视和放松了管理，以改代管、以包代管现象非常严重。特别是在向市场经济的转变中，丢掉了传统管理，现代管理并没有跟上，结果出现管理的断档和真空，这一系列管理失误，是导致邮电经济效益不高的重要原因。也说明管理工作有很大潜力。需要下大力气做好。
首先，通过管理创新，从管理思想、管理组织、管理战略、管理人才、管理方法等方面上档升级，积极推进邮电企业管理现代化，如把邮电战略管理应放在重要位置。邮电企业要有市场观念，通过制订产品、价格、促销、渠道和公关等策略，提高经营决策能力，增强适应市场、驾驶市场的能力。
其次，强化管理进步，提高管理水平。市场经济和经济增长方式要求邮电企业管理必须走向理性、走向科学、走向成熟，而不是单凭直接经验和长官意志指挥。同时，还要把管理进步同科技进步结合起来，促进集约经营。
最后，邮电部门要克服传统管理中的效益低下，盲目性和无序化的缺点，走向现代管理的高智能、知识型、程序化、制度化和责任化的轨道，管理水平要从粗放走向集约，从被动走向规范，形成系统、协调、灵活、高效的管理模式。同时，管理还应和改组、改制和改革相结合，正确处理深化改革和加强管理的关系，建立现代企业制度与改革传统管理的关系，使管理水平在继承的基础上创新在创新的过程中提高，探索一条实现邮电科学管理的有效途径。
从以上科管兴邮的内容要求分析看，深入改革和制度创新、科技进步和科技创新、管理进步和管理创新三者都是相互结合、相互发展的。制度创新建立的新机制推进科技创新和管理创新，科技创新自和管理创新的成果促进制度创新。三者动态交融和结合，形成同向全力，共同推动邮电部门加快两个根本性转变的步伐。
认识和思考之四：邮电部门加快实现两个根本性转变的跟踪对策。
邮电部门加快实现两个根本性转变，科管兴邮作为基本途径，其理论论证是可行的，在实践中是可以操作的。邮电部门要实施科管兴邮战略，还需要有一系列跟踪对策：
1 改革建制跟踪对策
进一步深化邮电经济改革，是邮电实现经济增长方式转变的根本出路。邮电只有超越旧体制，增长方式转变才有可能。通过深化改革，解决深层次矛盾，进一步理顺经济关系，尽快建立起新的企业经营机制，技术进步机制和经济运行机制。通过改革建立新机制来激发邮电活力。
2 政策组织跟踪对策
邮电部门加速两个转变，实施科管兴邮，首先政策要跟上。一是把科管兴邮纳入各级政府的发展规划中，并制定相应的落实措施；二是工商、银行、税务管理部门要给予宽松的政策环境。其次，各级邮电部门要成立专门的机构，推动科管兴邮，引导基层企业向管理要效益、向科技要效益。
3 宣传观念跟踪对策
国外专家断言：科技和管理是21世纪经济发展的两个车轮，缺一不可，西方发达国家的经验已经得到证实。邮电人要有一种邮电企业文化，更要有一种创业的精神，开拓进取、竞争协作、优质高效、服务至上。要转变经营观念，要在通信的能力上满足用户的需求，在通信的业务种类上要丰富、质量要高。
4 调整重组跟踪对策
邮电经济要加强发展，一要向结构优化要效益，把调整不合理的经济结构，作为转变增长方式的重要切入点，集中扶持，重点突破，提高市场占有率；二是要加快资产重组，向规模经济要效益。对存量资产进行重组，发展规模经济，是实现经济增长方式转变的迫切要求。要根据邮电通讯是典型的社会化大生产，其价值的增长通过网的运行实现的特点，从全网发展需要出发，调整投资方向和结构，保证重点，造就专业化、集团化、集约化的大集团，形成规模优势，取得规模效益。
5 管理科技跟踪对策
加快转变，提高管理水平是关键，管理的实质是合理组合生产要素，实现资源的最佳配置，管理出能力、出质量、出效益。邮电人一定要切实转变管理思想，改进管理方式和手段，按现代企业制度要求，结合邮电实际，在生产运行、营销服务、人事劳动等方面加强管理，使之成为一个永恒的课题。同时，加大技术改革力度，向科技创新要效益。依靠科技进步，提高劳动者素质，是实现经济增长方式转换的关键。邮电部门要引进智力、引进人才，大力培育科技市场，强化科技幅射，以科技求生存，向科技要效益。
结论
综述，邮电部门加快实现两根本性转变是一项长期的、艰巨的任务，其基本途径的选择应定位于科管兴邮，用制度创新、科技创新和管理创新的碰揞能量去完成邮电自身的两个转变。尽管在实施中，困难和阻力是很大的，但是，只要邮电人坚定信心，不断努力，科管兴邮将会给邮电带来无限生机。
标签：经济增长方式论文; 市场经济论文; 管理创新论文; 制度创新论文; 科技论文; 两个转变论文; 经济论文; 通信论文;